关于印发2014年工作要点的通知

关于印发2014年工作要点的通知

关于印发2014年工作要点的通知

各县（市、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各单位：

《德州市人民政府2014年工作要点》已经2月10日市政府全体会议通过，现予印发。各级各部门各单位要按照责任分工，研究制定实施方案和工作措施，精心组织，狠抓落实，确保圆满完成任务目标。

德州市人民政府

2014年2月16日

德州市人民政府2014年工作要点

按照市委的总体部署，为完成市十七届人大四次会议通过的《政府工作报告》确定的各项任务，今年市政府工作要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，坚持稳中求进、进中求好、好中求快，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域、各个环节，积极推动工作指导重大转变，努力提高经济发展质量和效益，强力突破产业发展、城市建设、城乡统筹、民生改善、生态建设五大重点，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定，推动幸福德州建设取得新进展。全市实现地区生产总值2719亿元，增长10.5%左右；公共财政预算收入169.5亿元，增长13%左右；城镇居民人均可支配收入27541元，增长11%；农民人均纯收入12290元，增长13%；固定资产投资完成1982亿元，增长18%；社会消费品零售总额1120亿元，增长13%；城镇化率达到49%。

一、培植十大产业集群

1.推进产业招商。全年引进落地过10亿元项目中心城区20个以上、每个县（市）5个以上。〔牵头领导：孙开连、翁啟文；责任单位：市经济合作局、各县市区政府（管委会）〕

2.组织招商活动。瞄准京津冀、长三角、珠三角和港台等重点区域，举办专题招商推介活动，积极吸引和承接产业转移。（牵头领导：孙开连、翁啟文、杨玖庆；责任单位：市经济合作局、市直产业及涉外招商部门）

3.培植产业龙头企业。全面落实60家骨干企业和55家科技成长型企业培植计划，力争新增主营业务收入过100亿元的企业3家。〔牵头领导：许绍华；责任单位：市经信委、科技局、金融办、各县市区政府（管委会）〕

4.加大技改投入。实施338个工业重点项目，促进总量扩张、转型升级。〔牵头领导：许绍华；责任单位：市经信委、金融办、科技局、各县市区政府（管委会）〕

5.建立现代企业制度。以企业股份制改造为抓手，在建立现代企业制度上实现新突破，完成股改企业129家。〔牵头领导：许绍华；责任单位：市经信委、各县市区政府（管委会）〕

6.促进中小微企业发展。实施企业家素质提升工程，健全完善中小微企业创业服务体系，加快企业诚信体系建设，全面落实各项优惠政策。〔牵头领导：翁啟文、许绍华；责任单位：市中小企业局、金融办、人民银行、商务局、各县市区政府（管委会）〕

7.打造工业产业基地。集中力量规划建设40个左右分布全市的工业产业基地，推动企业集中布局、要素集中投放。〔牵头领导：许绍华；责任单位：市经信委、各县市区政府（管委会）〕

8.转变外经外贸发展方式。积极争取设立综合保税区，加快青岛保税港区（德州）功能园区建设，推动有条件的外向型企业建立保税仓库，提高开放型经济水平。全年外贸进出口总额37.5亿美元，增长6%，实际利用外资保持稳定增长。〔牵头领导：杨玖庆；责任单位：市商务局、德州海关、各县市区政府（管委会）〕

9.发展飞地经济。加快台湾科技园、上海张江高科示范园、上海浦发科技创新产业园、北京中关村（齐河）产业园建设。（牵头领导：孙开连、杨玖庆；责任单位：市发改委、台办、德州经济技术开发区管委会、齐河县政府等）

10.加快园区发展。抓好规划和基础设施建设，提高园区经济占县域经济的比重。依托省会城市群经济圈，支持禹城、齐河、临邑建立产业协作区，争取禹城高新区晋升国家高新区、齐河经济开发区晋升国家级开发区。〔牵头领导：孙开连、许绍华、杨玖庆；责任单位：市发改委、商务局、科技局、各县市区政府（管委会）〕

