甘孜藏族自治州人民政府办公室关于印发加快甘孜州南部区域经济协同发展的意见的通知

颁布单位：四川省甘孜藏族自治州人民政府办公室	文号：
颁布日期：2014-12-26	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

甘办发〔2014〕35号

各县人民政府，州级各部门，省属行政企事业单位，州属企事业单位：

《加快甘孜州南部区域经济协同发展的意见》已经十一届州人民政府第21次常务会审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。

甘孜藏族自治州人民政府办公室

2014年12月26日

加快甘孜州南部区域经济协同发展的意见

我州南部片区（雅江、理塘、稻城、乡城、得荣、巴塘六县）地处香格里拉核心区，拥有得天独厚的旅游、文化、农牧、水电、矿产资源，发展潜力巨大。近来年，南部片区各县抢抓机遇，自加压力，奋发前行，经济发展基础得到进一步夯实，在全州经济社会发展中的地位和作用得到进一步提升。特别是随着亚丁机场通航和交通、电网、通信等基础设施的逐步改善，亚丁旅游的蓬勃发展，金沙江流域水电资源开发进程加快，特色农牧业初具规模，矿产资源开发有序推进，南部片区已经具备加快发展的较好基础和条件。为加快推进南部区域经济协同发展，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持东部率先发展、南部加快发展、北部追赶发展的区域发展思路，深刻认识南部片区发展所处的关键时期和良好的内外部条件，紧紧抓住中央民族工作会议召开、发达地区对口支援甘孜藏区、我州实施全域旅游发展战略和公路、航空等交通基础设施极大改善带来的历史性机遇，按照“形成共识、整合资源、突出特色、选准重点、长短兼顾”的原则，通过区域内各县分工协作、协调发展，以全域旅游为重要引擎，创新发展模式，推动南部片区协调发展、创新发展、绿色发展、共享发展，实现“底部突围”，将南部片区建设成为与我州东部地区经济发展相呼应、与川西北经济圈相融合、与滇西北经济圈、大香格里拉旅游圈相衔接的新兴区域，努力打造一个增长速度快、经济总量大、发展质量高的新增长极。

二、战略定位

——打造世界级精品旅游目的地。以稻城亚丁景区和“环亚丁机场两小时旅游圈”为龙头带动，以格聂山、海子山国家公园和长青春科尔寺、措普沟为重点精品景区建设，区域联动，抱团发展，把南部片区打造成与国际接轨的高原观光体验文化旅游精品区、世界级精品旅游目的地。

——创建国家级高原农牧产业化示范区。充分发挥独特的气候条件和农业资源优势，积极转变农牧业发展方式，集中连片搞好农特种养殖，做好特色农产品加工文章，促进区域特色农牧业综合开发，全力打造国家级高原农牧产业化示范区。

——建设我省参与滇、藏合作的重要门户和桥头堡。充分发挥南部片区与云南、西藏接壤的地缘优势，加强与滇西北、藏东的对接、合作，打造入滇、入藏主通道，建设我省参与滇、藏区域合作的重要门户和桥头堡。

——培育成为全州重要的经济增长极。依托南部片区区位优势和资源环境条件，积极推进旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化，促进区域经济一体化发展，培育我州新的经济增长极。

三、发展目标

——综合实力明显增强。到2020年地区生产总值突破100亿元以上，占全州的比重达到25%左右，较2014年提升4个百分点以上，发展质量进一步提高，对全州经济的拉动和支撑作用更加明显。

——基础设施进一步完善。通信、电力、水利、市政等基础设施现代化水平显著提高，支撑经济发展能力明显增强；交通基础设施明显改善，基本消除区域内省道以上公路“断头路”，畅通川滇、川藏、甘凉以及辖区内各旅游景区公路，高速公路、铁路前期工作加快，航空港口吞吐能力大幅增长。

——产业聚集明显加快。产业发展和转型步伐更快，基本形成特色明显、竞争力较强、在全州有重要影响的产业园区集群，传统优势产业普遍得到改造升级，现代服务业快速发展，规模以上工业企业和限额以上商贸单位数量明显增加。

——发展环境明显优化。重大基础设施、公共服务体系和生态文明建设等“硬环境”进一步改善，政务环境、法治环境、市场环境、人文环境等“软环境”进一步优化和提升。

四、产业空间布局

按照区域集中、产业集聚、开发集约的原则，科学规划发展布局，构建“一体、二带、四区”产业空间布局，形成相互协作、相互促进的区域发展格局。

（一）“一体”。

——建设南部片区全域旅游综合体。以稻城亚丁为核心，以亚丁机场为中心，打通旅游“断头路”，用最便捷、最畅通、最美丽的道路将区域内各景点有机串连起来，提升沿线接待服务能力，构建南部片区无障碍旅游区。统一策划和共同塑造区域旅游品牌，组合、包装区域内的旅游产品和景区，共同策划和推出若干各具特色的精品旅游线路，打破行政界限，整合旅游资源，抱团开发，构建“环亚丁机场两小时旅游圈”，努力将“南路环线”打造成大香格里拉环线中最具竞争力的旅游核心环线。

