包头市人民政府办公厅关于印发《包头市基层综合文化服务中心建设试点工作方案》的通知

颁布单位：内蒙古自治区包头市人民政府办公厅	文号：包府办发〔2015〕270号
颁布日期：2015-12-31	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

包府办发〔2015〕270号

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市政府研究同意，现将《包头市基层综合文化服务中心建设试点工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

2015年12月31日

（此件公开发布）

包头市基层综合文化

服务中心建设试点工作方案

为贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神，按照国务院办公厅《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》（国办发〔2015〕74号）文件要求，我市结合国家智慧城市、互联网+、大数据发展战略，就提升公共文化服务效能，推动基层公共文化资源共建共享，整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设基层综合性文化服务中心，特制定本方案。

一、工作目标

大力推进基层综合公共文化服务基础设施建设，整合各类公共文化服务资源，形成功能齐全、用途多样的基层综合公共文化服务平台，为基层群众提供便捷的公共文化服务。到2016年底，建设一批集宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身、卫生计生、便民服务、法律咨询、农技推广等各类公共服务于一体的基层综合文化服务中心，培育一批基层文化骨干队伍，初步实现基层公共文化服务设施有效利用、基本公共文化服务有效供给、广大群众的基本文化需求有效满足的文化服务现状，进一步推进全市公共文化服务标准化、均等化发展。

二、工作原则

（一）统一规划，分级负责。坚持“市里业务指导、旗县区统筹实施”的原则，科学规划，有序推进全市公共文化服务标准化、均等化发展。

（二）坚持因地制宜，分类指导。根据各地区的具体情况制定政策和措施，适度超前规划，量力而行建设，要突出特色，不强求一律。探索不同类型的建设模式，提出切实可行的建设方案，着重在现有基础上按照具体建设要求开展工作，一地一策，形成各具特色的建设格局，不搞一刀切。

（三）坚持以人为本。从实际出发，注意建设的可行性和可操作性，新建建筑要布局合理，充分考虑群众的活动需求。

（四）改善服务，加强管理。不断丰富嘎查（村、社区）综合文化服务中心服务内容，健全和完善服务功能，并与落实经费、完善设备配备、加强管理等工作同步推进，实现可持续发展。

三、试点内容

（一）加强公共文化服务设施建设。嘎查（村、社区）综合文化服务中心建设要统筹规划，整合资源，充分利用现有的嘎查（村、社区）办公活动场所，健全和完善基层综合文化服务中心服务功能，丰富和拓展工作平台。嘎查（村、社区）综合文化服务中心的基本模式为“一厅一场两栏多室”。“一厅”即“一站式”服务厅，设置社会保障、社会救助、社会治安、城市管理、劳动就业、医疗卫生、计划生育和党员服务等各类公共服务窗口，“一场”为室外群众文体活动场所，“两栏”为公开栏、宣传栏，“多室”为党支部和居委会办公室、图书阅览室、警务室、村居民和党员多功能活动室（兼市民学校、党员干部远程教育室、道德讲堂）、书画室、心理疏导室和社会工作室、卫生室、人口计生服务室、残疾人康复训练室、文化信息资源共享或电子阅览室、文化娱乐健身室、科普活动室、志愿者服务室等设施。

（二）统一公共文化设施名称。文化室设置在嘎查（村、社区）组织办公活动场所内的，继续沿用原服务中心名称标识。文化室单独建设或独立设置的，统一命名为综合文化服务中心，具体格式为XX嘎查（村、社区）综合文化服务中心。

（三）完善公共文化服务功能。不断提升基层综合文化服务中心服务能力，将文化服务功能与宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身、卫生计生、便民服务、法律咨询、农技推广等公共服务职能结合起来、共建共享，每个基层综合性文化服务中心配有电脑、多媒体设备、便携式音响、乐器、游艺器材、书画用品、图书期刊（或电子图书期刊）、健身器材、档案柜等，基本具备书刊阅览、文艺排练、书画展览、非遗展示、科普教育、健身养生、辅导培训、志愿服务、便民服务、法律咨询、农技推广等公共文化服务功能。

（四）发展基层文化活动队伍。加强基层文化队伍建设，每个服务中心有3支以上文艺活动团队，组建服务中心文化志愿者队伍，通过文艺活动团队和文化志愿者队伍开展群众自我服务，努力提高队伍整体素质，扶持引导发展民族歌舞服饰、广场舞、戏曲、书画、读书等爱好者队伍，群众各类队伍参与活动率不低于当地常住居民总数的40%。

（五）落实文化管理服务人员。苏木（乡镇、街道）领导班子定期研究综合文化服务中心工作，明确专人分管。常住人口500人以上的嘎查（村、社区），需明确至少1人负责基层综合文化服务中心的管理服务。鼓励通过政府购买服务、开发公益性岗位等办法，落实嘎查（村、社区）文化管理服务人员，同时动员文化志愿者参与管理服务。