11.推进科技创新。加快应用技术研究院规划建设，每个县（市、区）建成1处科技创新创业园、1处高新技术产业园，通过招研引学活动，促使更多科研机构来德设立分支机构、协同创新平台、成果转化基地。〔牵头领导：许绍华；责任单位：市科技局、各县市区政府（管委会）〕

12.扩大融资规模。规划建设金融商务区，提升资本交易大会规格层次，加快集聚各类金融资源，建设鲁冀边界区域性金融中心。新设金融机构60家以上，引进商业银行3家以上，实现村镇银行县域全覆盖，完成农信社改制5家。继续整治金融生态环境，不良贷款率降到3%以下。全年新增贷款385亿元，直接融资253亿元，35家拟发债企业落实担保机构和承销机构。〔牵头领导：翁啟文、许绍华；责任单位：市金融办、人行、银监局、各县市区政府（管委会）〕

13.推进企业上市。全市102家上市后备资源企业全部完成股份制改造，落实战略投资机构和保荐机构。〔牵头领导：翁啟文、许绍华；责任单位：市金融办、经信委、各县市区政府（管委会）〕

二、打造区域性中心城市

14.完善市域规划体系。深化城市总体规划，科学编制产业园区、综合交通、基础设施、绿地水系、教育卫生等专项规划，抓紧完成高铁商务区、外滩商务带、城隍庙片区控制性规划，完善老工业区、老商业区、老居住区改造提升规划。加强建设项目修建性详细规划编制管理，确保建设项目符合城市发展要求。（牵头领导：翟长生、杨田洲；责任单位：市规划局等）

15.推进重点片区建设。有机整合高铁新区、项目东区和马颊河生态岛，建设生态科技城；加快万达广场、唐人中心两大城市综合体建设，启动周边片区总体改善升级，高标准实施滨河路景观绿化，设计建设中央公园，打造外滩商务带；加快华嬉园和动植物园建设进度，做好太阳湖景区前期工作，完善提升南部生态片区功能形象。（牵头领导：翟长生、孙开连、杨田洲；责任单位：市发改委、住建局、规划局、城管执法局、水利局、德城区政府、德州经济技术开发区管委会、陵县县政府等）

16.加快重点城建工程建设。推进中商产业智慧总部基地、芭蕾雨奥特莱斯商务综合体等工程尽快开工。完成“两河四岸”道路后续工程建设，全线贯通大外环，新建改造三八西路、崇德九大道等主干道路。（牵头领导：翟长生、杨田洲；责任单位：市住建局、交通运输局、公路局、德州经济技术开发区管委会等）

17.建设客运站场。完成高铁综合客运站主体工程，启动汽车北站、快速客运站建设。（牵头领导：董绍辉；责任单位：市交通运输局等）

18.抓好“四供两排”公共设施建设。新建改造供热、供水、供气、排水管网72公里，第四净水厂、高铁新区西区污水处理厂、餐厨垃圾处理厂建成启用。（牵头领导：翟长生；责任单位：市公用事业局、环保局、规划局、水利局、城管执法局、德州经济技术开发区管委会等）

19.推进城中村、棚户区改造。完成袁桥、项目东区南部和北部3个大社区建设，加快沙王、林庄等大社区建设进度，启动邹李等16个城中村、棚户区改造工程，加快“三无”小区改造，改善市民居住条件。（牵头领导：翟长生、杨田洲；责任单位：市住建局、德城区政府、德州经济技术开发区管委会、运河经济开发区管委会、陵县县政府等）

