宝鸡市人民政府关于印发宝鸡市2009年国民经济和社会发展计划的通知

颁布单位：陕西省宝鸡人民政府	文号：
颁布日期：2009-04-20	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

《宝鸡市2009年国民经济和社会发展计划》已经市第十三届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○九年四月二十日

宝鸡市2009年国民经济和社会发展计划

一、2009年国民经济和社会发展预期目标

——全市生产总值增长14%。

——全社会固定资产投资增长30%。

——地方财政收入同口径增长15%。

——社会消费品零售总额增长20%。

——进出口总值下降控制在37%。

——城市居民人均可支配收入增长14%。

——农民人均纯收入增长15%。

主要调控目标

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——城镇新增就业4.1万人。

——人口自然增长率控制在5.9‰以内。

——居民消费价格指数上涨控制在104.5%以内。

——万元GDP能耗下降4.3%。

——化学需氧量减少2%，二氧化硫排放量减少4%。

二、2009年国民经济和社会发展的主要任务

（一）抢抓扩大内需机遇，坚持项目带动战略，保持投资持续增长

1、全力抓好重点项目和重大前期项目。安排市级重点建设项目100个，总投资1308亿元，年度计划投资405亿元。其中，续建项目47个，年度计划投资193亿元，新建项目53个，年度计划投资212亿元；共安排产业项目53个，总投资690亿元，年度计划投资251亿元，占62%。具体分为：装备制造产业项目29个,年度计划投资55亿元；能源化工产业项目14个，总投资311.3亿元，年度计划投资136亿元；新型建材产业项目7个，总投资38.3亿元，年度计划投资14.3亿元；金属冶炼产业项目5个，总投资26.7亿元，年度计划投资13.4亿元；基础设施项目18个，总投资70.3亿元，年度计划投资29.3亿元；房地产项目3个，总投资81.2亿元，年度计划投资51亿元；交通项目9个，总投资474.9亿元，年度计划投资62亿元；社会事业项目9个，总投资120亿元，年度计划投资35.9亿元；农业产业项目6个，总投资17.4亿元，年度计划投资8.1亿元。为保证全市经济持续较快增长,充分发挥投资拉动作用,确保项目接替有序,全年安排重大前期项目129个,总投资近870亿元。

2、加大项目建设资金筹措力度。加强与国家省上有关部门的联系，及时掌握和深入研究政策信息，争取更多中省建设资金。鼓励和引导社会投资，增强企业自主投资能力，充分发挥财政资金“四两拨千金”的引导作用，吸引更多的民间资金投向国家鼓励发展领域，形成投资乘数效应。加强与金融机构的沟通，综合应用多种政策工具，争取金融资金更多支持。抓住东部产业转移的重大机遇，继续扩大招商引资，在大企业配套、资源利用开发、大城市建设和现代服务业等方面策划、包装和引进一批项目。

3、提高项目工作水平。加强项目培训和现代化管理，进一步简化办事程序和审批手续，开辟大项目建设“绿色通道”，对全市重点项目一律实行挂牌保护。对在建项目落实市级领导包抓责任和目标考核制，确保项目尽快达产增效；对新开工项目，协调好土地审批征用、资金筹措等工作，加快建设进度；对拟建项目，反复向国家有关部委汇报衔接，争取早日开工建设；对前期项目，加快论证、报批，争取挤进中省计划盘子。切实提高策划包装项目的能力，谋划一批大项目，着力推进2-3个上百亿、3-5个上50亿的“旗舰式”重大项目，力争今年和明年全市投资总量超过1200亿元，使“十一五”期间投资总量突破2500亿元。

（二）提高自主创新能力，大力调整产业结构，加快优化升级

1、继续促进工业做大做强。继续实施大企业大集团战略，抢抓国家10个重要产业振兴规划编制实施、国企兼并重组、国际及东部地区产业转移的重大机遇，全力支持12户企业集团向百亿目标迈进，力争实现东岭集团过200亿元、石油钢管和宝钛过100亿元。一是加快建设现代装备制造业基地。重点实施陕汽20万辆轻（微）型客货车、华山车辆载货汽车、秦川铸造工业园、石油机械厂异地扩建等项目。二是加快发展高端能源化工产业。重点实施麟游郭家河和北湾－太阳寺井田、徐矿集团凤翔长青年产150万吨甲醇等项目。三是倾力打造“中国钛谷”。重点实施宝钛工业园、力兴钛业二期等项目。四是大力发展烟酒食品和农产品加工产业。重点实施西凤酒扩建技改、蒙牛两万头现代奶牛、凤县五万头仔猪等项目。