（六）实现公共文化服务常态化。要贴近群众实际来设计和开发活动项目，健全常设项目，使服务中心的活动项目、活动内容、活动方式人性化、计划化、常态化，确保服务供给与群众需求有效对接。利用现有文化资源，每年至少举办2次读书（座谈、演讲、征文、讲座等）活动；戏曲、书画爱好者队伍和志愿者服务队伍每月至少集中开展1次活动；广场舞队伍常年坚持活动。各基层综合文化服务中心都要培育独具特色的公共文化服务项目，至少每月开展1次文化活动，逐渐培育成有一定影响力的文化品牌。

（七）实现对社会免费开放。当地公共文化服务条件有限、人口较少、群众文化需求暂时不多的，每周免费开放时间可不少于30小时；公共文化服务条件优越、群众需求较大的旗县区，每周免费开放时间不少于42小时，开放时间可根据实际情况灵活处理，免费开放项目（不能少于4项）和时间在综合文化服务中心门口公示。

（八）完善管理机制。建立完善管理机制，制定工作准则、工作人员名册、文艺队伍人员名册、开展活动登记表、服务指引等相关管理措施和规章制度，加强对设施设备的使用、维护管理，落实管理措施，保证综合文化服务中心运行有效。

（九）彰显人文特色。各地区要探索综合文化服务中心与嘎查（村、社区）自由的文化大院、文化室共同发展的“院室合一”模式，积极有效地把自身的品牌文化活动延伸至综合文化服务中心。充分挖掘当地文化资源，积极扶持业余文艺团体和乡土文化能人，开展群众文化活动。创新发展乡贤文化、睦邻文化，倡导崇尚科学、尊老爱幼、邻里和睦、扶贫济困的新风尚，积极培育嘎查（村、社区）公共文化、（传统）体育竞技、非遗项目、民间民俗等方面活动品牌，树立特色文化活动品牌。

四、工作步骤

（一）动员部署阶段（2015年9月—2015年10月）。

按照上级有关要求，就开展试点工作进行动员部署，并在充分调研的基础上，制定下发工作方案。

（二）各地区试点阶段（2015年11月—2016年8月）。

在昆区、青山区、东河区、九原区各选4个嘎查（村、社区），石拐区、白云矿区、土右旗、达茂旗、固阳县、稀土高新区各选取2个嘎查（村、社区）进行试点，探索试点工作经验。

（三）全面推开阶段（2016年9月—2016年11月）。

2016年9月召开全市基层综合文化服务中心建设现场会，总结试点工作经验做法，在全市推广。

（四）评估验收阶段（2016年12月—2017年1月）。

成立市级基层综合文化服务中心建设试点验收领导小组，对各地区试点工作进行检查验收，形成验收总结报告。

五、保障措施

（一）建立工作机制。

构建政府统一领导、宣传文化部门牵头实施，相关部门大力支持、紧密联动的工作机制。成立全市基层综合文化服务中心建设试点工作领导小组，加强指导，统筹开展试点工作。

成立由市政府分管领导担任组长，市委组织部、市委宣传部，市编办、文新广电局、发改委、财政局、科技局、民政局、教育局、人社局、司法局、农牧业局、体育局、质监局、扶贫办、卫计委、民委、总工会、团市委、妇联、文联、科协、残联等部门分管领导及各地区分管领导为成员的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市文新广局，负责日常工作。市直各成员单位，每个单位至少包联一个嘎查（村、社区）综合文化服务中心的建设指导工作（具体包联名单待各旗县区试点确定后统一分配）。各成员单位要充分整合基层工作资源，结合部门职能，把各自在嘎查（村、社区）的相关公共服务资源整合到基层综合文化服务中心，实行共建共享。

各旗县区要参照成立本旗县区试点工作领导小组，加强对试点工作的领导、督查和指导。

（二）加强经费保障。

以属地财政投入为主，各地区要建立稳定的财政保障机制，同时积极吸引社会资源投入参与试点建设。市文新广局与市财政局积极争取上级相关部门的资金支持。

（三）强化督导检查。

市试点工作组实行定期督查，对于工作推诿、措施不力、进度缓慢的单位，在全市予以通报，督促有关单位落实责任，加快工作进度。各地区也要建立完善督查机制，确保各项工作任务落到实处。

（四）实行评价评估。

一是网上调查。市文新广局在网上开设综合文化中心满意度调查；二是入户调查。各地区文化行政部门或受委托的第三方在每个试点嘎查（村、社区），随机选10户进行入户调查；市文新广局或受委托的第三方在每个旗县区选1个试点嘎查（村、社区）随机选10户进行入户调查。调查结果将作为进一步完善基层综合文化服务中心建设、管理、服务的重要参考依据。

附件：包头市基层综合文化服务中心建设试点工作任务分工表

http://www.baotou.gov.cn/info/egovinfo/01xxgk/xxgk_nry/011536003/2015-00801.htm

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