20.提升城市管理水平。实施治堵保畅、治违打非、治脏清污、治乱塑景四大工程，改善市容市貌，提升城市品位。深入开展“平安行•你我他”道路交通安全整治活动，提高道路通行能力。加大执法力度，拆除违章建筑，规范建设行为。清理垃圾、裸土、污水，美化城市环境。集中整治重点路口、偏僻街区、老旧小区、低端市场，改造提升57条背街小巷，加快城隍庙市场搬迁；高标准、大力度整治城市出入口，打造靓丽整洁、畅通有序的城市迎宾通道。（牵头领导：翟长生、杨玖庆、董绍辉；责任单位：市城管执法局、公安局、住建局、交通运输局、商务局、德城区政府、德州经济技术开发区管委会、运河经济开发区管委会等）

三、推进农业现代化和新型城镇化

21.实施高产创建活动。推进整建制粮食高产和玉米千亩吨粮创建，深入实施高产创建以奖代补支持政策，集中连片抓好26万亩高标准农田建设，力争实现粮食总产“十二连增”。〔牵头领导：黄金忠、杨玖庆；责任单位：市农业局、水利局、发改委、粮食局、供销社、各县市区政府（管委会）〕

22.构建现代农业经营体系。加快农村集体产权制度改革，培育新型经营主体，稳妥推进土地流转，新增土地流转面积50万亩，新发展家庭农场150个、农民合作社500家。〔牵头领导：黄金忠；责任单位：市农工办、农业局、国土资源局、供销社、各县市区政府（管委会）〕

23.加快国家农业产业化示范基地建设。鼓励工商资本进入农业领域，发挥供销社基层网络优势，围绕蔬菜、畜牧、林果、花卉等特色产业，新建优质安全蔬菜产业园区20个，发展标准化规模养殖场200家以上。大力发展农产品精深加工和仓储物流产业。〔牵头领导：黄金忠、杨玖庆；责任单位：市农业局、林业局、粮食局、畜牧兽医局、供销社、蔬菜办、各县市区政府（管委会）〕

24.强化农产品质量监管。健全农产品质量安全、农业生态安全和动植物疫情防控体系。（牵头领导：黄金忠；责任单位：市农业局、林业局、畜牧兽医局等）

25.推进农业机械化。推广先进适用技术，提升农机装备水平。（牵头领导：黄金忠；责任单位：市农业局）

26.推进新农村建设。开工建设农村社区40个，续建158个，打造精品社区30个，入住10万户；每个县（市、区）建成3—5处万亩以上的大型现代农业园区，每个乡镇建成2处500亩以上的特色农业园区。〔牵头领导：翟长生、黄金忠；责任单位：市农工办、住建局、农业局、各县市区政府（管委会）〕

27.提升城镇承载能力。着力做大做强县城，争取陵县撤县设区，引导武城、平原、宁津加速融入中心城区，其他县城扩容提质。（牵头领导：翟长生、董绍辉、杨田洲；责任单位：市民政局、住建局、规划局、各县市政府等）

28.抓好示范镇建设。按照特色小城市的标准，积极推动扩权强镇，加快15个示范镇建设，搞好工业、商贸、居住功能分区，打造县域次中心。（牵头领导：翟长生、杨田洲；责任单位：市住建局、规划局、财政局、各县市区政府等）

29.推进重大交通设施建设。加快推进德商高速、石济客运专线和济齐黄河大桥建设，确保济乐高速、德大铁路、邯济铁路竣工运营，做好济乐高速临邑连接线前期工作，争取协调衡水市就故城军用机场开通民航、共建德衡机场进行调研论证，调研论证直通黄骅、天津两港铁路走向，打通德州市与外围大城市、大港口、大机场的快捷通道。（牵头领导：孙开连、董绍辉；责任单位：市发改委、交通运输局、公路局等）

30.加快城乡路网建设。推进S318改建工程，争取S101改线和德商、京台、京沪高速连接线项目列入省级规划，完善提升中心城区到县城快速交通联系，形成市与县1小时交通圈。继续调整优化乡村路网体系，新建改造农村公路1300公里，提高县城与乡镇之间的畅通能力。（牵头领导：董绍辉；责任单位：市交通运输局、公路局、各县市区政府等）

