赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市“一县一品”信贷政策产品化工作实施方案的通知

赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市“一县一品”信贷政策产品化工作实施方案的通知

赤峰市人民政府办公厅关于印发赤峰市“一县一品”信贷政策产品化工作实施方案的通知

各旗县区人民政府，市直有关委办局：

经市政府同意，现将《赤峰市“一县一品”信贷政策产品化工作实施方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

2013年6月6日

赤峰市“一县一品”信贷政策产品化工作实施方案

为全面提升全市县域金融服务水平，加大对县域农村牧区金融支持力度，切实解我市县域金融产品少，档次低，覆盖面窄等问题，满足日益增长的金融需求，制定本实施方案。

一、工作目标

按照重点支持县域经济、“三农三牧”、小微企业及民生领域发展的信贷政策要求，通过深入开展“一县一品”信贷政策产品化工作，实现全市每个旗县区都至少有一项农村信贷产品或信贷方式创新，农村金融产品有新的品种，农村金融服务有新的模式。

二、工作原则

（一）务求实效。立足当地的县情、乡情和村情，根据当前农村经济社会发展变化趋势和当地“三农”金融需求，结合地区优势特色产业的发展，积极探索、创新可操作性强的金融产品与信贷方式，让农业、农村和农民能够得到更高效、更便捷、更实惠的金融服务，创新的信贷产品和信贷方式管用、好用，能够得到金融机构和客户的认可。

（二）协同配合。坚持政府牵头，人民银行组织协调，各相关部门积极配合的原则，注重财税政策、监管政策、货币政策和农村保险业发展的配套，通过多项政策的组合形成合力，进一步调动和激发金融机构参与农村金融市场的内在积极性和创造性，引导更多的金融资源投向县域。

（三）风险可控。坚持市场化和政策扶持相结合的原则，以市场化为导向，以政策扶持为支撑，健全和完善正向激励机制，在开展金融创新的过程中，要充分发挥涉农金融机构的主动性，尊重其业务独立性，新的信贷产品要得到开办机构的完全认可。要把控制信贷风险放在优先位置，合理分散金融风险，科学防范法律风险，坚决严控道德风险，有效防控操作风险，保证创新业务的可持续性。

三、工作任务

（一）以支持“三农”为重点，开展农村信贷产品创新。以增加涉农贷款为目标，结合地区重点产业化项目，推出适合本地区实际的信贷产品。要结合农村土地承包经营权、农村房产和农业设施抵押、集体林权制度改革开展信贷产品创新。在城镇化和农业产业化程度高的地区，当地政府要积极组织推动农村土地承包经营权流转和农房用地制度改革，支持金融机构探索开展相应的抵押贷款试点，扩大贷款抵押担保物范围，增加涉农信贷投入。林业部门要在林权抵押登记、评估、处置方面更加规范，发挥林业资产在融资中的作用，全面推进林权抵押贷款业务，探索多种贷款偿还方式，加快涉林信贷产品的开发研究，培育一批有市场竞争优势、产业关联度大、带动力强的林业品牌企业和品牌产品，提高林业产业规模化经营水平，带动中小林业企业发展。

（二）从农村商业服务和产业环节的金融需要出发，开展金融产品创新。要依托大型农业产业化龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农村专业合作组织，以各地农牧业产业化发展重点为核心，密切关注农超对接、“万村千乡市场”建设、农村商品配送体系建设、农村社会化服务和农村信息化建设的进展情况，研究农村信贷投入的新方式，实现农村产业化发展的新突破。

（三）要以农村牧区担保方式创新带动信贷产品创新。各地要积极建立健全政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，推出更加便利的涉农信贷新产品。各级政府要建立重点产业发展基金，保证政府补贴、风险补偿金按时足额到位，为信贷资金提供风险保障。

（四）要加强涉农信贷与涉农保险的合作。综合发挥银保服务“三农”的功能作用，完善农村金融服务体系，支持农村经济又好又快发展。引导保险机构不断提升农业保险覆盖面和渗透度，积极探索开展涉农贷款保证保险。引导银行业金融机构将涉农保险投保情况作为授信要素，鼓励借款人对贷款抵押物进行投保。研究拓展涉农保险保单质押的范围和品种。继续探索发展吸收银行和保险公司参与的多种形式或组合方式的农村信用共同体。

