汉中市人民政府关于印发汉中市2011年度国有建设用地供应计划的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市2011年度国有建设用地供应计划的通知

汉中市人民政府关于印发汉中市2011年度国有建设用地供应计划的通知

汉政发〔2011〕18号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市2011年度国有建设用地供应计划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇一一年六月一日

汉中市2011年度国有建设用地供应计划

为积极发挥计划引导作用，科学调控土地市场，合理配置土地资源，切实加强国有建设用地供应管理，根据国土资源部《关于印发〈国有建设用地供应计划编制规范〉（试行）的通知》（国土资发〔2010〕117号），结合《汉中市土地利用总体规划》和土地利用年度计划等，参考上年度供地情况和本年度用地需求，制定本计划。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以科学发展观为统领，以促进社会和谐发展为目标，以节约集约高效利用土地为基本要求，立足保护资源，保持发展，保障民生，积极为全市经济社会可持续发展提供重要物质基础和支撑；按照产业布局、结构和时序，落实差别化土地供应政策，严格控制增量，积极盘活存量，加快经济发展方式转变，推动产业结构调整和转型升级，为促进我市经济社会可持续发展提供坚实的用地保障。

基本原则：严格执行国家土地供应政策，规范土地供应方式，统筹区域、城乡各业各类用地，确保土地的可持续利用；大力推进节约集约用地，优先供应存量建设用地和闲置土地，严格保护耕地和基本农田；落实城市住房保障目标，优先安排廉租住房、经济适用房的土地供应；引导工业项目投资，控制建设用地规模，优化产业布局，保障重点建设项目用地；发挥市场供给的引导作用，切实稳定住房价格，保障我市房地产业持续稳定健康发展。

二、计划指标

（一）国有建设用地供应总量

2011年度汉中市国有建设用地供应总量控制在3372.30公顷（50584.5亩）以内。

（二）国有建设用地供应结构

在2011年度供应总量中，商服用地311.15公顷，工矿仓储用地1021.82公顷，住宅用地946.71公顷（其中：廉租房用地50.94公顷，经济适用房用地222.91公顷，90㎡以下商品房用地471.19公顷，90㎡以上商品房用地201.67公顷。廉租房、经适房、90㎡以下商品房用地总面积745.04公顷，占住宅用地总面积的78.70%），公共管理与公共服务用地417.38公顷，交通运输用地642.60公顷，水域及水利设施用地6.08公顷，特殊用地26.55公顷。

（三）国有建设用地供应布局

统筹考虑中心城区、县域城市、小城镇周边地区的平衡，优化土地供应布局，科学合理供地。根据汉中市中心城区空间发展格局，东扩：开发城东片和金华片，带动铺镇片和柳林片；南移：完善大河坎片，带动周家坪片；西进：完善旧机场片和城西片，开发梁山片和龙江片；北优：向北108国道以南重点完善兴元湖片、马寨片，形成完整的鑫源开发区，108国道以北重点建设褒河物流组团，同时依托石门水库和河东店镇、褒城镇建设石门组团，重点加大该片区民生工程、重点项目的供地力度。

三、政策导向

（一）优化空间布局

按照“一江两轴、两区三组团”的区位条件和功能定位，通过控制土地开发强度、实施严格的环保准入标准，并对市域空间进行经济社会和生态等方面的综合评价，明确不同区域的功能定位，逐步形成功能清晰、导向明确、秩序规范、经济发展与资源环境相协调的区域开发格局。

（二）优化土地供应结构

优化土地供应结构，规范土地利用方式，严格土地用途管制。有序开发利用土地资源，严格防止圈地和贱卖土地，统筹和保障汉中市建设发展各类用地需求。今后全市供地将向民生工程、公共服务设施、交通运输、高新技术产业、环保产业等方面倾斜。增加保障性住房的供地指标，控制普通商品房项目的用地供应指标，保障性住房、棚户区改造和中小套型商品房“三类用地”要达到住房用地供应总量70%的标准；保障重点项目用地，为经济社会发展提供有力支撑；对高污染、高能耗工业项目停止供地；把优化发展结构、提高发展质量放在首位，杜绝无效或低效的增长；加强土地利用总体规划对行业布局、时序的调控作用。

（三）促进土地节约集约利用

各类与土地利用相关的规划，要与土地利用总体规划相衔接，不得突破其确定的规模；项目用地规模要严格执行陕西省建设项目用地定额标准，避免用地规模过大；积极引导企业向园区集中、居民向小区集中，乡镇企业和农民住宅向小城镇、中心村集中；引导建设项目充分利用存量建设用地，充分挖掘城市区域改造建设用地潜力，对低效土地进行盘活利用。

加强规划部门对土地节约集约利用的工作责任，注重从容积率、绿化率等各个方面科学合理确定用地指标，从源头上提高土地节约集约利用水平。

（四）发挥市场配置作用

全面实行工业和经营性用地招拍挂制度，通过“公开、公平、公正”的市场方式确定土地使用权人，经过合理、有序竞争，用经济手段调整土地市场供给。

四、保障措施

（一）提高认识。要加强房地产用地和工业用地供地计划管理，落实国家土地宏观调控政策，确保我市土地市场健康运行。

（二）强化管理。各有关部门要严格年度计划用地指标管理，凡未列入计划的国土部门一律不予供地，发改部门不予立项，规划部门不予选址定点。

（三）规范程序。对商业、旅游、娱乐、商品住宅等经营性用地和新增工业用地（不含原地内改扩建）以及同一宗地有两个以上意向用地者的，必须以招标、拍卖或者挂牌方式有偿供地，统一在土地市场规范运行。

附件：1．汉中市2011年度国有建设用地供应计划表；

2．汉中市市本级2011年度国有建设用地供应宗地表。

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