2、振兴现代服务业。一是壮大文化旅游产业。充分挖掘我市文化旅游资源，高标准编制文化旅游产业规划，以建设法门寺佛教文化旅游产业集群和太白山中国中央主题公园为核心，集中实施炎帝陵、法门寺、太白山、石鼓山文化产业园等一批标志性文化旅游工程，把我市建成融文化展示、民俗体验、生态观光、休闲度假、民间工艺展示为一体文化大观园。二是加快发展商贸物流业。培育发展技术装备和管理水平高、市场竞争力强的物流中心和物流企业群，积极发展第三方物流，构建现代物流体系。大力发展高新区中央商务区和经二路、经一路、中山路、公园路现代商业街，发展壮大一批档次高、容量大、辐射广的大型批发市场和城乡批发交易中心。三是支持现代服务业快速发展。加快发展科技、创意、服务外包、会展等新兴服务业，积极发展社区医疗保健、家政、物业服务和食品配送等便民利民社区服务，大力引进先进技术和新型业态，创新经营理念、管理体制、服务方式，不断提升我市现代服务业的层次。认真落实国家促进房地产业发展的意见，支持房地产业持续健康发展。四是加快金融服务业发展。做大做强市投资集团公司和高新区投资开发公司，使其具备依靠自身投融资能力；壮大中小企业担保公司，加快小额贷款公司建设，成立农业投资担保公司，加强各类融资平台建设，形成多元化的投融资机制。鼓励当地金融机构开发金融新品种，加快引进外部金融机构，激活金融市场，扩大金融覆盖面。

3、大力发展高新技术产业。以高新技术作为应对金融危机，加快产业结构优化升级的主攻方向，充分利用工业技改资金、产业引导资金和高新技术专项资金，新上一批高新技术项目，提升创新发展能力和核心竞争力。加快宝钛、石油钢管、秦川集团等国家级创新平台建设，支持西凤酒、宝桥等企业争创中国名牌产品，推进石油钻采、油气输送装备、高速铁路道岔、宝光不分闸自动过分相系统等高技术项目，尽快形成新产能，扩张新市场。

4、大力发展园区经济。创新体制机制，完善基础设施、实现错位发展，着力引导协作配套企业和关联项目向园区集中，使园区成为特色明显的产业聚集区、推进县域工业化的平台和促进城乡一体化的纽带。高新区以建设西部一流园区为目标，完善公共服务设施，抓好钛材料、电子信息、生物工程等高新技术产业项目，强力推进二三期产业聚集。蔡家坡开发区突出抓好汽车工业园建设，聚集汽车零部件配套企业，着力打造西部汽车及零部件制造基地。其它园区进一步完善水、电、路、气、绿化等基础设施，壮大特色产业。今年“两区多园”生产总值力争增长25％以上。

（三）大力发展县域经济，努力增加农民收入，巩固和发展农业基础地位

1、加快发展现代农业。认真贯彻中央一号文件精神，围绕畜粮果菜药五大主导产业，以产业化经营为突破口，突出抓好农业产业化龙头企业、合作经济组织、农业科技园三大主体，着力构建渭北塬区优质苹果带、秦岭北麓优质猕猴桃带，全面加快以奶牛、秦川牛、生猪为主的畜牧小区建设，提升畜牧业发展水平，积极构建现代农业体系。

2、强化现代农业科技支撑。建设12个现代农业科技示范园，以行政村为单位、农户为主体、专业合作社为载体、农业高新技术成果转化为手段，引导农民走规模化、专业化生产路子。推行农产品全程监管，积极实施品牌经营，加快发展无公害食品、绿色食品。

