关于加快我市沿海及海洋经济发展的意见

关于加快我市沿海及海洋经济发展的意见

关于加快我市沿海及海洋经济发展的意见

各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：

为切实做好海洋产业布局、产业结构优化、产业体系的转型升级工作，利用得天独厚的区位优势发展港口经济，积极拓展沿海及海洋发展空间，推动我市沿海及海洋经济的蓬勃发展，经市政府同意，现就加快我市沿海及海洋经济发展提出如下意见：

一、我市海洋资源及沿海经济发展现状

我市海岸线由白沙湾至辽河口，管辖海域总面积为1185平方公里，岸线长122公里。营口滨海景观资源丰富，拥有辽南最大海水浴场，可利用滩涂、浅海面积广阔。营口近岸海域是辽东湾渔场的重要组成部分，基础生产力较高，是多种海洋经济生物栖息、繁殖和生长的场所，渔业资源丰富。营口是辽宁省沿海经济带主轴的重要组成部分，辽宁沿海经济带开发建设以来，我市已有6个园区列入省沿海经济带重点发展、重点支持区域，规划总面积378.49平方公里，起步区面积158.79平方公里。截止到2011年6月，六个重点园区已累计开发土地面积179.7平方公里，占规划总面积的46.8%。其中建成区面积105.1平方公里，占已开发土地面积的58.5%。营口是东北地区重要的出海通道，也是环渤海地区重要的临港产业基地和现代化港口城市。鲅鱼圈、仙人岛港区是全国沿海港址中的优良资源，2010年营口港货物吞吐量达到2.25亿吨，增长28.3%；集装箱达到333.8万标箱，增长31.6%。

二、关于我市沿海及海洋经济发展的意见

（一）建立沿海及海洋经济综合管理机制

1．科学制定发展规划。科学制定海岸带开发利用规划是我市发展海洋经济的前提。在各个区域内，配置最佳的海洋产业，才能取得最佳的海洋经济效益、社会效益和生态效益，因此要以海洋功能区划为指导开发海岸及海洋资源。按照海洋功能区划，我市海域主导功能主要分为港口航运、工业和城镇、渔业资源利用及养护、滨海旅游及保留区。营口港仙人岛港区及鲅鱼圈港区主要发展港口航运；鲅鱼圈北部至盖州沙岗近岸发展临港工业、船舶制造；辽宁（营口）沿海产业基地大力发展先进的装备制造、电子信息、新材料、新能源、轻型工业、现代服务产业；仙人岛、白沙湾、盖州北海、营口市区沿岸发展滨海旅游、城镇建设。近海南部海域保障港航功能。填海区控制在辽宁（营口）沿海产业基地、营口开发区、仙人岛能源化工区等沿海经济带重点区域。

2．建立沿海及海洋环境监测体系。统筹协调临海工业发展与海洋生态环境保护的关系。对我市海域内生态环境进行监测。严格控制临海工厂的污染排放量。坚持优化发展，集约用海，对海岸工程、海洋工程要进行合理的规划和充分的论证，确保沿海生态环境不被破坏，临海工业与海洋生态环境能够协调发展。

3．建立关于海洋经济的政府信息平台。逐步形成集调查监测、分析评估、辅助决策、信息发布为主体的海洋经济监测与评估体系，及时发布信息，为海洋经济管理、决策提供依据，服务社会公众。建立覆盖我市管辖海域、海上通道等的立体海洋观测网，完善海洋预报、预警信息发布平台。

（二）转型升级海洋产业体系

海洋产业以培育发展海洋高端产业和海洋高技术产业为重点，重点发展海洋生物工程、海洋医药食品、海洋化工新材料、海水淡化利用等产业，推进海洋资源深度开发和保护，扩大海洋经济规模，形成北方海洋产业基地。通过做强优势产业、大力发展制造工业和新兴产业、提升海洋传统产业，建成一个以现代港口物流和滨海旅游为龙头产业，以船舶修造和海洋装备制造业、新兴产业为中坚和潜力产业，以海洋渔业和海洋盐业为基础产业的海洋产业体系。

1．改造提升传统海洋产业。加快渔业养殖业及捕捞业的转型升级，提高海产品养殖效益，增加科技含量，要实现由“产量型”向“质量效益型”转变，要结合本地特色与市场需求，根据市场需求合理调整海水养殖品种与结构。要因地制宜，将滩涂、近海、远海养殖与捕捞结合起来，发展高效、特色的海洋渔业。我市沿海滩涂资源丰富，可结合这一实际，提高本地特色水产养殖规模，并做好产品宣传推广工作，实现经济效益。健全渔业产业体系，扩展海产品深加工产业，创出营口自己的品牌。