31.促进基本公共服务均等化。积极推进户籍制度和社会管理改革，逐步实现社保、教育、医疗、住房等基本公共服务城镇常住人口全覆盖。（牵头领导：翟长生、康志民、董绍辉；责任单位：市公安局、人社局、教育局、住建局、卫生局等）

四、构建宜居宜业生态德州

32.推进大绿化建设。抓好沿河绿道、生态廊道、环城绿带、农田林网建设，全年新植树木3000万株、造林25万亩，森林覆盖率力争达到35%。〔牵头领导：黄金忠；责任单位：市林业局、水利局、各县市区政府（管委会）〕

33.完善城市绿地系统。巩固中心城区“创城”成果，加快主干道路、公共绿地、街头绿地、单位庭院和住宅小区绿化建设，改造提升大型公园绿地20处，完成城区道路绿化50万平方米。（牵头领导：翟长生；责任单位：市城管执法局、德城区政府、德州经济技术开发区管委会、运河经济开发区管委会）

34.加快水网工程建设。按照水系贯通、并连成网、循环流动、水清岸绿的目标，加快南水北调续建配套、中小河流治理、灌区改造等重点工程建设，提升城乡供水一体化水平。严格水资源管理，保护城乡饮用水源，推进水循环利用，创建水生态文明城市。（牵头领导：黄金忠；责任单位：市水利局、南水北调局）

35.做好海河迎查工作。完善“治用保”防控体系，进一步健全“点源—污水处理厂—湿地—河流”为主体的递进式治污体系，稳定改善水环境质量，确保主要河流断面水质稳定达到地表水Ⅴ类标准。严格按照时间节点，抢抓工期，加快迎查项目建设，确保实现夺冠目标。〔牵头领导：翟长生；责任单位：市环保局、各县市区政府（管委会）〕

36.实施“千亩湿地行动”。加快城镇污水处理厂和重点直排企业排污口下游配套人工湿地净化工程，发挥其水质净化和生态修复作用，实现城镇污水处理厂出水进湿地处理率达到100%，重点直排企业外排水水质进一步改善。〔牵头领导：翟长生；责任单位：市环保局、林业局、各县市区政府（管委会）〕

37.加快城市污水处理、污泥处置设施建设。建成高铁新区西区污水处理厂及配套工程，建成南部生态片区污水厂及配套管网工程，确保城镇污水处理再生水利用率达到40%以上，县城污泥无害化处理处置率达到30%以上，中心城区达到70%以上。〔牵头领导：翟长生；责任单位：市环保局、住建局、各县市区政府（管委会）〕

38.实施蓝天行动计划。推进大气污染点源达标工程建设，抓好华能德州电厂、恒源石化、中联大坝、凯元热电等重点燃煤企业脱硫脱硝设施改造，实施小机组燃煤锅炉脱硫再提高工程。（牵头领导：翟长生；责任单位：市环保局、经信委）

39.加强环境保护源头治理。实施严格的环境准入标准，严禁新上不符合环保准入条件的项目，加快淘汰落后产能，确保完成省政府下达目标。加强PM2.5监测治理，持续开展工地扬尘、汽车尾气、餐饮油烟等综合整治，加大“黄标车”淘汰力度，切实减少灰霾污染，确保全年空气良好天数170天以上。（牵头领导：翟长生、孙开连、许绍华、董绍辉；责任单位：市发改委、经信委、环保局、城管执法局、公安局）

40.推进节能降耗。实施节能科技提效工程和重点用能企业分级管理，推进建筑、交通、公共机构和居民生活等领域的节能，控制能源消费总量。（牵头领导：翟长生、许绍华、董绍辉；责任单位：市经信委、住建局、交通运输局、市级机关事务管理局、公用事业局）