（五）加强对农业农村基础设施建设的信贷支持,创新支持方式。各级政府要建立健全涉农中长期信贷投放的激励机制，鼓励和引导银行业金融机构特别是政策性银行围绕农田水利基本建设、节水灌溉工程、农业综合开发等重点领域，针对各类农村基础设施项目的信贷需求特点，创新涉农信贷管理模式，完善涉农信贷管理制度，切实加大信贷投放，积极提供多元化融资便利。

（六）引导金融机构积极推出适合小微企业新的信贷品种。已推出的小企业信贷品种要强化营销，保持业务量的快速增长。在对小微企业的贷款发放中，要建立信贷奖励考核机制，适当降低利率水平，清理相关收费，提高对小微企业不良贷款容忍度，在风险可控的前提下简化贷款手续，提高审批效率，为小微企业提供更加优质的信贷服务。继续支持小企业信用互助协会的创新发展。完善小微企业信用担保体系，鼓励小企业协会实行联保和互保。推动元宝山小微企业信用评级工作在全市推广，完善适合小微企业特点的信用评级，提高信用风险防控水平，有效增加对小企业的信贷投入。

（七）积极开发支持社会特殊群体贷款新品种。在支持再就业、农民工返乡就业创业、大学生“村官”创业、农村扶贫，解决农村弱势群体的金融需求方面，要落实对借款人的优惠政策，在信贷额度、贷款手续、还款期限、贷款贴息、利率优惠方面有新的内容，新的管理方式，让更多的农村特殊群体够享受到便捷、灵活和优惠的金融服务。

（八）做好涉农企业在金融市场直接融资的服务工作。各级政府要积极支持符合条件的经营稳健、管理科学、市场有前景的优质涉农中小企业发行短期融资券、集优票据、中小企业集合票据等非金融企业债务融资工具，进一步拓宽支持“三农”发展的直接融资渠道。

（九）要依托园区发展，开展金融服务方式创新。金融部门要高度关注各类工业园区、物流园区的发展，加强对园区项目和企业的调查，开发适合园区特点的信贷产品和服务方式，满足多层次的金融需求，促进园区发展壮大。

四、保障措施

（一）高度重视，加强领导。市里成立“一县一品”信贷政策产品化工作领导小组。各地区、各部门要高度重视全市“一县一品”信贷政策产品化工作，切实加强对实施工作的领导，制定一系列切实可行的优惠政策和得力措施，确保工作取得实效。

（二）制定方案，组织实施。各旗县区政府要根据本实施方案的工作目标和工作任务，制定本地区发展目标，明确具体工作任务，形成具体实施方案，采取多种方式进行督促推进。各部门要协同配合做好此项工作。

（三）建立统计监测制度和工作进展报送制度。领导小组办公室要建立监测统计制度，对信贷产品和服务方式创新工作按季度进行统计，并向领导小组及时反映各地的经验作法。各旗县区、各成员单位要指派一名联络员，将联络员信息报送至领导小组办公室，联络员负责日常工作，协调解决涉及到本地区、本部门的具体事项。各旗县区要按季上报统计情况和进展情况报告及工作简报。领导小组将在推进“一县一品”工作中取得突出成绩的单位和个人进行表彰。

附件：赤峰市“一县一品”信贷政策产品化工作领导小组

附件

赤峰市“一县一品”信贷政策

产品化工作领导小组

组长：吴平市人民政府副市长

副组长：方武市政府副秘书长、市金融办主任

哈斯人民银行赤峰中心支行行长

赵国瑞赤峰银监分局局长

成员：于东升市工商联副主席

史凤来市经信委总工程师

高凤岭市财政局副局长

崔景峰市农牧业局副局长

李勤市林业局副局长

李晓波市水利局副局长

梁树军市商务局副局长

郝久武市金融办副主任

王建民人民银行赤峰中心支行副行长

张绍先赤峰银监分局副局长

领导小组下设办公室，办公室设在人民银行赤峰中心支行货币信贷科（联系人：孙秀梅电话：0476-8882703邮箱：[email protected]）。办公室主任由王建民同志兼任。

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