汉中市人民政府关于印发汉中市2015年国民经济和社会发展计划的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市2015年国民经济和社会发展计划的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市2015年国民经济和社会发展计划的通知

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市2015年国民经济和社会发展计划》已经市四届人大六次会议审议批准，现予印发，请依照执行。

2015年各项具体计划，由市发展改革委及有关部门组织下达和实施。

汉中市人民政府

2015年5月7日

汉中市2015年国民经济和社会发展计划

一、经济社会发展的总体要求

深入学习贯彻中、省一系列重要会议和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委四届七次全会部署，以稳中求进为工作总基调，以“适应新常态、推动新发展”为主线，以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧围绕“循环发展、生态宜居”的战略定位和“三市”奋斗目标，彰显“两汉三国、真美汉中”城市品牌，实施“六大战略”优化发展路径、壮大“五大产业”增强发展后劲、推进“十大工程”做实发展基础、建好“五大园区（村）”构筑发展平台，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作。

二、经济社会发展的主要预期目标

生产总值增长11.5%左右，固定资产投资增长23%以上，规模以上工业增加值增长18%，社会消费品零售总额增长13%左右，地方财政收入同口径增长12%以上，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长11%、12%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内，居民消费价格指数控制在3%左右，单位生产总值能耗下降2.5%以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别削减0.7%、1%、0.3%和7%以上。

三、经济社会发展的主要任务

1．全力保持经济平稳较快增长。坚持把稳增长摆在突出位置。一是狠抓项目建设稳投资。坚持项目拉动战略，以项目扩投资、优结构，确保固定资产投资增长23%以上，突破1000亿元大关。强推重点项目建设。今年初步确定市级重点项目335个，总投资4705.4亿元，年度计划投资370.11亿元。严格落实重点项目八项推进制度，加大稽察和专项检查力度，协调解决好项目建设中的突出问题，全力推进项目加快实施。积极鼓励和引导社会投资。围绕重点领域、重大项目，鼓励和引导社会投资，切实让社会资本特别是民间资本“唱主角”、“挑大梁”。积极推广政府和社会资本合作模式，制定具体实施意见和配套办法，进一步完善全市PPP项目库，有效引入社会资本。精心策划包装项目。按照谋划大项目、培育大产业、搞好大配套、形成大格局的要求，以国家产业政策和投资重点为方向，动员各方力量寻找项目创意，超前谋划储备“十三五”重大项目，争取更多项目进入中、省计划盘子。二是全力促进消费扩大和升级。顺应个性化、多样化消费渐成主流趋势，落实好中省促进信息消费、节能环保消费、养老消费、旅游消费等一系列举措，多层次培育医疗、养老、文化、旅游等新的消费热点。大力发展电子商务和信息消费，健全社会信用体系，落实职工带薪休假制度，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，力促社会消费品零售总额增长13%左右。三是加强经济运行分析和调节。继续抓好经济运行预测监测和预研预判，切实加强预调微调和经济运行调节。加强价格调控和监管，做好物价补贴联动机制工作。搞好原油、成品油、天然气总量平衡和应急调度。

2．进一步深化改革扩大开放。加快转变政府职能，继续取消和下放行政审批事项，全面推进工商注册登记制度改革，深化财政预算管理制度改革。创新投融资体制机制，推广政府和社会资本合作模式。以“负面清单”方式明确列出禁止和限制企业投资经营的范围，鼓励和引导民营企业进入金融、公用事业等领域。推进国有资本经营体制改革，进一步加大非公经济支持力度，积极发展混合所有制经济。推进“营改增”、消费税、资源税等税制改革。积极推进土地、电力、天然气、水等要素市场价格改革，最大限度减少和取消政府定价。加快农村土地确权登记颁证工作进度，鼓励农村土地经营权规范有序流转。鼓励和支持社会力量参与社会治理，推动政府向社会力量购买服务。稳妥推进镇村综合改革，做好村委会换届工作。推行重大决策社会稳定风险评估机制，创新有效预防和化解社会矛盾机制。稳步推进公车改革。主动融入我省“丝绸之路”新起点、核心区，扩大区域合作，加大招商引资力度，扩大外向型经济贡献份额。全年招商引资到位资金420亿元，进出口总额增长10%以上。

