盘锦市人民政府关于印发盘锦市青山（林地）保护规划的通知

盘锦市人民政府关于印发盘锦市青山（林地）保护规划的通知

盘锦市人民政府关于印发盘锦市青山（林地）保护规划的通知

盘政发〔2012〕26号

各县、区人民政府，辽东湾新区，辽河口生态经济区，市政府各有关部门、直属机构:

现将《盘锦市青山（林地）保护规划》印发给你们，请认真组织实施。

盘锦市人民政府

2012年11月8日

附件：1、盘锦市青山（林地）保护规划

2、盘锦市青山图

盘锦市青山（林地）保护规划

第1章概况

1.1自然环境概况

1.1.1地理位置

盘锦市位于辽宁省西南部，辽河冲积平原的最南端，辽河三角洲腹地，南临辽东湾；东与营口市、鞍山市接壤；西、北与锦州市相连。地理坐标在北纬40°39′——41°27′，东经121°25′——122°31′之间，土地总面积40.71万公顷。

1.1.2地形地貌

盘锦地势低洼平坦，为退海冲积平原，地面高程一般在2～4米之间，最高为18.2米，最低0.4米。地势北高南低，由北向南以万分之一的坡降倾斜于辽东湾。

1.1.3气候

盘锦市属暖温带大陆性半湿润的季风气候区。其气候特点是：四季分明、雨热同季、温度适宜、光照充裕。年平均气温9.2℃，最高温度在7月份平均为24.3℃；最低温度在1月份平均为零下10.2℃，年较差为34.5℃.土壤一般在11月上旬开始结冻，下旬封冻，最大冻土深度可达117cm，解冻日期在3月中旬，4月中旬化通。全年无霜期177天，土壤冻深0.7-0.9m。年平均降雨量646.6mm，各月降雨量差异较大，降水主要集中在夏季，6-9月降水量为422.4mm，占全年降水量的65%；该地区年平均蒸发量为1669.6mm，是年降水量的2.6倍。蒸发量最高出现在５月份，平均蒸发量为264.9mm，最低在1月份，为38.0mm，这主要是春季空气干燥少雨、风速大，加快了蒸发。风速和风向变化较小，年平均风速为4.4m/s，全年主导风向为西南风。

1.1.4土壤

土壤类型受地形、气候和水文等自然条件的影响，土类全部为非地带性土壤，主要有沼泽土、盐碱土、草甸土、水稻土和部分的风沙土。盐土主要分布在西部及西南沿海地带，分为滨海盐土、草甸盐土和沼泽盐土。滨海盐土分布在西南近海地区，自然植被以耐盐、耐湿性植物为主；草甸盐土的地势比滨海盐土稍高，地表以耐盐植物为主；沼泽盐土分布在距海较近的低洼地区，常年积水或历年有季节性积水，地表生长耐盐喜湿性植物。草甸土分为碳酸盐草甸土和盐化草甸土两类。碳酸盐草甸土主要分布在双台子河（辽河）沿岸的河漫滩、低阶地及冲积平原上；盐化草甸土分布在平原开阔地带。

1.1.5水资源

全市水资源总量10.94亿立方米。其中，地表径流2.58亿立方米，第四系浅层地下水1.06亿立方米，上第三系深层地下水7.30亿立方米。地表水资源主要靠降水和河川过境径流补给。域内多年平均降水是646.6毫米，年平均径流量2.58亿立方米。境内多年平均河川径流总量72.04亿立方米。全市有6座水库，总库容量1.1亿立方米。盘锦市境内有大、中、小河流21条，总流域面积3570平方公里。其中大型河流4条：辽河、大辽河、绕阳河、大凌河。

1.1.6植被

盘锦植物区划属华北植物区系，植物生长快、密度大。共有野生植物70科242种。其中，林木类33科119种，杂草类37科123种。宜林树种有：樟子松(海拉尔松)、侧柏(扁柏)、连翘(迎春花)、旱柳(青皮柳)、家榆(白榆、榆树)、桑、苹果、刺槐(洋槐)、紫穗槐(棉槐、椒条)、臭椿、火炬树、色木槭(地锦槭、五色枫)、葡萄、柽柳(三春柳、红柳)、沙棘(醋柳、酸刺)、华北紫丁香等。

