阿拉善盟行政公署关于印发2011年工作要点的通知

阿拉善盟行政公署关于印发2011年工作要点的通知

阿拉善盟行政公署关于印发2011年工作要点的通知

各旗人民政府、行署各委、办、局，开发区、示范区，各大企业：

现将《阿拉善盟行政公署2011年工作要点》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

二○一一年三月十五日

阿拉善盟行政公署2011年工作要点

2011年是实施"十二五"规划的开局之年，也是中国共产党成立90周年。盟行署将按照盟委（扩大）会议的总体要求，全面贯彻党的十七届五中全会、自治区党委八届十三次全委会议和中央、自治区经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持发展第一要务不动摇，坚持调整优化经济结构，坚持富民与强盟并重，坚持科学发展、因地制宜、工业主导、生态优先，加强生态保护建设和基础设施建设，加快推进工业化、城镇化和农牧业现代化，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定，确保实现"十二五"发展良好开局。

年度经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长18%，达到368亿元；地方财政总收入增长20%，达到51亿元；全社会固定资产投资增长18%，达到207亿元；社会消费品零售总额增长18%，达到43.5亿元；城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长13%和15%，达到21600元和9010元；城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；节能减排目标以自治区控制和下达的指标为准。

一、继续抓好投资和项目工作

进一步牢固树立"招商决定项目、项目决定工业、工业决定财政、财政决定发展和民生"的理念，继续把项目建设作为各项工作的重中之重，保持固定资产投资较快增长。

（一）抓好重点项目建设。投资519.19亿元，实施重点建设项目120项，年内完成投资137.48亿元。在抓好30个工业重点项目建设的同时，实施国家森林生态效益补偿等农牧林水重点项目11项，吉兰泰至贺兰山220千伏等电力重点项目7项，通勤机场、额旗至哈密铁路、张家房至查哈尔滩高速公路等交通重点项目8项，金合众汽车博览园等服务业重点项目10项，工矿棚户区改造、廉租住房建设等城镇建设重点项目20项，文化、科技、教育、救灾应急物资储备等社会事业重点项目11项，房地产、口岸基础设施建设等项目23项。

（二）要积极争取扩大投资。紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发战略和即将出台促进内蒙古经济社会发展政策以及自治区统筹西部区域发展的有利时机，认真研究国家、自治区产业政策和扶持重点，积极筛选和储备一批大项目、好项目，争取中央、自治区更多的项目资金投入。做好阿右旗红沙岗至雅布赖至乌力吉铁路、临哈铁路至吉兰泰至巴彦浩特至中卫铁路、策克口岸跨境铁路、巴彦浩特引黄河工程、额肯呼都格引黑河工程前期工作。加快推进临哈高速公路、查哈尔滩至山丹、长流水至中卫和策克口岸至达来呼布一级公路等重大公路建设项目。加强生态保护与建设，重点推进巴丹吉林沙漠雅布赖山段生态综合治理、腾格里沙漠和乌兰布和沙漠锁边治理、临哈铁路治沙、黑河综合治理二期等项目。

（三）做好项目服务工作。积极协调各类金融机构，切实增加信贷投入。从项目核准、资源配置等方面加大支持力度，调动民间资本进入基础建设的积极性。高度重视投资软环境建设，进一步规范抓项目的工作机制，简化程序，特事特办，强力推进，重在效益。

（四）继续扩大消费需求。多渠道增加城乡居民收入，完善社会保障体系，增强居民消费能力，引导居民消费预期。围绕保障和改善民生来增加公共产品和公共服务的供给，加强城乡消费设施和服务体系建设，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。

二、努力推动工业经济转型升级

围绕"一带两区"产业发展思路，着力提高资源型产业发展水平，加快非资源型产业发展，积极构建"多元发展、多极支撑"的产业体系。全年实现工业增加值285亿元，同比增长20%。