41.坚持节约集约用地。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，规范城乡建设用地市场，盘活存量建设用地，严查违法违规用地，提高土地节约集约利用水平。（牵头领导：翟长生、杨田洲；责任单位：市国土资源局）

42.发展循环经济。推进清洁生产、循环综合利用，开展绿色单位创建活动，加快形成节约资源能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。（牵头领导：翟长生、许绍华；责任单位：市经信委、环保局）

五、推进幸福德州建设

43.抓好就业创业。完善就业创业扶持政策，开工建设市人力资源市场，2014年基本完成主体楼土建工程，打造集职业介绍、就业培训、考试测评、创业孵化等功能于一体的区域性人力资源枢纽平台，新增城镇就业6.5万人、农村劳动力转移就业8万人，开展就业培训5万人。〔牵头领导：翟长生；责任单位：市人社局、各县市区政府（管委会）〕

44.优化教育资源布局。实施教育优先发展战略，继续推进农村中小学校舍标准化建设，新建、改扩建中小学80所、幼儿园100所，新增中小学学位3万个，其中，中心城区新建、续建中小学10所，增加学位1万个，缓解入学难、班额大问题。抓好德州高级师范学校建设。全面落实省级职业教育创新发展试验区工作任务，启动职业教育公共实训中心。〔牵头领导：董绍辉；责任单位：市教育局、人社局、德州学院、德州职业技术学院、各县市区政府（管委会）〕

45.深化医药卫生体制改革。扩大县级公立医院综合改革试点。探索实施医联体建设。完善公共卫生服务机制，推动卫生信息化、重点学科建设上水平。鼓励社会资本办医，发展医养结合健康服务业。〔牵头领导：康志民；责任单位：市卫生局、各县市区政府（管委会）〕

46.改善医疗条件。加快市人民医院新门诊楼建设，2014年完成主体工程。规划建设东部医疗城，促进医疗资源与城市发展相协调。（牵头领导：康志民；责任单位：市卫生局、规划局）

47.提高社会保障水平。加大各类保险扩面征缴力度，加快推进城乡居民大病保险，完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗并轨，基本实现城乡养老保险、医疗保险人员全覆盖。（牵头领导：翟长生、康志民；责任单位：市人社局、卫生局）

48.保障困难群体基本生活。城市低保标准每人每月提高40元，农村低保每人每年提高200元，为全市80周岁以上城乡低保老年人发放高龄津贴，五保集中和分散供养标准每人每年分别提高到4000元、3000元。（牵头领导：董绍辉；责任单位：市民政局、财政局、老龄办）

49.做好弱势群体救助工作。启动建设市残疾人康复中心，打造新型区域性康复治疗中心。完善留守儿童信息数据库，新建留守儿童快乐成长示范活动站100处，促进留守儿童健康幸福成长。推动公租房、廉租房并轨，开工保障性安居工程26288套，缓解低收入群体住房困难。（牵头领导：翟长生、董绍辉；责任单位：市残联、妇联、住建局）

50.完善社会养老服务体系。建设社区日间照料中心48个，农村幸福院160个，新建改造养老床位9000张，全市30%以上城市老年人、16%以上农村老年人在家门口享受到日间照料、文化娱乐、精神慰藉等服务。〔牵头领导：董绍辉；责任单位：市民政局、老龄办、各县市区政府（管委会）〕

51.加快构建现代公共文化服务体系。完善文化服务设施，建设村居文化体育健身广场和农村文化大院，打造农村文化活动阵地。实施文保工程和运河保护与展示工程。〔牵头领导：康志民；责任单位：市文广新局、各县市区政府（管委会）〕

52.组织文化惠民活动。抓好德州大剧院管理运营，全年组织50场以上高水平文艺演出。开展文艺下基层活动700场，进一步拓宽市县乡村文化惠民活动覆盖面。〔牵头领导：康志民；责任单位：市文广新局、各县市区政府（管委会）〕