3．推动产业结构优化升级。坚持存量调结构腾空间、增量优结构扩空间，以强有力的结构调整促进经济转型升级。一是加快培育新的支柱产业。全力推进汉中航空智慧新城建设，落实省政府支持航空智慧新城建设的意见，加快实施总体规划和产业规划，力争有突破性进展。加强与中石化衔接，加快镇巴区块油气资源和页岩气勘探开发。培育和发展战略性新兴产业，实施《汉中市战略性新兴产业发展规划》，加快高端装备制造业、生物制药、高技术产业、节能环保等产业发展。同时，抓好金汉汽车、众泰汽车等重大产业项目前期，争取尽快开工建设。二是加快传统产业优化升级。围绕提质增效升级，改造提升五大传统产业。支持企业建立重点实验室和工程技术中心，推动企业、高校、科研院所、中介协同创新和融合发展，加快科技成果就地转化。力促装备制造业向先进制造业转变；现代材料业向高端化迈进；绿色食品业打响绿色有机品牌；旅游文化业进一步提升竞争力；高新技术产业吸引外商来汉创新创业聚集发展。加快实施陕飞扩能及大运飞机配套、亚特高压电器配套生产线等项目；建成汉王药业中药科技产业园、煎茶岭镍矿开发等项目。三是促进现代服务业发展。推进“全域旅游工程”，加大资金投入力度，做强旅游龙头，带动服务业发展。继续支持物流园区和物流项目，加快亿丰国际商贸城、普汇中金物流港等项目建设。持续抓好“个转企”和大型专业批发市场集中收银，全年培育规模以上企业30户。发展现代服务业新业态，积极培育高技术服务业，大力发展工业设计、融资租赁等生产性服务业，加快发展养生养老、休闲旅游、运动健身等生活性服务业。创新发展现代物流业，引导新兴产业创业投资。加快民营银行建设步伐，促进健康服务业集聚发展。四是加快转变农业发展方式。落实党的强农惠农富农政策，建立健全三农投入稳定增长机制。围绕产出高效、产出安全目标，推动农业适度规模经营，提升省、市级农业园区建设水平。加大高标准农田建设力度，实现粮、油总产100万吨和17万吨以上。加强职业培训，打造高素质职业农民队伍。健全现代农业服务体系，重点支持节水灌溉、绿色环保等先进适用技术推广，加快发展现代种业。建立市县农产品质量安全追溯平台，切实加强农产品质量安全监管。

4．统筹城乡区域协调发展。把城镇化作为优化经济发展空间格局的重点，发挥新型城镇化对扩大投资、促进消费的带动作用。一是大力推进新型城镇化。抓紧编制我市新型城镇化建设规划，优化城镇空间布局，促进产城融合发展。加快规划体制改革，健全空间规划体系，积极推进市县“多规合一”，确保一张蓝图干到底。创新城市管理方式，提升精细化管理水平。做大中心城区，集中打造滨江新区、兴元新区、江南片区等重点区块，加快旧城改造，扩大对外吸引力。做强县城，加快建设县城道路、供水、供气、防洪等设施，着力增强保障能力，提升发展品位。做特乡镇，重点推进青木川、骆家坝等省、市重点镇和文化旅游名镇建设，打造特色品牌。做美村庄，大力推进美丽乡村和新型农村社区建设。二是构建“中心带动、两翼齐飞、整体推动”的发展格局。以汉台为中心，发挥领头羊作用，依托区位和三产优势，建设陕西强区。以城固和洋县、南郑和勉县为东西两翼，推动全市县域经济加快发展、竞相突破。三是推进汉江循环经济产业带建设。深入实施《汉中市汉江循环经济产业带发展规划》，加快循环产业园区建设，重点抓好汉江产业园区、洋县现代材料园区等工业集聚区，探索产业发展、生态环保和新型城镇化融合发展。