2．积极培育、扶植新兴海洋产业。利用我市122公里的海岸线资源，结合海洋科技，开发海洋生物、医药领域，加强海洋医用动植物的养殖与培育。发展海水直接利用和海水淡化技术，降低成本，扩大海水利用产业规模，推动海水资源产业的全面发展。

3．重点发展支柱型海洋产业。根据我市现行产业状况及产业发展基础，进一步做大做强临港制造业，要加快船舶制造产业的整合提升速度，加大力度发展特种船舶、船舶制造配套产业，并同时促进大型临港工业制造业、海洋装备制造业等一系列产业的加速发展，使之成为我市一项重要的支柱产业。海洋装备制造业处于海洋产业链一个非常重要的位置，具有资本密集、科技密集的特性，与其他产业的关联性强，对经济的拉动作用强大。因此，发展壮大海洋装备制造业，尤其是高端的海洋装备制造业，并使之成为我市的一项海洋经济支柱产业，具有重要的战略意义，高端海洋装备制造业更能成为我市经济发展的一个先导产业。目前，全国的海洋装备制造业尽管在规模上迅速扩大，但在高端领域仍然存在着较大的发展缺口，高端海洋装备制造技术仍然相对落后。在这样一个大背景下，要抓住机遇，抢得先机，大力发展高端海洋装备制造业，加大资金投入、招募人才，使之形成规模，凭借先发优势，建设具有高附加值、高技术主导、高端产业集聚的海洋装备制造业产业体系。

（三）优化产业结构及产业布局

1．促进三大产业在海洋经济中的优化升级。以培育战略性新兴产业为方向，以发展海洋优势产业集群为重点，强化园区、基地和企业载体功能，加快发展海洋第一产业，优化发展海洋第二产业，大力发展海洋第三产业，调整三大产业在经济总量中的比重，使产业结构更加优化，促进三大产业在更高水平上协同发展。

在第一产业领域，积极发展现代海洋养殖、捕捞业，增加技术含量，提高附加值，打造滨海特色农业；在第二产业领域，着力发展海洋装备制造业、船舶工业等先进制造业、现代海洋化工产业以及水产品深加工等高附加值的工业制造业；第三产业方面，加强与国内外金融机构的业务协作和股权合作，发展涉海金融服务业，大力发展软件信息、创意设计、中介服务等涉海商务服务业，以及海洋运输物流业，重点建设临港物流中心，利用海洋资源，发展海洋旅游业等，打造旅游品牌，构建滨海旅游度假胜地，建设辽河、西炮台、北海、仙人岛、浮渡河五个游人码头，加快推进望海珍珠湾、白沙湾黄金海岸等的建设，精心包装、策划，建设一批具有海洋特色的旅游带、旅游区，提升海洋第三产业的引领和服务作用。逐步提高二、三产业在海洋经济发展中的比重，产业结构的优化升级将为我市海洋经济的发展提供有力支撑。

2．依据产业布局培育特色产业集群。明确各类海洋主体功能区的位置、范围，以及各个功能区的发展方向、功能定位，按照各区划的不同功能合理安排产业布局。我市以贯穿南北的哈大公路为主轴，东起哈大路，西至海岸线，大约1600平方公里的沿海区域，形成沿海发展区，构建百公里滨海城市带、百公里沿海景观带，以及百公里近海产业带。做好沿海经济带六大重点园区的规划，明确产业定位，选取适当的主导产业，打造产业集群，优化产业结构、产品结构，使各重点园区的产业向集聚化方向发展，拉长上下游产业链，提高产业集中度，实现集约化经营，降低成本。

根据各园区的地理位置、功能区划选择适合各园区发展的主导产业，打造各具特色的产业集群。辽宁（营口）沿海产业基地大力发展先进的装备制造、电子信息、新材料新能源、轻型工业、现代服务产业五大主导产业，重点培育和发展重型装备、不锈钢深加工、新材料应用、新能源电池及应用四大产业集群，核心打造具有全国影响力的镍铁加工和卫星应用两大产业基地；仙人岛能源化工区重点发展现代海洋化工产业，打造石化产业集群；北海新区重点发展电机制造业，打造电机产业集群；营口开发区临港工业区，打造钢铁及深加工产业集群，开发区滨海工业园重点打造输变电产业集群，开发区船舶工业园重点打造船舶产业集群、港口机械产业集群；营口高新区全力打造新材料产业集群；大石桥沿海新兴产业区重点打造铝制品及深加工产业集群。

