汉中市人民政府办公室关于开展生态环境创建工作的通知

汉中市人民政府办公室关于开展生态环境创建工作的通知

汉中市人民政府办公室关于开展生态环境创建工作的通知

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

为推进农村生态环境的保护和建设，根据全省农村环境保护会议精神和《陕西省人民政府办公厅关于开展生态环境创建工作的通知》（陕政办发〔2009〕160号）的要求，现就我市生态环境创建工作有关事项通知如下：

一、创建工作的重要意义

随着经济社会不断发展和城镇化水平不断提高，农村生活污染、畜禽养殖污染、农业生产面源污染等环境问题日趋突出，加强农村污染治理和生态保护已成为社会关注的重要问题。开展和不断加强农村生态环境建设工作，是落实科学发展观、统筹城乡发展、构建和谐社会、改善民生的必然要求，是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。全市各级政府和有关部门要切实提高认识，积极开展生态环境创建工作，推进我市生态文明建设工作再上新台阶。

二、创建工作的指导思想和目标任务

开展生态创建工作的指导思想是：认真贯彻科学发展观，紧紧围绕建设陕甘川毗邻地区的经济强市、特色鲜明的文化名市、生态良好的宜居城市的发展战略，以保护自然生态、发展农业循环产业为目标，坚持统筹规划、突出重点、因地制宜、分类指导、逐步推进的原则，重点做好农村饮用水源保护、生活垃圾污水处置、畜禽养殖污染防治、农业面源污染控制、清洁能源推广等工作，深入推进社会主义新农村建设。

主要目标和任务：从现在开始到2015年，实现2个生态县、30个生态镇、100个生态村通过省级或国家级创建验收命名。全市城市和农村集中式饮用水源地水质环境得到有效保障，规模以上畜禽养殖污染和农业生产面源污染得到有效控制，重点村镇生活污水处理率达到15%以上，村镇生活垃圾无害化处理率达到25%以上，规模化畜禽养殖场废弃物综合利用率达到70%以上，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，高效、低毒、低残留农药使用率提高10%以上。

三、创建方法和步骤

（一）制订规划

申请创建生态县（区）、生态镇、生态村要编制生态建设规划，经环保部门组织评审后，由县（区）、镇政府和村民委员会批准实施。生态县（区）的建设规划由省环保厅组织评审；生态镇、生态村的建设规划由市环保局组织评审。生态县（区）的建设规划须由有规划编制资质的单位编制。

（二）申报

生态县（区）的创建分省级、国家级；生态镇、村的创建分市级、省级、国家级。

1．省级生态县的创建向省环保厅申报。县（区）政府的申报，须经市政府初审后报省环保厅。

2．市级生态镇的创建，由镇政府报经县级政府审核同意后，向市环保局申报。国家级、省级生态镇的创建，在经县级政府审核同意后，由市环保局向省环保厅申报。

3．市级生态村的创建，由村委会经镇政府提请县级政府审核同意，向市环保局申报。国家级、省级生态村的创建，经县级政府审核同意后，由市环保局向省环保厅申报。

（三）申请验收

1．生态县（区）建设规划批准实施2年以上，各项建设指标经自查达到省级生态县（区）考核标准，且全县（区）80%以上的镇达到省级和市级生态镇建设标准并获命名，其中50%以上的镇达到省级生态镇建设标准且命名，经市政府同意，向省环保厅申请验收。

2．生态镇建设规划批准实施后，自查各项指标达到生态镇建设标准，经县（区）政府同意，向市环保局申请验收。

3．生态村建设规划批准实施后，自查各项指标达到生态村建设标准，经镇政府向县（区）环保局提出验收申请，县（区）环保局提请县（区）政府同意后，统一报送市环保局。

申请验收材料须包括当地的社会、经济、环境现状，创建工作的组织领导和规划实施的进展情况，对照有关建设指标进行自查后的达标情况。

4．国家级生态县（区），国家级、省级生态镇和村的验收，由市环保局报省环保厅按有关规定进行。

（四）技术审核

环保部门收到验收申请后，组织专家对申请验收的生态县（区）、生态镇、生态村进行技术审核。

主要内容有：

1．听取创建工作技术报告；

2．核查创建工作文件、档案；

3．审查技术数据；

4．现场考察；

5．民意调查；

6．设立举报电话，接受有关环境保护方面的投诉；

7．提出整改意见。

（五）正式验收

环保部门会同有关部门组成验收组，进行现场检查和考核验收。

主要内容有：

1．听取创建工作报告；

2．现场考察；

3．核检技术审核中提出整改意见的落实情况；

4．形成考核验收意见。

（六）审核命名

通过考核验收的市级生态镇、村，由市环保局呈报市政府审定后，以市政府名义命名为汉中市生态镇、生态村。申报省级以上的生态镇、生态村，由市环保局统一将申请文件及验收材料报省环保厅进行审核。

四、体制机制

（一）政府主导，部门配合。启动生态创建的县（区）、镇政府、村委会要成立创建工作领导机构，加强领导，落实责任，制订符合当地实际的生态建设规划。环保部门负责指导生态县（区）、生态镇、生态村的建设工作。各有关部门要围绕生态建设规划，各司其职，密切配合，确保创建工作的顺利进行。

（二）加大投入力度，夯实创建基础。充分利用“以奖促治”、“以奖代补”政策，争取更多的农村环保资金开展农村环境综合整治，启动生态创建的各级政府要充分发挥公共财政的导向作用，制定完善的资金投入机制，引导多种资金注入生态保护和生态建设。