53.发展体育事业。广泛开展全民健身活动，积极备战参赛省23届运动会。（牵头领导：康志民；责任单位：市体育局）

54.加强信访工作。创新预防和化解社会矛盾体制，健全重大决策社会风险评估机制，开工建设市群众来访中心，使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。（牵头领导：董绍辉；责任单位：市信访局）

55.深入开展平安创建活动。加强社会管理综合治理，创新推行网格化管理模式，严密防范和依法打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全。（牵头领导：董绍辉；责任单位：市公安局）

56.加强应急管理工作。健全应急管理机制，提升突发事件应对和处置能力。（牵头领导：孙开连；责任单位：市政府应急办）

57.抓好安全生产工作。建立隐患排查治理和安全防控体系，落实安全生产责任，坚决遏制重特大安全生产事故。（牵头领导：许绍华；责任单位：市安监局）

58.强化食品药品监管。健全完善食品药品监管长效机制，严格生产、流通、消费全过程监管，保障群众饮食用药安全。（牵头领导：康志民；责任单位：市食品药品监管局、人社局）

六、建设人民满意政府

59.坚持依法行政。完善规章制度，重大决策、重要文件、重要合同要进行集体研究、合法性审查，定期清理规范性文件和行政处罚事项，规范行政执法行为。自觉接受人大、政协、群众以及媒体监督，广泛听取民主党派、工商联、人民团体和社会各界的意见，认真做好人大代表建议和政协提案办理工作。（牵头领导：孙开连；责任单位：市法制办、市政府督查室）

60.大力优化营商环境。进一步压减审批事项，缩短审批时限，对已取消下放的，加大督查力度，防止反弹。全面清理收费项目，公开收费标准，坚决整治高收费、乱收费。规范中介机构，推行中介服务市场化。加大政府向社会购买服务力度。开展“庸懒散”专项治理，着力解决不作为、慢作为、乱作为问题。（牵头领导：翟长生、孙开连；责任单位：市监察局、法制办、政务服务中心管理办公室）

61.提高政务服务水平。积极推进电子政务和政务公开，完善政府信息发布制度。加强政务服务中心和公共资源交易市场的运行监管，做到阳光操作、公平公正。（牵头领导：孙开连；责任单位：市电政办、政务服务中心管理办公室）

62.扎实开展党的群众路线教育实践活动。从群众最关心、最迫切的问题入手，着力解决关系群众切身利益的问题，解决群众身边的不正之风问题，把改进作风成效落实到基层，真正让群众受益，努力取得人民群众满意的实效。（牵头领导：翟长生；责任单位：市监察局）

63.大力提升“12345”市民热线服务效能。抓好平台受理、热线办理、督导考核、媒体宣传等环节，提高问题办结率和群众满意度。定期对群众反映集中的热点难点问题，系统梳理，专题研究，拿出办法，妥善解决。（牵头领导：孙开连；责任单位：市12345热线办）

64.加强预算管理。实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算硬约束，所有政府投资项目实行投资评审和绩效管理。（牵头领导：孙开连；责任单位：市财政局）

65.严格政府性债务管理。加强源头规范，既积极做好必要政府融资工作，缓解我市重大基础设施项目建设资金需求，又完善预警机制和动态监控办法，防止出现系统性、区域性政府债务风险。（牵头领导：翟长生、孙开连；责任单位：市财政局、审计局、市政府投融资管理中心）

66.坚持廉洁自律。深入实施廉政效能管理工程，健全完善惩治和预防腐败体系，防控廉政风险，加强对重点岗位、重点资金和重点项目的审计监督，严厉查处各种违法违纪案件。坚决反对“四风”，厉行勤俭节约，压缩“三公”经费，严控政府性楼堂馆所建设。（牵头领导：翟长生、孙开连；责任单位：市监察局、财政局、审计局、市级机关事务管理局）

延伸阅读

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