（一）推进产业结构优化升级。积极发展煤化工、盐硝化工、特色冶金、新能源等优势产业，鼓励企业加大科技投入，加快自主创新步伐，拉长产业链，提高产品附加值，提升产业层次。投资65.67亿元，实施碳纤维、氯醋树脂、太阳能电池、风力发电等30个工业重点项目。坚持产业多元和差异化发展路子，以盐硝化工、精细化工、新型材料、装备制造业等为重点，加快非煤产业发展；大力发展风电、光电等新能源产业和农畜产品加工、葡萄酒庄等加工产业，促进全盟工业经济实现新一轮转型升级。

（二）加快园区建设步伐。按照"统筹规划、突出特色、加快配套、提升水平"的思路，加快工业园区建设。阿拉善经济开发区要发挥"一带两区"的龙头带动作用，主动融入自治区沿黄河沿交通干线经济带，调整优化产业布局，推进产业集群建设，形成具有较强竞争优势的产业生态环境，发展壮大循环经济。加强与宁夏中卫市的协调合作，推进腾格里工业园区建设，加快发展硝系、萘系、苯系产业，依托资源、地缘优势力促碳纤维、金属镁等大项目落地。高起点、高标准规划建设雅布赖化工工业园区，发展壮大盐硝化工、硅化工和氟化工产业。加快策克口岸-赛汉陶来加工工业园区建设，重点发展原煤精洗、金属矿产加工、硝化工等产业。继续引进大企业、大项目，加快孪井滩工业园区风光电、天然气液化等新能源产业发展。统筹建设好敖伦布拉格、吉兰泰、宗别立-古拉本等工业园区。

（三）抓好节能减排。加强对重点耗能企业的监管，严格执行国家、自治区能耗限额标准，大力推广合同能源管理。贯彻落实国家产业政策，鼓励发展高科技、低能耗、有利于做长产业链的项目和非资源型项目。加快发展循环经济，抓好循环经济示范工程和示范点建设。

（四）强化资源管理。认真落实矿产资源配置政策，严格控制向产能过剩行业配置资源。依法打击偷挖盗采、以采代探、圈而不探、倒卖矿权等违法行为。继续加大煤炭、石油、多金属、地下水等资源勘探力度，做好已探明资源的整合工作。加强"数字阿拉善"基础测绘工作，提升基础测绘服务水平。组织实施好煤田火区防灭火工程，年内70%的火区达到熄火标准。

三、加快农牧业现代化进程

加快推进农牧业结构调整，提升农牧业产业化水平，促进农牧业增效、农牧区发展、农牧民增收。

（一）优化农牧业结构。普及节水灌溉技术，重点发展棉花、杂交谷子、有机果蔬等节水高效农作物。年内节水灌溉面积达到33.2万亩。进一步清理整顿非法开垦的土地。全面推行草畜平衡制度，大力发展农区畜牧业，农区舍饲养殖规模达到110万头（只）。推进梭梭种植、生态林业等产业化经营，农畜产品加工企业实现销售收入4亿元，加工转化率达60%。

（二）完善农牧区基础设施。积极争取国家、自治区农牧林水专项资金，抓好防汛抗旱、农田水利设施建设和农牧区人畜安全饮水工程。年内解决1万人的饮水安全问题。加强农牧区环境整治，做好农牧区改水、改厕工作。继续实施农牧区危房改造、游牧民定居工程，大力改善农牧民居住条件。

（三）做好农牧民搬迁转移工作。积极探索国家、自治区草原生态保护补助奖励资金与生态移民、整村推进、农牧区保障性住房建设等资金捆绑使用的办法，年内转移牧民3266人到各旗区所在地，带动牧民持续增收、草原生态持续恢复。进一步加强转移搬迁人员技能培训和择业观念教育，引导和鼓励他们向二、三产业转移。

（四）保证农牧业生产和农畜产品质量安全。加强牲畜调运监督管理，做好重大动物疫病防控工作。进一步整顿和规范农资市场，加大农资打假力度，维护农牧民利益，确保农牧业正常生产。严格监控加工、流通环节，保证农畜产品的质量安全。

四、努力扩大服务业规模

以增加供给、吸纳就业、繁荣经济、提高人民生活质量为目标，大力发展生产性、生活性服务业，推动经济结构优化调整。

（一）加快发展商贸物流业。全面提升传统商贸业，大力发展中介、创意、电子商务、物流等新兴服务业。实施"万村千乡市场工程"和"菜篮子"工程，集中力量改造建设集贸市场、便利店、大型连锁超市等，形成布局合理的综合市场格局。认真落实国家、自治区稳定物价的相关措施，切实加强市场价格监管，保障群众基本生活。