5．提升基础设施建设水平。加大基础设施建设力度，着力提高经济发展的承载能力。一是夯实交通基础设施建设。加快西成客专项目建设，力争年底前汉中段主隧道全面贯通；加快宝汉高速汉中段和阳安铁路扩能改造项目建设；开工建设洋县至华阳等旅游线路；继续稳步推进汉巴渝铁路、中心城区至航空智慧新城轻轨、西乡至镇巴高速公路等项目前期工作。二是加强水利基础设施建设。基本建成濂水河等12个中小河流治理项目。加快汉江综合整治防洪工程、丹江口库区及上游水土保持工程、云河水利水电枢纽工程等项目建设进度。继续实施农村饮水安全、大中型灌区节水改造等工程，推进汉江汉中平川段水生态修复与保护工程、后河水库建设等项目前期工作。三是完善城镇基础设施。加快一江两岸滨江生态公园、汉中西后城片区和堂宏广场一期棚户区改造等项目建设进度。积极推动城固崔家山镇、西乡堰口镇等重点镇建设步伐。做好沿汉江重点镇垃圾污水处理设施、石门供水工程等项目前期工作。四是加强园区基础设施建设。充分发挥上级扶持资金的作用，加快洋县有机产业园区、西乡循环经济聚集区等园区基础设施建设进度。开工建设勉县循环经济园区基础设施、汉中经济开发区创智工业园区标准化厂房等项目。着力完善园区基础设施，引导企业向园区集中，实现产业集聚发展。

6．切实抓好生态环境建设。顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。建立科学的节能减排指标体系、考核体系和监测体系，实行能耗总量和强度目标责任双考核。从严控制能源消费总量，全面实施项目能评制度。全力打好治污降霾攻坚战，加大现役火电机组和燃煤锅炉节能环保改造力度，加快落后产能和黄标车、老旧车淘汰。大力推进新能源项目建设，积极协调神化公司，国家电网公司、三峡新能源公司在汉中开展风能、太阳能、光伏发电项目前期工作。强化环境治理和生态保护。加快实施丹江口库区及上游水土保持工程、坡耕地水土流失综合治理工程、沿汉江重点镇两场（厂）建设。继续推进天然林保护、退耕还林还草、荒山荒地造林等重点生态工程。

7．加强保障和改善民生工作。坚持保基本、兜底线、促公平，确保财政两个80%投入民生。围绕扩面提标完善城乡居民社会保障体系，切实搞好保障性住房建设、棚户区改造、移民搬迁、汉江综合整治等重点民生工程。继续把高校毕业生等青年群体就业放在首位，统筹做好各类群体就业工作，全年新增就业3.2万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。落实鼓励创业政策，提升基层公共就业和人才服务水平，加快县级基层就业和社会保障服务设施建设。积极创新扶贫工作机制，统筹开展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，全年实施146个村整村连片开发。稳妥推进二期学前教育三年行动计划，加强县城以上城区中小学建设和贫困地区薄弱学校改造，进一步促进教育公平。加快推进医疗卫生体系综合改革，深化县级公立医院改革，着力完善基层医疗卫生机构基础设施。探索建立政府购买公共文化服务长效机制，积极推进公共文化项目及体育健身设施建设工程，大力推进健康服务、旅游、文化业发展。

8．用系统化思维谋划“十三五”。全面评估“十二五”规划实施情况，切实加强督促检查，确保“十二五”圆满收官。围绕建设三市和同步小康的目标，全面贯彻落实中省战略部署，认真研判新常态对我市经济社会发展的机遇，理清“十三五”发展思路，创新规划编制方法，力争编制出一个反映时代特征、经得起时间检验、符合汉中实际的好规划，提交市级人民代表大会审议。

附件：汉中市2015年国民经济和社会发展计划主要指标

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汉中市2015年国民经济和社会发展计划主要指标.docx

http://www.hanzhong.gov.cn/xxgk/gkml/zfwj/zfjzfbwj/hzfwj/201505/P020150512410939905457.docx

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