（二）“二带”。

——建设南部片区林果生产带。南部片区的乡城、得荣、巴塘等县位于金沙江河谷与青藏高原的过渡地带，光热资源充足，立体气候特征明显，核桃、苹果、葡萄、大樱桃、蓝莓等特色林果种植初具规模。要进一步加大开发力度，延伸林果产品产业链，进一步激发广大农民的种植积极性，扩大种植规模，形成以乡城、得荣、巴塘为重点的南部片区林果生产带。

——建设南部片区生态能源开发带。南部片区雅砻江、金沙江、硕曲河、玛依河、无量河等流域技术可开发量达2000万千瓦以上；南部片区地处干热河谷地带，太阳能、风能资源丰富，开发潜力巨大。要以“川藏联网工程”“川电西送”建设为契机，加快开发南部生态能源，形成南部片区生态能源开发带。

（三）“四区”。

——建设南部畜牧加工区。区内理塘县草原辽阔，是川西北牧区的重要组成部份，四川省10个纯牧业县之一，牛、羊存栏多，牲畜出栏率高，鹏飞牛肉食品加工企业初具规模。要以理塘县为中心，以牛肉食品加工企业为依托，形成高原牦牛肉、藏猪肉等畜牧系列产品，建设以理塘县为重点的集屠宰、加工、销售于一体的畜牧食品加工区。

——建设南部农副产品加工区。雅江、乡城县气候条件优越，雅江有“中国松茸之乡”金字招牌，乡城酿酒葡萄、核桃种植有较大的规模，又有全州布局的康南农产品加工园区并已基本具备入驻条件。要集聚南部片区农产业资源，建设以雅江、乡城为中心的南路农副产品加工区。

——建设矿产品开发区。雅江、理塘县是三江成矿带的重要组织部分，是四川境内重要的有色、贵金属找矿远景区。要建设以雅江、理塘为核心的矿产品开发区，推进以雅江措拉锂辉矿、理塘曲登多金属矿和康定金矿为主的南部片区矿产资源整合与开发力度，加快“采、选、冶”一体化发展，着力延长矿产资源开发产业链，增加矿产品附加值。

——建设高原城镇宜居区。巴塘、乡城县气候宜人，巴塘素有“高原江南”之称，要发挥巴塘、乡城的宜居条件，大力提升教育、卫生、市政等公共服务水平，打造承接滇藏的高原宜居城市和休闲疗养基地，建设以巴塘、乡城为重点的高原城镇宜居区。

五、产业发展体系

（一）抱团发展旅游业。

按照“中国香格里拉文化与自然生态旅游目的地”的主题定位和“香格里拉之魂”的形象定位要求，落实“一核、四线、六点、一圈”（即：以稻城亚丁景区为核心，依托G318线、G215线、G227线、G549线四条主干线布局提升沿线接待服务能力建设，打造提升格聂山、海子山、措普沟、长青春科尔寺、巴姆七湖、太阳谷下拥六大特色重点景区，构建“环亚丁机场两小时旅游圈”）。

1.一核——以亚丁旅游景区为核心。稻城亚丁是“环亚丁机场两小时旅游圈”的核心区和主品牌，加快稻城亚丁海子山、天界亚丁（卡斯谷及蓝月山谷）、俄初山、傍河黑海、蒙自大峡谷等景区建设，实现亚丁旅游景区的5A级打造升级。以亚丁为龙头，带动“环亚丁机场两小时旅游圈”打造，整合南部片区旅游资源，区域联动、抱团发展，加强与西藏昌都、滇西北、凉山州的旅游联动发展。

2.四线——依托G318线、G215线、G227线、G549线“四条主干线”。依托G318线、G215线、G227线、G549线四条主干线和S220线、S459线、S460线、S461线、S462线、S463线，围绕景区景点建设，沿线布局重点城镇、特色村寨建设，沿线布局旅游商品生产、销售及其他相关产业，布局乡村酒店、宾馆、特色民居等，围绕“吃、住、行、游、购、娱”，加强旅游服务体系建设，提升沿线接待服务能力。