（四）利用港口优势打造东北亚国际物流中心

营口港是东北地区能源、原材料运输的重要转运港和集装箱支线港，是大连国际航运中心港口群的重要组成部分。营口市具有较好的区位优势和良好的港口资源，建港历史悠久。因此，要紧抓机遇，将营口港由支线港向主线港转型。以广大东北地区为腹地，重点面向东北亚地区，“海陆空”三位一体，将营口港打造成为大宗商品的国际物流基地，城市定位为国际物流中心，为建设保税港区及自由贸易区创造条件。以集装箱、矿石、石油和钢材运输为重点，全面发展粮食、杂货等中转运输，大力拓展现代化的港口服务和口岸功能。

（五）推进基础设施建设

1．加快完善港口基础设施。坚持“以港兴市”，加快推进营口港港口建设进程，积极完善鲅鱼圈主体港区，主动整合营口老港区，加快建设仙人岛新港区，推进营口港仙人岛港区30万吨级航道工程、营口港仙人岛港区防波堤工程等基础设施的建设工作。同时，加快公路、铁路、管道等配套设施建设，使营口港具备装卸仓储、中转换装、运输组织、现代物流、临港工业、通信信息、综合服务及保税、旅游等多种功能，逐步发展成为设施先进、功能完善、管理高效、效益显著、文明环保的现代化综合性港口，更好发挥对腹地经济社会发展的服务和辐射作用。

2．推进沿海重点园区基础设施建设。加强沿海区域尤其是沿海经济带重点园区的基础设施建设，支撑海洋经济发展。省政府高度重视园区的基础设施建设，拨付专项资金已经到位，各重点园区要积极筹集各项配套资金，加快基础设施建设。北海新区要加快基础设施项目建设，为入区项目创造条件；沿海产业基地二期基础设施建设要全面启动；营口开发区基础设施要进一步完善；仙人岛能源化工区基础设施建设加快进度，为大型项目入区提供环境；高新区要加快辽宁渤海科技城基础设施建设力度，加大引进研发单位的力度；大石桥沿海新兴产业区要进一步加大基础设施建设力度，尽快出形象。各重点园区在年底前基础设施基本建成，达到项目入驻条件的要求。

（六）积极拓展沿海发展空间

重点推进海洋资源、海岸土地资源的高效利用，加快建立科学的资源开发利用与保护机制。

1．提高海洋利用率。推行海洋表层、中层、底层立体开发方式，提高海洋资源综合利用效率。加快修编海洋功能区划，实行海洋功能区划定期评估制度。坚持发展与保护、利用与储备并重，加强对重要岸线的监管与保护。保障鲅鱼圈和仙人岛区域港口航运和沿海经济带重点区域临港工业建设用海，集约节约利用海域和岸线空间，避免盲目圈占海域、滥占岸线和影响周边海域自然环境，制定单位岸线和海域面积投资强度标准规范，维护浮渡河泻湖—沙咀、团山海蚀地貌的原生性，严格控制近岸海域污染物排放总量，改善海湾和近岸海域生态环境，加强对海岸侵蚀、海水入侵、海冰灾害的防护与治理。

2．有序推进填海造地。海岸带资源是海洋资源的重要组成部分，是海洋产业布局和海洋经济发展的依托地。为保证海洋产业顺利发展，在科学用海的原则指导下，学习借鉴具有相近自然条件的其他沿海市的成功做法，适时适量填海造地，努力满足海洋产业和临海产业发展所必需的空间条件。要整合海岸土地资源，采取措施增加土地供给。一是盘活存量，加大闲置土地清理力度，对超时限不开发的土地依法收回，提高土地使用效率；二是扩大增量，加大指定海域填海、填岛和滩涂整理的力度，增强土地供给能力，加快填海项目的前期工作，为填海创造条件。“十二五”期间，实施鲅鱼圈临港工业园区区域建设用海规划，报批并实施营口港仙人岛港区建设用海规划和辽宁（营口）产业基地区域建设用海规划；切实保证营口港港口建设和北海新区建设等项目用海；做好海上景观路以东海域的总体规划，积极推进填海造地、造岛工程，为城市和产业发展提供空间。

（七）加强海洋科技支持

1．实施人才战略。吸引国内外具有海洋专业知识的高端人才来营工作。鼓励国内外优秀海洋院校到营口合作办学，支持国内优秀海洋院校在营口设立分校，建立涉海专业以及成立各种教学、实习、科研基地，培育高水平的海洋专业人才，为我市海洋经济的发展提供智力支持和科技保障。

2．建立科研成果的转化平台。充分发挥市场、政府和中介机构的作用，鼓励建立海洋科技中介机构。在我市建立海洋技术成果的交易市场，以市场化模式对海洋科技的研发成果进行交易运作，使研发成果能够尽快地转化为生产力。

二〇一一年八月十九日

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