3、继续改善农村生产生活条件。抓住省上发展壮大关中城市群和实施“百镇推进”工程的良好机遇，以县城为重点，以建制镇为主体，做好县域、乡镇总体规划和村庄建设规划，加快污水、垃圾、消防路网等基础设施建设。新改建通乡（村）油/水泥路1600公里，改造电网线路650公里，建设农村饮水工程1104处、沼气池8911口。西山地区投入3亿元，重点实施流域治理、产业开发、基础设施、移民搬迁四大工程。

（四）着力建设大城市，推进城镇化进程，促进城乡统筹发展

1、加快构建城市经济圈。高起点规划，打造以建成区和蔡家坡地区为核心、关中百公里城镇带为主体，辐射周边城市的关中—天水经济区现代城市经济圈。加快行政中心和陈仓物流园区会展中心周边开发建设步伐，带动城市东扩；开工建设蟠龙塬上塬路桥和引水工程，启动蟠龙塬新区建设；高标准规划建设新客站及周边城区，同时保护性开发秦岭北麓台塬地，建设现代化生态新城区；加快泛蔡家坡地区建设，尽快形成30万左右人口规模、以汽车工业为主的城市副中心。

2、加快城市基础设施建设。完善基础设施、物流基地和产业体系，形成信息、人才、资金集聚效应。重点实施供热、污水管网、市区道路改造、公交停车场及枢纽站、高新大道三期、渭河橡胶坝、石头河引水等项目。

3、提升西部交通枢纽功能。巩固宝鸡铁路大十字交通枢纽地位，构建以宝鸡为中心、辐射周边的“十字型”高速路网，规划建设城市轻轨、城市环线和县际快速公路，实现县县通快速。重点实施宝天、宝平、西宝扩能、宝平与关中环线连接段四条高速公路和西宝快客铁路专线、麟北煤田运煤专线两条铁路建设项目。抓好宝汉、法汤高速扩能、连霍高速过境、宝兰铁路快客等重点项目前期工作。

（五）狠抓节能减排，保护生态环境，打造“两型”社会

1、完善节能减排统计、监测和考核体系。加强宣传，强化考核，继续完善我市节能减排统计、监测和考核体系，从制度上加大节能监督、管理和考核力度，进一步强化政府和企业责任。

2、积极发展循环经济。按照“抓重点、压产能、促循环、重整治、调结构”的原则，鼓励和引导企业进行节能技术改造，加大淘汰落后产能力度。争取一批园区和企业进入省第二批示范园区和试点企业名单，组织编制我市循环经济推进计划，完善试点企业实施方案。组织实施冀东水泥余热发电、海浪高效节能燃煤锅炉生产线、城市垃圾发电等一批节能工程。

3、强化环境基础设施建设。强化生态环境治理，推进生态修复工程，加强城乡生活污水、垃圾等环保基础设施建设，加强对渭河流域等重点区域生态环境的保护和治理，确保全市“十一五”确定的所有污水处理厂及垃圾处理场全部建成投用。

（六）继续深化改革，完善市场机制，增强经济发展内生动力

1、进一步深化国企改革。加快国有企业股份制改革步伐，完善法人治理结构，提升企业组织能力和应对市场风险的能力。大力推进国有企业重组和关闭破产工作，抓好长岭、宝光、陕开三家企业重组工作，争取陕九、北照公司等五户企业政策性关闭和电力线路工具厂依法破产。

2、大力发展非公经济。落实国家对中小企业的一系列扶持政策，健全服务体系，加大信贷支持力度，扶持中小企业升级转型。全面落实创业和劳动就业扶持政策，促进全民创业。依托大企业、大集团，引导中小企业搞好协作配套，延长产业链，做大产业集群，力争年内规模以上企业增加50户。

3、加快市场体系建设。积极发展资本市场，继续引进外资和股份制商业银行在宝设立分支机构，重点发展村镇银行和担保公司，大力支持企业采用上市、发债等多种方式融资。修订企业投资核准目录,推进投资体制改革。深化流通体制改革，培育消费热点,拓展消费空间;优化消费环境，着力扩大消费；加强价格监管，确保物价平稳运行。