盘锦境内芦苇总面积8万多公顷。其中，东郭、羊圈子、赵圈河、辽滨、新生五大苇场面积6.9万公顷，长苇面积达5.5万公顷。平均年产芦苇近50万吨。

1.2社会经济概况

1.2.1行政区划

盘锦市是1984年经国务院批准成立的地级市，隶属辽宁省。辖2个区、2个县，即双台子区、兴隆台区、盘山县、大洼县。区、县共辖19个镇、10个乡(含1个民族自治乡)、27个街道办事处。各镇、乡共辖村民委员会308个；各街道办事处共辖社区居民委员会178个。

1.2.2人口状况

全市总户数47.5万户，户籍总人口131.2万人。域内人口以汉族为主，共有35个民族，汉族占95.17%，少数民族占4.83%。其中，满族占3.01%，朝鲜族占0.90%，其他少数民族占0.92%。

1.2.3交通

盘锦为交通枢纽城市，秦沈客专、营盘客专、沟海铁路、疏港铁路、京沈高速、丹锡高速、阜盘高速、国道305线、向海大道贯穿全境，盘锦港年吞吐能力突破2000万吨，形成了连接内外、畅通南北的大交通体系。

1.2.4国民经济状况

2011年全年地区生产总值1155.5亿元，按可比价格计算，比上年增长13.9%。其中，第一产业增加值94.3亿元，增长6.7%；第二产业增加值797.3亿元，增长16.0%，其中，工业增加值735.9亿元，比上年增长16.1%；第三产业增加值263.9亿元，增长10.7%。年人均地区生产总值82125元，按可比价格计算，比上年增长10.4%。

1.3任务的由来

根据《辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见》（辽政发[2011]30号）和陈政高省长《在全省青山工程动员电视电话会议上的讲话》精神，按照省青山保护工程领导小组统一部署，以《辽宁省青山保护规划编制大纲》为指导，在各县、区青山（林地）保护规划基础上，编制市级青山（林地）保护规划。

1.4规划的目的和意义

1.4.1目的

在全市范围内依据相关法律法规编制青山（林地）保护规划，对林地划定禁止开发区、限制开发区和合理利用区三个区域，最终实施差别化管理，建立青山（林地）保护和治理分区管理制度，以进一步规范建设项目依法使用林地的行为，切实保护好森林、林地和林木，促进盘锦市林业可持续发展。

1.4.2意义

青山（林地）保护工程的启动和实施，对于盘锦的生态建设意义重大。保护林地、统筹区域协调发展，是贯彻落实科学发展观的实际行动，可以为子孙后代创造可持续发展空间，可以提升盘锦知名度和竞争实力。

1.5规划的范围

盘锦市行政区域范围内的林地。

1.6规划内容

规划的内容包括全市青山（林地）保护区域划分和界定。

1.7规划的期限

规划期限为2012年——长期。

1.8规划的依据

1、《中华人民共和国土地法》；

2、《中华人民共和国森林法》；

3、《中华人民共和国环境保护法》；

4、《中华人民共和国矿产资源法》；

5、《中华人民共和国森林法实施条例》；

6、《中华人民共和国自然保护区条例》；

7、《土地复垦条例》；

8、《辽宁省实施<中华人民共和国森林法>办法》；

9、《国务院关于印发全国主体功能区规划的通知》（国发[2010]46号）；

10、《全国主体功能区规划》；

11、《国务院关于全国林地保护利用规划纲要（2010—2020年）的批复》（国函[2010]69号）；

12、《辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见》（辽政发[2010]30号）；

13、《辽宁生态省建设规划纲要》（2006—2025）。

第2章指导思想与基本原则、目标与主要任务

2.1、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以建立青山（林地）保护和治理分区管理制度为重点，以保护青山（林地）的主体生态功能为目标，运用政府调控手段，实施有效的激励和约束政策，严格落实青山（林地）保护责任，促进经济社会的可持续发展。

