辽阳市人民政府办公室转发市发改委关于弓长岭区资源枯竭型城市转型工作意见的通知

辽阳市人民政府办公室转发市发改委关于弓长岭区资源枯竭型城市转型工作意见的通知

转发市发改委关于弓长岭区资源枯竭型城市转型工作意见的通知

辽市政办发〔2009〕40号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：

经市政府同意，现将市发改委《关于弓长岭区资源枯竭型城市转型工作的意见》转发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年六月三十日

关于做好弓长岭区资源枯竭型城市转型工作的意见

为积极做好弓长岭区资源枯竭型城市转型工作，加快转型进程，促进该地区的可持续发展，根据《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号)精神，结合我市实际，现提出以下意见。

一、资源枯竭型城市成功申报重大意义

弓长岭区作为铁矿类资源枯竭型城市，经过近一个世纪的大规模开采，生态环境遭到严重破坏，环境污染严重，职工大量下岗失业，信访历史遗留问题尚未彻底解决。2009年，弓长岭区被国家确定为全国第二批资源枯竭型城市之一，为解决弓长岭区的突出困难和问题创造了历史机遇，为改善民生和发展社会事业增添了新的动力；抓住这一难得机遇，必将进一步增强弓长岭区经济社会发展活力，加快推进弓长岭区逐步走上可持续发展轨道。

二、转型工作基本原则

（一）可持续发展原则。发展循环经济，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，发展接续替代产业。

（二）比较优势原则。选择和培育接续替代产业时，必须考虑自身的比较优势，所选产业要具备产业间竞争优势和显著的产业内竞争优势。

（三）就业优先原则。发展接续替代产业要以就业优先为原则，重点发展能够扩大就业的产业，优先安排提供就业岗位多的项目。

三、发展思路

以强化基础、培育产业、改善民生、加快转型为主题，以增加就业、改善人居条件、健全社会保障体系、维护社会稳定为目标，以改革开放和自主创新为动力，以经济转型为根本，带动社会、生态、文化转型，优化经济结构，完善城市功能，统筹城乡发展，努力打造全国著名的休闲度假旅游风景区，强力推进特色旅游名区、循环经济强区、模范生态新区、诚信文明城区“四位一体”和谐弓长岭。

四、发展目标

到2010年，经济和社会存在的突出矛盾和问题得到基本解决，接续替代产业基本形成；到2015年，接续替代产业在国民经济中占70%以上，接续替代产业形成。

五、发展模式

弓长岭区是典型铁矿类资源型地区，确定为由“资源——产品——污染排放”单向流动的线性经济向“资源——产品——再生资源”反馈式流程循环经济转型的发展模式。有效利用汤河镇丰富的优质矿泉水和温泉资源，努力将弓长岭区打造成为东北地区乃至全国温泉康健特色旅游和天然饮用矿泉水生产基地。

六、重点任务

（一）加快改造传统产业，不断壮大产业规模。运用高新技术、先进适用技术改造利用传统产业，延伸壮大产业链条，实施重大技改项目，重点在提高质量上下功夫；按照“大项目——产业链——产业集群——产业基地”的模式，坚持传统产业与接续产业的有机统一；着眼于建立循环经济体系，加强现有产业的配套对接，重点发展一批科技含量高、生成能力强、以生产中下游产品为主的创新型企业。

（二）大力培育接续产业，建设新兴产业体系。坚持以产业链延伸为突破口，加快培育多元支柱产业，尽快形成新的主导产业；依托弓长岭资源优势，逐步形成矿泉水生产加工基地，打造“中国矿泉水之乡”，汤河风景区、冷热地公园、瓦子沟自然生态旅游和弓长岭温泉滑雪场、汤河温泉浴场等旅游产品，打造弓长岭的品牌。

（三）加强环境整治，搞好生态保护和恢复。加强汤河饮用水源保护、大汤河治理、采矿区合理开发、保护和恢复被破坏的地质环境和生态环境工作；做好土地复垦规划，加大矿山废弃土地的复垦力度；加强深部采空区、特大型矿坑、排岩场、尾矿库等造成地质、水文和地表危害的基础性研究，制定治理办法，消除灾害隐患；加快集中尾矿库建设，有效预防坍塌和垮坝等事件发生；按照“谁治理，谁受益”的原则，积极引导社会力量参与矿山环境治理。

（四）高度关注民生问题，促进和谐社会建设。加强基础设施建设，加大集中供热、自来水、管道天然气、垃圾处理厂、道路等投资力度，增强和完善城市功能，创造宜居环境；实施“就业技能培训工程”，使更多劳动者成为创业者；建立覆盖城乡居民的公共医疗卫生服务体系，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务；统筹城乡发展，促进全民创业，努力增加城乡居民收入；加快城市棚户区改造步伐，加大廉租住房建设力度，解决城市低收入家庭住房困难。

七、2009年工作重点

（一）抓紧制定转型规划。弓长岭区政府要抓紧制定转型规划，在规划中突出社会事业、公共基础设施、接续和替代产业项目对转型的支撑作用，保证全面统筹科学发展。

（二）抓住机遇，用足政策，加快转型。国家和省对资源枯竭型城市在财税、土地、产业等方面均给予优厚的政策支持，弓长岭区政府、市直各有关部门要进一步解放思想，创新思路，大胆改革，用足用好这些政策，为弓长岭区经济转型提供有力支撑。

（三）做好资金管理和使用工作。国家对资源枯竭型城市的扶持时间为4年，安排部分国债资金和中央预算内基本建设资金，集中用于扶持东北地区资源型城市建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业的项目。今年弓长岭区中央财力性转移支付资金5100万元，要严格按照国家要求做好资金管理和使用工作，发挥资金最大效益，加速转型工作。

（四）抓好项目，把转型工作落到实处。今年弓长岭区中央财力性转移支付资金，主要用于廉租房棚户区改造工程、新建小学教学楼工程、公共尾矿库建设工程和区文化中心工程。对项目的管理要严格按照省发改委等6个部门《关于加强政府相关类项目投资管理有关问题的通知》(辽发改投资〔2009〕213号)要求执行。

（五）积极争取补助资金。市发改委要会同相关部门抓紧把国家具体的资金支持和政策支持落实到位，争取尽量多的中央财政转移支付；同时做好东北地区资源型城市吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业专项项目的上报和资金申请工作。

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