（二）大力发展文化旅游业。充分挖掘阿拉善特色文化资源，促进文化旅游业融合发展，做强"中国秘境"旅游品牌。加快推进阿拉善沙漠世界地质公园、北寺、天鹅湖、月亮湖等旅游景区建设，进一步提高餐饮住宿、休闲娱乐、会议以及交通设施的服务承载能力。加强与宁夏等周边地区的旅游合作，整合旅游资源，完善旅游线路，形成大旅游环境，扶持和培育一批具有较强带动作用的旅游企业。

（三）积极发展金融服务业。优化金融发展环境，规范投融资平台建设，年内争取引进1-2家国有商业银行在我盟设立分支机构。支持村镇银行和小额贷款公司发展，年内分别新增1家和5家。进一步完善金融服务功能，积极发展保险、租赁、典当等行业。推进融资担保体系建设，年内新增担保机构2家，担保资金总额达到1.8亿元，解决10亿元担保贷款。

（四）继续扩大对外开放。切实加强与周边地区的交流合作，主动接受"呼包鄂"要素集聚"高地"的辐射带动。促进与宁夏、甘肃等省区的联系，推动各层次各领域的合作。加大招商引资力度，积极承接发达地区产业转移。继续实施"向北开放"战略，加快推进策克口岸公路、铁路、电网、互市贸易区等基础设施建设，力争进口原煤1100万吨以上，并争取将策克口岸提升为国际性常年开放口岸。继续加大乌力吉口岸开放审批工作力度，加快阿拉善经济开发区陆港建设步伐。

五、扎实推进城镇化进程

按照改造老城区、提升新城区、发展中心集镇、加强城市管理的思路，加快城镇化建设步伐，在改变城市面貌、提升城市品位上取得新突破。

（一）完善城镇体系规划。抓紧完善城镇发展总体规划，加快城镇详规编制进度，深入研究，科学论证，主动接受乌海及周边区域中心城镇带动，融入自治区西部城镇体系。注重保护并合理利用自然资源和历史文脉，塑造城镇特色，突出城镇个性。统筹考虑飞机场、火车站选址及附属设施建设规划，加快推进巴彦浩特西城区成片建设。加快苏木镇和村庄建设规划编制，促进村镇建设走上先规划后建设的法制化管理轨道。

（二）推进城镇建设和改造。统筹推进各旗区所在地、建制镇的建设改造步伐，提升全盟城镇化发展水平。年内召开全盟小城镇建设现场经验交流会，进一步发展壮大城镇经济，提升城镇承载能力，促进劳动力就业。大力改善城市生态环境，进一步提高城镇绿化覆盖率，持续增加人均公共绿地面积。结合承办全区第七次精神文明建设经验交流会，加快推进巴彦浩特生态宜居旅游城市建设。完善巴彦浩特现有路网及配套设施，实施20条街巷道改造和亮化工程，建成设施完善的全民健身场所10处。加大城中、城边村和危旧平房区改造力度。加快推进定远营古城恢复及"小北京"古街区拆迁建设等项目。建设好科技馆、青少年宫，完成东城国际、龙泽园等12个居住小区建设工程。

（三）加强城市经营管理。加快推进街道一级财政体制改革，进一步提高城市经营管理水平。努力盘活城市土地、建筑空间、广告业等资源，使其进入运营状态。积极创建文明城镇，提升居民思想道德、文化素质和文明程度。以"治脏"、“治乱"为重点，大力开展"爱国卫生"运动等活动。继续强化清扫、保洁、清运、管理、执行、监督"六位一体"的管理模式，营造整洁有序、平安和谐、宜业宜居的城市环境。