4、促进外向型经济发展。扶持重点外向型企业转型升级,抢占高端市场。支持拥有自主品牌、核心技术的产品以及农轻纺等优势劳动密集型产品出口,扩大先进技术、设备、关键零部件和能源原材料进口。加强与周边城市联系，实现优势互补，加快发展。

（七）切实改善民生，加快灾后重建，全力解决涉及群众利益的关键问题

1、优先发展教育。全面完成灾后重建校舍任务，加快实施农村初中校舍改造工程，继续实施职业教育基础能力建设工程，启动普通高中建设工程。重点实施陈仓和眉县特殊教育学校、凤翔职教中心、凤县职教中心、铁路司机学校、岐山、凤翔2所普通高中建设和陇县、太白、麟游3县8所初中校舍改造项目。

2、提高公共卫生服务水平。加快震灾受损医院基础设施重建步伐，加强农村卫生和计生服务体系建设，重点建设岐山、千阳县医院，扶风中医院、陈仓和凤县妇幼保健院，凤县、麟游、千阳、渭滨计生服务站和49所乡镇卫生院以及30所村卫生室。

3、努力促进就业。加强就业服务体系建设，开发公益性岗位8000个，实现城镇下岗人员再就业1.63万人；实施“人人技能”工程，促进全民创业，重点建设宝鸡技术学院等高技能人才培训基地、实训基地，转移农村劳动力100万人。对返乡的农民工，积极创造条件，帮扶其就业和创业。

4、完善社会保障体系。加快敬老院建设，实现农村养老保险全覆盖，完善卫生服务体系，实现城乡居民医疗保险全覆盖。投资10.5亿元建设新福园、川陕路、千渭星城等小区共计83.5万平方米的廉租房，实现廉租房全覆盖，使全市住房困难的城镇居民都居有其屋。

5、多渠道增加居民收入。严格按照国家政策，落实农民和低收入群体的各项补贴，在财力允许的条件下，保持工资性收入适度增长，采取多种措施促进经营性、财产性和其他合法收入的增长，努力做到城乡居民收入分配水平与经济发展水平相协调，增加消费预期。

6、大力发展文体事业。加快农村公共文化设施建设，实施通广播电视工程，建设一批乡镇文化站；继续推进农民体育健身工程，建设100个农民健身广场。

2009年，是我市在应对金融危机中抢抓机遇、跨越发展的关键一年。各级各部门要团结一心，开拓奋进，扎实工作，全面完成各项目标任务，确保全市经济社会又好又快发展。

附件：宝鸡市2009年国民经济和社会发展计划主要指标

宝鸡市2009年国民经济和社会发展计划主要综合指标

指标名称计算

单位2007年

实际2008年

实际2008年比2007年

实际增长(%)2009年

预测2009年比2008年

预计增长(%)

甲乙12345

一、地方生产总值亿元580.16714.0715.583014

其中：第一产业亿元61.3178.37.4767

第二产业亿元344.46430.6218.450616

其中：工业亿元282.333532043218

第三产业亿元174.39205.1512.424813

二、全社会固定资产投资亿元316.2451.0342.658630

其中：一产亿元11.6713.515.315.515

二产亿元108.9617156.9234.537

三产亿元166.0521630.127025

其中：房地产开发投资亿元38.958.650.47935

三、居民消费价格指数103.51066104.54.5

四、社会消费品零售总额亿元187.96234.424.728120

五、地方本级财政收入亿元19.623.92225.8215（同口径）

附件：宝鸡市2009年国民经济和社会发展计划主要综合指标

指标名称计算单位2007年

实际2008年

实际2008年比2007年

实际增长(%)2009年

预测2009年比2008年

预计增长(%)

甲乙12345

六、进出口总额亿美元6.84.75-31.93-37

其中：出口总额亿美元5.12.6-49.81.7-35

进口总额亿美元1.72.15201.3-39

七、外商直接投资万美元319050786052543.5

八、城市居民家庭人均可支配收入元109931322520.31507514

九.农村居民家庭人均纯收入元2888350021.2402515

十、就业

１、城镇新增就业人数

２、城镇登记失业率

万人5.65.12-8.574.1-19.92

％3.873.94.5

十一、人口自然增长率‰4.214.225.9

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