2.2、基本原则

——统筹协调，科学合理地划分青山（林地）保护和治理分区；

——依法保护、分区管理、规范使用青山（林地）的行为；

——分级负责、属地管理；

——科学决策，注重实施，使规划具有权威性和可操作性。

2.3、规划目标

通过青山（林地）保护规划的编制与实施，实现分区保护、规范管理，使违法破坏林地、滥占林地等破坏森林资源的行为得到有效遏制。

2.4、主要任务

根据《辽宁省人民政府关于青山工程的实施意见》（辽政发

[2011]30号）精神，与林地保护利用规划相衔接，在全市范围内划定禁止开发区、限制开发区和合理利用区的区域与界限。严格用途管制，认真落实青山（林地）保护和治理分区管理制度，切实保护现有森林，努力拓展林地增长空间，实施退化林地修复，确保林地资源稳定增长。

第3章青山（林地）保护区域划分与界定

根据区域资源环境承载能力、现有开发密度和经济发展方向对林业的不同要求，以及各区内现有森林资源特点，在保持行政区域完整性、地域连续性的基础上，坚持有利于区域林业发展，充分发挥林业在生态、社会、经济发展中的作用的原则，按照自然条件、生产能力、林业在区域上的功能地位和社会经济发展水平等条件进行区域划分，以满足改善生态环境、扩大绿色生态空间、保障生态安全、适应新时期发展战略的需要。

3.1区域划分与界定

结合盘锦林业及社会经济发展实际，参考县区规划，盘锦市将辖区内林地划分为限制开发区、合理利用区两个区域，没有禁止开发区，并实行差别化管理。

3.1.1限制开发区域

限制开发区域是指生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承

载能力较低，应该限制进行大规模工业化城镇化开发的地区。按照《大纲》要求包括禁止开发区以外的国家公益林地、自然保护区实验区、国家级森林公园、风景名胜区；铁路和高速公路两侧山体（林地）、城市规划区山体（林地）、城镇周边直观可视范围内山体（林地）等。依据划定标准，盘锦市林地界定为限制开发区域的面积为456.7公顷，在兴隆台区的新生街道，全部是国家公益林（见附表3.1）。

3.1.2合理利用区域

合理利用区域是指禁止开发区、限制开发区以外所有的林地和山体。此次界定为合理利用区域的面积为11445.2公顷，包括盘山县、大洼县及双台子区的全部林地，兴隆台区除新生街道国家公益林部分外的所有林地（见附表3.1）。

表3.1盘锦市青山（林地）保护和治理分区统计表

区域名称

合计山体区域山体区域以外

林地非林地林地非林地林地

面积

比例面积比例面积比例面积比例面积比例

合计11901.9100%11901.9100%

禁止开发

区域0000

限制开发

区域456.7100%456.7100%

合理利用

区域11445.2100%11445.2100%

3.2各分区管理定位

3.2.1限制开发区域

限制开发区域除由国务院、省人民政府组织实施的公路、水库、广播电视、电力等重大公共基础设施建设外，禁止新设立矿业权勘查开采矿产资源以及人为排渣、挖砂、采石、取土、开垦、修建坟墓等一切破坏自然生态的行为。

3.2.2合理利用区域

主要是对区域内的矿产资源开采、重大基础设施建设等用地项目，必须依法履行用地审批程序、履行破坏山体（林地）植被恢复程序；优先保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地；适度控制商业性经营设施建设用地。

第4章保障措施

4.1组织保障

盘锦市政府及各县（区）政府均成立了青山（林地）保护工作领导小组和相应工作机构，宣传、动员全社会监督参与青山（林地）保护工程，保障规划顺利启动、有序实施、目标实现。

4.2资金保障

建立稳定的投入机制用于林地的保护和利用。同时，将青山（林地）保护规划纳入本地区国民经济和社会发展的整体规划中，在各大工程项目建设时要充分考虑和依据。

4.3监督检查

建立健全监督检查制度，实行专项检查与经常性检查相结合，及时发现、制止违反林地保护规划的行为，定期公布检查结果。加大执法力度，对滥征乱占林地的行为要严肃查处，追究责任。对违反规划使用林地的行为，依法查处，限期整改。

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