3.六点——打造提升格聂山、海子山、措普沟、长青春科尔寺、巴姆七湖、太阳谷下拥六大特色重点景区。重点加快开发格聂山景区，尽早将其打造成国家公园。

4.一圈——构建以亚丁景区为核心，以亚丁机场为中心的两小时旅游圈。

5.按照农旅结合、农旅互动的发展思路，集中打造一批集休闲度假、观光旅游为一体的旅游民居接待中心、休闲农庄，倾力打造美丽生态观光农业走廊；充分挖掘民族文化资源，加快推动文化与旅游的深度融合，促进文化产业与旅游产业的强力互动发展。

6.大力开拓旅游市场，全方位抱团开展旅游宣传促销，进一步拓展越野自驾游、山地探险游、科考科普游、直升飞机高空游等特种旅游市场，大力提高“环亚丁机场两小时旅游圈”在旅游市场的知名度和美誉度，形成以亚丁景区为龙头，串联其它景区、主要旅游城镇的“环亚丁机场两小时旅游圈”，形成南部片区旅游经济综合体。

（二）集群发展工业。

立足区域优势、发展空间和现有基础条件，坚持开发与保护并重，进一步完善资源开发移民安置机制、利益共享机制、资源开发生态补偿和恢复机制，有序推进能源、矿产业发展。

1.加快发展生态能源业。一是全力支持大型水电站建设，抓好金沙江、雅砻江流域水电资源开发，督促两河口、洞松、去学、古瓦、苏洼龙等大中型电站加大投资力度，尽快形成产能，先期占领西藏市场。二是全面参与中型电站开发，以入股方式参与合作开发，引领全州建立资源开发利益共享机制。三是全域清理小水电站建设，已获电站开发权但未开展前期工作的，一律停止开发，已建、在建和已开展前期工作的2.5万千瓦以下的小水电站，坚决按省人民政府出台的相关政策执行。对圈而不建的企业，要形成退出机制，同时探索企业招商、以商招商模式，政府搭台，强化优质资源合理配置，形成混合型经济。四是加快推进太阳能、风能、地热等新能源开发。

2.有序发展矿业。鉴于南部区域目前的基础设施和经济发展现状，南部矿产资源应作为经济发展的战略储备资源，做到科学、有序开发。在坚持环保优先的前提下，加强地质勘查工作，做好矿产品冶炼加工项目储备，条件成熟时，配套建设矿冶炼项目，促进产业链条延伸和附加值提高。

3.大力发展农畜产品加工业。以市场为导向，充分发挥农业资源优势，大力发展农畜产品加工业，推进农畜产品精深加工和标准化生产，形成龙头带动，竞争力强的农畜产品生产、加工体系。

4.加快培育民族民间手工艺产业。以打造“世界旅游目的地”为契机，紧密结合旅游市场，加快制定和重点实施藏毯、藏香、唐卡、土陶等产业领域技术规范标准，培育一批行业龙头企业，从民族手工艺旅游商品的生产、设计、基于网络营销关键技术的开发等方面入手，完成一批民族手工业企业装备技术改造，实现一批民族民间手工艺新产品研发和产业化。

5.加快培育中藏医药产业。实现玛咖、秦艽、大黄、红景天、黄芪等中藏药材种植规模化，促进中藏医药与文化、旅游、康复保健相结合，在现有的准字号药品基础上，打造一批高端的健字号、卫字号医药产品。积极探索中藏医药研发系统化，产品生产流通集约化，中藏医药服务特色化，形成产业环节相互衔接的完善产业链，完成制药工业、产品研发、药材种植及保护、服务体系、人才培养以及相关产业目标。

（三）加快发展现代农牧业。

按照“彰显特色、突出效益”的原则，立足南部片区优势资源，光热条件和文化资源优势，突出“基地、企业、产品、市场、品牌”五大环节，统筹区域自然资源、地理区位、产品优势、产业基础、强农政策等要素，创新农业经营机制，科学布局，生态优先，大力发展特色养殖业，依据不同畜禽品种的适宜区域，着力打造藏猪、藏鸡、牦牛、黑山羊、中蜂为主的山地立体畜牧业示范区；大力发展葡萄产业，着力打造香格里拉酒庄产业带；大力发展特色水果，着力打造南部特色水果产业带；大力优化产业结构，积极发展青稞、荞麦、玉米、蔬菜、油菜、中药材种植业，着力打造现代特色农业产业带，打造干热河谷地区粮油高产创建示范区；创新农业发展方式，坚持农旅结合，以旅促农，积极发展休闲观光农业，着力打造南部高原民族风情休闲观光农业产业带。

