枣庄市人民政府办公室关于推进城市“一卡通”工作的实施意见

枣庄市人民政府办公室关于推进城市“一卡通”工作的实施意见

枣庄市人民政府办公室关于推进城市“一卡通”工作的实施意见

枣政办发[2009]70号

各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：

为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于城市“一卡通”试点工作实施意见》（鲁政办发〔2007〕9号）精神，推进我市城市“一卡通”工作，经市政府同意，现提出以下实施意见：

一、充分认识推进城市“一卡通”工作的重要性和必要性

近年来，我市集成电路卡（以下简称IC卡）的推广应用工作取得了明显成效，已在金融、电信等领域得到广泛应用。但是，IC卡的推广应用还普遍存在缺乏统一规划和管理、一卡不能多用、信息资源不能共享等突出问题。城市“一卡通”是“数字枣庄”建设的重要内容，是提高政府公共管理服务水平的有效手段。实施城市“一卡通”，有利于优化社会公共服务流程，实现跨部门、跨地区的资源整合与信息共享，推动组团城市尽快形成“同城效应”。今年的《政府工作报告》中做出了加快“数字枣庄”建设的工作部署，并把城市“一卡通”作为2009年为群众办的100件实事之一。各级、各部门要充分认识推进城市“一卡通”工作的重要性和必要性，积极采取有效措施，推动城市“一卡通”工作的顺利开展，以信息化的推广应用推动“数字枣庄”建设。

二、指导思想和工作原则

（一）指导思想。

全面贯彻落实科学发展观，以提高人民群众生活质量为目标，以改善政府管理和服务、带动相关产业发展为主要任务，以系统安全可靠为前提，建立完善信息交换平台、支付系统和公共服务网点，分阶段推进城市“一卡通”工作；建立制度完善、运转协调、服务高效的运营管理体系，打造“数字枣庄”，提高社会公共服务水平，带动现代服务业发展。

（二）工作原则。

1．政府引导，市场运作。由市信息化工作领导小组负责，统筹协调全市城市“一卡通”工作。在实施城市“一卡通”工程的各个环节，充分发挥市场机制的作用，实现多赢。

2．统筹规划，分步实施。统筹规划城市“一卡通”应用领域和产业发展，从整合现有各类卡资源入手，逐步扩展应用领域，建立和完善管理、运营体系。

3．集成功能，便民服务。以便民、利民为目的，整合交通、公用服务行业小额消费资源，集成各方功能，满足广大市民在城市公用事业、社会公共服务等领域的需求。

4．加强管理，保障安全。加强对城市“一卡通”系统的管理，保障系统的安全性和可靠性，使城市“一卡通”工程真正成为“民心工程”。

三、重点应用领域

（一）公共交通。加快城市“一卡通”在我市公共交通领域各项业务分系统的建设和推广应用，逐步实现居民在公交、出租、长途客运等领域的刷卡乘车，在停车场、加油站等场所的便利支付。

（二）公用事业。整合公用事业单位的信息资源，从水、电、气、通信、有线电视等公用事业缴费项目入手，建立“一卡通”缴费模式，进一步拓宽缴费渠道。

（三）小额支付。利用城市“一卡通”的电子钱包功能，积极拓展小额支付领域，逐步实现居民在商场、超市、酒店、宾馆等场所的便利消费。

（四）旅游娱乐。围绕“江北水乡•运河古城”建设，促进城市“一卡通”在文化场馆、旅游景点、娱乐休闲场所的应用，提高社会服务信息化整体水平。台儿庄古城建成后，要率先实现“一卡通”。

（五）社区服务。全面开展城市“一卡通”在物业管理、房屋租赁、社区医疗保健等领域的应用，不断拓展更多的便民服务。

（六）教育消费。加快教育消费系统建设，实现学生持卡在校内食堂、图书馆等场所和在校外医疗、科普教育、小额支付等活动中的应用，实现校园内外“一卡多用”。

（七）电子政务。以电子政务外网平台为基础，加强卫生医疗、民政事务、社会保障等公共服务单位之间的网上业务协同和政务信息公开，逐步建立能容纳全市所有居民个人基础信息的数据库，准确、动态记录居民个人电子信息，提供个人信息查询等功能，方便市民生活。

四、工作步骤

用三年时间，基本形成覆盖全市的城市“一卡通”服务网络。

2009年，完成城市“一卡通”运营公司的组建工作。由市信息化工作领导小组办公室牵头，组织相关部门编制总体规划及实施方案，并完成相关专家论证；建成信息交换平台、资金清算管理平台；初步建立售卡充值网点体系，实现年底发卡；在公共交通领域，实现城市“一卡通”刷卡乘车；在旅游领域，完成主要景点联网，实现旅游“一卡通”消费。

2010年，完善集服务大厅、售卡充值网点、网上在线等综合服务体系。在公用事业领域，实现水、电、气、通信、有线电视等项目的快速缴费；在小额支付领域，实现在中心城区的商场、超市、餐饮店、宾馆以及娱乐休闲、文化旅游等场所的便利消费，并向周边扩展；不断拓展城市“一卡通”在单位、学校、社区的覆盖范围。

2011年，随着人口、地理等基础信息数据库的建成使用，在卫生医疗、民政事务、社会保障等领域，实现应用城市“一卡通”进行个人信息查询和办理个人事务等，做到“一卡多用，一卡通用”。

五、工作措施

（一）加强组织领导，明确部门责任。城市“一卡通”是综合性的公共管理服务信息系统。市信息化工作领导小组要切实加强组织领导，强化工作调度，及时解决工作中出现的问题。各区（市）、各有关部门要在市信息化工作领导小组统一领导下，结合各自实际，积极开展该项工作。市信息化工作领导小组办公室要组织制定具体方案，相关部门要密切配合，按照时间进度要求，确保完成目标任务。

（二）强化统筹规划，营造良好环境。行业性IC卡的应用要纳入全市统一规划和协调，避免重复发卡和资源浪费。暂停新建区域性、行业性IC卡应用系统，确需建设的应将计划报市信息化工作领导小组办公室，纳入城市“一卡通”建设规划统筹安排。要采取各种形式，加大宣传力度，创造良好的用卡环境，为城市“一卡通”的推广应用营造良好的社会氛围。

二〇〇九年九月八日

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