（三）运用新技术，探索新途径。积极推广实用技术，因地制宜，典型带动，示范推广，不断探索切实解决环境问题的新方法、新途径，改善农村环境质量，提高生态创建水平。

（四）发展生态产业，提高生态环境质量。积极推进循环经济发展，努力打造汉中生态品牌，做到经济发展与生态环境保护相得益彰。

附件：1．汉中市市级生态镇村考核验收办法

2．汉中市市级生态镇建设指标

3．汉中市市级生态村建设指标

二○一一年九月二十七日

附件1：

汉中市市级生态镇村考核验收办法

第一条为规范市级生态镇、村考核验收工作，根据有关规定，特制定本办法。

第二条市级生态镇、村的考核验收工作由市环保局组织，市政府命名。

第三条市级生态镇、村验收由镇人民政府、村民委员会自愿申请。镇、村经过生态镇、村的创建，达到《汉中市市级生态镇村创建标准》中基本条件和各项考核指标要求，由镇政府向县（区）环保局提出申请。经县（区）环保局审查后，于当年6月底前报市环保局。

第四条市级生态镇、村申报和评定工作原则上每年进行一次。对已获得市级生态镇、村称号的每三年复核一次；对不符合市级生态镇、村标准的，将撤消其市级生态镇、村称号。

第五条市级生态镇、村的考核验收，由市环保局或委托县（区）环保局组织。考核验收以《汉中市市级生态镇村创建标准》为依据，采取听取汇报、查阅资料、实地察看、社会公示以及综合评分等方法进行。市环保局根据考核验收组的验收意见，报请市政府命名。

第六条本办法自公布之日起施行。

附件2：

汉中市市级生态镇建设指标

一、基本条件

1．机制健全。建立了镇环境保护机制，成立了以镇党委或政府主要领导为组长，相关负责人为成员的镇环境保护领导小组。镇设置了专门的环境保护机构或配备了专职环境保护工作人员，建立了相应的工作制度。

2．基础扎实。制定了镇生态环境保护和建设规划，并经本级人大或政府批准后组织实施；70%以上的行政村达到市级生态村建设指标。

3．政策落实。认真贯彻执行环境保护政策和法律法规，重大污染源得到治理，镇辖区内无滥垦、滥伐、滥采、滥挖等破坏自然生态环境和捕杀、销售、食用珍稀野生动物现象，近3年内未发生较大（Ⅲ级）以上级别环境污染事件。基本农田得到有效保护。

4．环境整洁。镇建成区布局合理，公共设施完善，环境状况良好。镇街道和村庄无“脏、乱、差”现象，农作物秸秆焚烧和“白色污染”得到控制。

5．群众满意。镇环境保护社会氛围浓厚，群众反映的环境问题得到有效解决，公众对环境状况的满意率≥95%。

二、建设指标

类别

序号

指标名称

指标要求

环境质量

1

集中式饮用水水源水质达标率（%）

100

农村饮用水卫生合格率（%）

100

2

地表水环境质量

达到环境功能区或环境规划要求

空气环境质量

声环境质量

环境污染防治

3

建成区生活污水处理率（%）

≥65

开展生活污水处理的行政村比例（%）

≥45

4

建成区生活垃圾无害化处理率（%）

≥90

开展生活垃圾资源化利用的行政村比例（%）

≥65

5

重点工业污染源达标排放率（%）

100

6

饮食业油烟达标排放率（%）＊＊

≥90

7

规模化畜禽养殖场粪便综合利用率（%）

≥80

8

农作物秸秆综合利用率（%）

≥90

9

农村卫生厕所普及率（%）

≥90

10

农用化肥施用强度（折纯，公斤/公顷.年）

<255

农药施用强度（折纯，公斤/公顷.年）

<3.5

生态保护与

建设

11

使用清洁能源的居民户数比例（%）

≥45

12

人均公共绿地面积（m²/人）

≥11

13

主要道路绿化普及率（%）

≥90

14

森林覆盖率（%）＊

山区

≥70

丘陵区

≥40

平原区

≥15

15

主要农产品中有机、绿色及无公害产品

种植面积的比重（%）

≥55

注：标“＊”指标仅考核乡镇、农场，标“＊＊”指标仅考核涉农街道办。

附件3:

汉中市市级生态村建设指标

一、基本条件

1．制定了符合区域环境规划总体要求的生态村建设实施方案，村容整洁，宅边路旁绿化，水清气洁。

2．村民能自觉遵守环保法律法规，具有自觉保护环境的意识，近三年内没有发生环境污染事故和生态破坏事件。

3．经济发展符合国家的产业政策和环保政策。

4．有村规民约和环保宣传设施，倡导生态文明。

二、考核指标

序号

指标名称

指标要求

1

村里有生态效益型产业，且产业收入占全村收入的比率（%）

≥50

2

农民人均纯收入（元/人/年）

≥4800

3

农户饮用水卫生合格率（%）

≥95

4

生活污水处理率（%）

≥70

5

生活垃圾定点存放、清运率（%）

≥90

6

农户卫生厕所普及率（%）

≥80

7

村庄道路硬化率（%）

≥70

8

畜禽养殖废弃物综合利用率（%）

≥80

9

农作物秸秆综合利用率（%）

≥70

10

农膜回收率（%）

≥80

11

农药、化肥平均施用量

低于全县平均水平

12

环保宣传栏设置个数（个/100户）

≥1

13

绿化覆盖率（%）

高于全县平均水平

14

清洁能源普及率（含沼气）（%）

≥70

15

工业、服务业污染物排放达标率（%）

100%

16

村民环境状况满意率（%）

≥95

本创建标准中所指“村”是指依据国家有关规定设立的行政村。

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