1.打造干热河谷地区粮油高产创建示范区。集成农耕农艺技术，打造20个现代粮油万亩高产示范区。其中：在理塘、乡城、稻城、巴塘县建设4个青稞万亩示范区；在巴塘、得荣、乡城县建设3个小麦万亩示范区；在巴塘、乡城、得荣县建设3个玉米万亩示范区；在理塘、乡城、巴塘县建设3个马铃薯万亩示范区；在得荣、乡城、巴塘县建设3个荞麦万亩示范区；在乡城、稻城、理塘县建设3个万亩油菜高产示范区。

2.打造干热河谷地区特色农业产业带。积极调整产业结构，大力发展特色农业，支撑加快发展特色农产品加工业，力争形成10万亩特色农业产业基地，其中：特色水果基地3万亩，中药材基地2万亩，酿酒葡萄产业基地3.5万亩，绿色蔬菜基地1.5万亩。

3.打造山地立体特色畜牧业示范区。集成良种良法发展要素，建设保护、选育、开发一体化的藏猪、藏鸡、牦牛、黑山羊的资源场各1个，扶持建设一批适度规模的特色养殖小区、家庭牧场和商品基地，力争形成年出栏藏鸡30万只、藏猪10万头、牦牛10万头、黑山羊10万只的生产能力。

４.打造特色旅游商品加工示范区。立足南部的特色优势资源，围绕“酒、肉、蔬、果、药、菌、茶、水”等八大特色农产品，力争培育10家以上带动力强的农产品加工龙头企业，把农畜产品加工成特色旅游商品。

５.大力发展休闲观光农业。依托稻城亚丁景区开发，加快旅游公路沿线幸福美丽新村建设，力争在主要旅游公路沿线打造一批观光农业基地，形成一批休闲观光农业示范乡、示范村、星级乡村酒店和农庄（场），建立集酿酒葡萄种植示范园、葡萄酒生产、文化展示、销售为主要内容的葡萄酒酒庄。

（四）大力发展现代服务业。

加快现代物流、现代金融、信息服务等生产性服务业与旅游业融合互动发展。努力促使现代服务业发展提速、占比提高、水平提升。积极推进“三化联动”，完善城市配套设施，拓展城镇空间，打造“宜居城镇”品牌，吸引藏东部外来人士置业兴家。加快城乡市场体系建设，加快现代服务业培育进程。

六、保障措施

（一）解放思想，转变观念。

坚持不懈地解放思想，深挖制约和阻碍加快发展的思想根源，切实树立资源整合、集约经营、集群开发、抱团发展的理念，增强大局意识、创新意识、责任意识和紧迫意识，进一步解放思想、坚定信心、凝神聚力、鼓足干劲，摒弃按部就班的传统思路，牢固树立只要有利于加快产业聚集和项目落地实施，就要大胆地去做；只要有利于破解要素制约和消除障碍羁绊，就要敢于尝试；只要有利于优化环境和扩大开放，就要勇于探索的思想观念，为实现南部追赶跨越发展奠定思想基础。

（二）加强组织保障体系。

成立加快南部区域经济协同发展领导小组，负责指导协调南部片区经济一体化发展，制定南部片区协同发展的相关政策，协调重大项目布局、资源整合开发等方面的工作。建立南部各县区域联席会议制度，完善协调、推进机制，定期或不定期研究南部联动发展的重大问题，加快形成责任主体明晰、协调配合有力的区域经济工作格局。州级相关部门要加强协调服务，进一步细化落实加快南部区域经济协同发展的政策支持。

（三）建立利益共享机制。

探索建立区域利益共享机制，推动跨区域基础设施建设、生态环境共建共治、产业分工合作、公共服务对接。探索建立区域基础设施投融资、资源联合参股开发、环境容量调剂补偿、土地统筹利用、资源开发利益共享等共建共享政策。

（四）加大政策支持力度。

1.财政政策支持。在进一步加大争取国家转移支付政策支持力度的同时，对上级下达的部分定向财力转移支付和需二次分配的促发展资金等向南部片区倾斜；整合项目资金、盘活存量资金重新安排向南部片区倾斜；在安排“六大产业”发展资金方面向南部片区倾斜，重点支持南部片区产业发展、重点景区打造、重点集镇建设等方面。

2.税收政策支持。在全面兑现税收优惠政策的同时，对从事蔬菜、谷物、薯类、油料、豆类、棉花、麻类、糖料、水果、坚果的种植；农作物新品种的选育；中药材的种植；林木的培育和种植；牲畜、家禽的饲养；林产品的采集；灌溉、农产品初加工、兽医、农技推广、农机作业和维修等农、林、牧、渔服务的企业，免征企业所得税；对从事花卉、茶以及其他饮料作物和香料作物的种植和内陆养殖的企业，减半征收企业所得税。