六、着力保障和改善民生，促进社会和谐稳定

进一步加快推进以改善民生为主的社会建设，认真制定落实改善民生措施，确定实施20项为民办实事项目，统筹发展社会事业，继续促进社会和谐稳定。

（一）努力促进就业。设立创业发展基金，鼓励创业，以创业带动就业，促进劳动力稳定就业。要制定出台《关于鼓励企业优先吸纳本盟劳动者就业的意见》，大力扶持发展本土中小企业和劳动密集型产业，吸纳更多的劳动力。年内实现新增城镇就业3000人，农牧民转移就业2000人。

（二）推进社会保障提标扩面。加大社会保障补助资金投入，继续扩大新型农牧区社会养老保险覆盖面，推行城镇居民社会养老保险试点工作。提高企业退休人员养老金、失业人员失业金、低保金、城市低保户冬季取暖补助和高龄津贴发放标准，扩大生育保险范围，提高工伤保险待遇。开工建设保障性住房8623套，解决低收入家庭住房困难问题。

（三）多渠道增加城镇居民收入。落实好自治区即将出台的增加机关事业单位津补贴的措施，提高干部职工收入水平。建立企业工资正常增长机制，确保职工工资水平与企业效益相协调。落实小型微利企业所得税优惠政策，研究出台针对个体工商户的税费优惠政策，通过让利于民促进增收。

（四）大力发展社会事业。调整优化财政支出结构，将更多新增财力用于科教文卫等社会事业。加快推进自主创新，提升科技对经济增长的贡献率。优先发展民族教育，重点发展职业教育。完善基层文化服务设施，组织开展形式多样的群众性文化活动。深化医药卫生体制改革，健全基本药物制度。实施人口和计划生育"强基提质"工程，进一步提高出生人口素质，人口自然增长率控制在5.6‰以内。继续抓好民政、妇女儿童、残疾人、人防、地震等工作。

（五）着力维护社会稳定。重视信访工作，深入推进社会矛盾排查化解。认真落实安全生产"一岗双责"责任制，深入开展危化、煤矿、非煤矿山、道路交通、消防等专项治理活动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强救援体系和应急预案体系建设，提高应急施救能力。抓好抗灾救灾工作，做好物资储备等各项救灾准备。加强社会治安综合治理，深入推进平安阿拉善建设，严厉打击各种违法犯罪行为。扎实做好拥军优抚工作，支持驻盟部队和武警部队建设。加强民族宗教工作，巩固边疆安宁、民族团结、人民安居乐业的大好局面。

七、加强政府自身建设，促进各项工作落实

（一）切实提高行政效能。主动深入基层，真抓实干，不断改进工作作风。进一步完善工作流程，切实落实"一站式"服务。加强信息化、办公自动化和电子政务建设，推进政府工作高效运转。加强政务公开，搭建有效公开平台。加大政务督查力度，确保令行禁止、政令畅通。

（二）深入推进依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，不断提高依法依规办事水平。进一步完善议事规则和决策程序，确保民主、科学、依法、审慎决策。深化行政审批制度改革，按照自治区的要求集中清理一批审批事项。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督。

（三）狠抓工作落实。进一步完善抓落实的各项制度，加强领导、部门之间的协调沟通，充分调动广大党员干部的积极性和主观能动性，推进工作落实。特别是要严格落实重点项目责任制，细化分工，限期办结。要依法加强税收征管，拓宽增收渠道。规范财政支出，强化对重要领域、关键岗位的监察和审计。进一步加强廉政建设，坚持勤俭办一切事业，严格控制公务活动和公务费用，严厉查处各种铺张浪费行为。减少会议和文件，改进会风和文风，严格规范和控制各种检查、评比、达标活动。

（四）认真筹办全区第七次精神文明建设经验交流会。通过各种媒介加强舆论宣传，在全社会营造浓厚的"迎会"氛围；认真筹划举办好发展成就展，充分展示阿拉善在党的民族政策光辉照耀下日新月异的发展变化；重点筛选一批招商引资项目，通过会议筑巢引凤促发展；实施一批献礼工程，以会促建，实现城市面貌大改观；精心策划开展一系列影响深远、声势浩大的主题文化宣传活动，集中展现阿拉善各族儿女的精神风貌；着力办好一批群众看得见、摸得着的实事、好事，让发展的成果更多地惠及人民。

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