3.金融政策支持。强化优势产业金融支撑，紧紧围绕州委、州政府产业发展思路，深入研究区域内重点产业发展、重点企业生产经营特点和资金需求特征，切实加大对区域内重点产业、重点企业金融支持力度，特别是对重点旅游景区景点基础设施和配套设施建设金融支持力度。涉农银行机构要努力满足农村旅游业的资金需求。研究制定对州内自主或参股建设水电项目的金融支持措施，加大与州外金融机构、金融中介机构的合作力度，通过多种渠道融资，帮助解决项目建设资金问题。加大特色园区信贷支持，建立和完善适合小微企业授信办法，解决园区基础设施建设融资担保不足等问题。加大农民专业合作组织金融支持，建立农民专业合作组织信用等级评定机制，稳步构建专业合作组织自愿参加、政府监督指导、金融机构提供贷款支持的授信管理模式，研究推出风险度小、推广价值高的农民合作组织专项贷款新品种。同时针对农户抵押担保物缺乏的现状，探索经营权抵押、生产资料动产抵押、农产品抵押等方式，积极开展信贷营销。充分发挥农村信用联社服务“三农”主渠道作用，大力支持农牧业产业化发展。

4.建设用地支持。对省下达我州的建设用地年度计划指标，按照“保急需、保重点、保民生”的原则，实行年度计划指标州级统筹安排，对南部片区急需建设的省州重大项目以及产业园区等项目用地，优先进行年度计划指标安排。用活用好地震灾后重建土地政策，在灾后重建规划和计划指标同时单列的政策支持下，健全用地快速审批通道，及时保证南部受灾县灾后重建年度用地计划需求。有序推进城乡建设用地增减挂钩项目试点，挖掘土地潜力，扩大建设用地空间。积极探索集体建设用地依法流转的有效方式，在其转让、租赁、作价出资入股等方面给予政策支持。

（五）不断深化改革开放。

1.以全面深化改革为契机，以经济体制改革为牵引，着力抓好户籍制度、社会保障制度、行政管理体制、财税体制、农村产权制度等领域的改革。借鉴内地扩权强县做法，以“简政”“放权”为重点，逐步调整完善各县财权、事权配置，依法委托、下放和完善一批行政审批权限，切实增强县一级的自主权。加快推进磨西镇扩权强镇相关工作，并总结经验在南部选取重点集镇加以推广。

2.加快推进行政审批制度改革，探索成立行政审批局、项目推进局,建立健全行政审批“绿色通道”制度，加快推进项目实施。加大招商项目的包装、策划和推介力度，催生一批跨区域的产业项目。探索成立综合执法局，加大发展环境综合治理力度，为南部地区加快发展营造更优良的发展环境。条件成熟的县组建旅委会，加快推进南部旅游业发展。

3.充分发挥南部地区区位优势，支持与省内外知名科研院所、高等院校、企业开展战略合作，共建实验基地、成果转化基地。充分利用“720”和广东省对口帮扶平台，推动建设更加紧密的合作机制，促进生产要素合理流动和优化配置，实现优势互补、良性互动和协调发展。立足资源优势、区位优势，大力拓展小分队招商、驻点招商、中介招商、节会招商、网络招商、以商招商等多种招商模式，实现招商引资企业化、市场化、社会化。

（六）努力实现交通一体化。

实现交通一体化，是推进区域经济一体化的前提和基础。要按照“打通出口、建强骨架、完善网络、区域一体”的原则，加快交通基础设施建设步伐，努力形成以机场为核心，以国省干线为骨架，以农村公路为补充，多种运输方式协调发展的综合交通运输体系。积极推进川藏铁路前期工作进度，力争“十三五”纳入全国铁路建设规划；加快G318线、G215线、G227线、G549线、S220线、S459线、S460线、S461线及亚亚路、亚三路、海磨路、俄（安）半路的建设进度和前期工作，力争2016年前陆续竣工投运；实施旅游公路环线工程，加快规划建设亚丁机场至格聂山至巴塘、乡城洞松至东旺至得荣、巴塘措普沟至白玉察青松多自然保护区、乡城白依至得荣八日至奔都等旅游公路，实现主干线与重点景区的无缝对接；拓展航空线路，实现地面与空中通道相结合畅通南北、东西的格局。以发展全域旅游、推进区域合作为契机，大力推进南部客运交通,开通主要集镇至景区的客运班线和主要县城、园区、集镇之间的客运班线,积极扶持乡村客运，增强城乡交通管控，不断规范客运市场。

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