广元市人民政府关于印发《广元市人民政府工作规则》的通知

广元市人民政府关于印发《广元市人民政府工作规则》的通知

广元市人民政府关于印发《广元市人民政府工作规则》的通知

广府发〔2013〕11号

各县、区人民政府，市级各部门，广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：

《广元市人民政府工作规则》已经六届市人民政府第36次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。

广元市人民政府

2013年4月7日

广元市人民政府工作规则.doc

广元市人民政府工作规则

第一章总则

一、广元市六届人民政府根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《四川省人民政府工作规则》，制定本规则。二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真执行党的路线方针政策，严格遵守宪法和法律，在市委领导下，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议，全面正确履行政府职能，努力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

三、市政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。

第二章组成人员职责

四、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长和市政府组成部门各委（办）主任、各局局长。五、市政府组成人员要模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府工作，副市长协助市长工作。

七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。

八、副市长按照分工负责处理分管工作，受市长委托负责其他方面的工作。副市长对分管工作领域的应急管理、安全生产、廉政建设和信访维稳工作实行“一岗双责”责任制。九、秘书长在市长领导下，协助处理市政府日常工作。

十、市长出国考察或脱产学习期间，由负责常务工作的副市长代行市长职责。

十一、市政府各委（办）、各局实行主任、局长负责制。

市审计局在市长和省审计厅双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会组织和个人的干涉。市级各部门要各司其职，各尽其责，团结协作，顾全大局，维护政令统一，切实贯彻落实市政府各项工作部署。

第三章履行政府职能

十二、市政府要全面履行发展经济、市场监管、社会管理和公共服务职能，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法制保障的机构职能体系，创造良好发展环境，提供基本均等公共服务，维护社会公平正义。

十三、组织发展经济，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，转变经济发展方式，调整优化经济结构，提高经济增长质量和效益，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动全市经济持续健康快速发展。

十四、加强市场监管，健全现代市场体系，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，整顿和规范市场经济秩序，完善质量、价格监督机制。

十五、完善社会管理，加强和创新社会管理，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。维护社会公平正义，促进和谐社会建设。健全突发事件应急管理机制，提高政府预防和应对突发事件的能力。

十六、强化公共服务，加快形成政府主导、覆盖城乡的基本公共服务体系，切实保障和改善民生。促进基本公共服务均等化，创造良好生产生活环境。

第四章政府决策规定

十七、市政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

十八、全市经济和社会发展、改革开放、社会稳定等重大决策，社会管理中的重要事务，政府工作中的重要事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。

十九、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，应经过深入调查研究和充分论证评估；涉及相关部门的应充分协商，涉及县区的应事先征求意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，应向社会公开征求意见，必要时举行听证会；实行重大决策社会稳定风险评估机制。

在重大决策执行过程中，要跟踪决策的实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

二十、市政府在做出重大决策前，根据需要，通过多种形式，听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。

二十一、市政府各部门必须坚决贯彻市政府的决定，市政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章依法行政规定

二十二、市政府及各部门要遵守宪法和法律，建设法治政府。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，行使权力，履行职责，承担责任。

严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。

二十三、市政府根据经济社会发展的需要，适时制定、修改或废止规范性文件。

二十四、与公民、法人或其他组织权利、义务有关的规范性文件应当由法制机构进行合法性审查。市政府各部门、各县区人民政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章和国务院、省政府、市政府的决定、命令。涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规范性文件。其中，涉及公众权益，社会关注度高的事项，应事先请示市政府；部门联合制定的重要规范性文件发布前须经市政府批准。

规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织的义务。

二十五、各部门和县区人民政府规范性文件应当依法及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。二十六、规范性文件应当规定有效期。制定机关要定期对规范性文件进行清理，需要修改、废止的应当及时办理，继续执行的，应当公告目录。

二十七、市政府规范性文件和提请市人民代表大会及其常务委员会审议的决定草案由市政府法制机构审查或组织起草，经市政府常务会议讨论、审定。

二十八、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。

第六章政府会议制度

二十九、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门各委（办）主任、各局局长组成。邀请广元军分区主要负责人参加。市政府全体会议的主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府及市委的重大决定和重要会议精神；

（二）总结部署市政府重要工作，讨论和决定市政府工作中的重大事项；

（三）讨论提请市人民代表大会审议的《政府工作报告》、《计划报告》、《财政报告》；

（四）讨论通过依法需要由市政府全体会议决定的其他重要事项。

市政府全体会议一般每半年召开一次。市长助理、市政府副秘书长、市政府办公室副主任，市政府各直属机构、市级有关单位（含省与地方双重领导单位）、各县区人民政府以及广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会主要负责人列席会议。邀请市人大常委会、市政协、市委有关部委、市法院、市检察院、武警广元市支队负责人和群团组织、各民主党派、工商联负责人、无党派人士代表列席会议。

三十、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。出席人数应超过应到人数的二分之一。邀请广元军分区主要负责人参加。市长助理、市政府联系工作的副秘书长、市政府办公室副主任，市监察局、市政府法制办、市政府督办室、市政府经研室、和与议题直接相关部门主要负责人列席会议。市政府常务会议的主要任务是：

（一）讨论上报省政府的重要请示；

（二）讨论报请市委审定的重要事项；

（三）讨论提请市人大及其常委会审议的议案；

（四）讨论以市政府名义发布的决定，审议政府规范性文件；

（五）讨论决定市政府工作重要事项；

（六）讨论决定跨副市长分工的政策性文件；

（七）讨论通过人事任免、表彰奖励及命名事项；

（八）讨论决定规定额度的新增项目和资金；

（九）讨论决定副市长提出并经市长同意提请常务会议审议的事项；

（十）讨论决定市长提请常务会议审议的事项。

三十一、市政府常务会议每两周召开一次，会期半天，一般在间周的星期二召开，遇有特殊情况可随时召开。

三十二、提请市政府常务会议审议的议题，由市长、副市长、秘书长书面批示提出，并由议题提出人对议题相关材料审核同意签字后，由市政府办公室将议题及相关材料一并报市长审批确定；会议文件由市长批印。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，会议文件和议题于会前送达与会人员，重要议题材料于会前1天送达与会人员研阅。

三十三、市政府领导确因特殊原因不能出席市政府全体会议或市政府常务会议，须向市长请假。市政府全体会议组成人员或市政府常务会议列席人员请假，应提前填写请假报告单送市政府办公室汇总后报市长审批。未经批准同意不得缺席或由他人代会。

三十四、市政府全体会议和市政府常务会议纪要由市长签发。

三十五、市长每月例会由市长、副市长、秘书长、市长助理、市政府联系工作的副秘书长、市政府办公室副主任以及市政府督办室、市政府经研室主要负责人组成。原则上每月召开一次，会期半天，遇有特殊情况可随时召开。市长每月例会的主要任务是：通报工作，沟通情况，研究问题，安排近期工作。

三十六、市政府专题会议由市长、副市长、秘书长或由市长、副市长委托秘书长、市长助理、副秘书长、副主任召开，主要任务是协调处理市政府日常工作中的重要问题。专题会议纪要由参加会议的秘书长或副秘书长审核后，报主持或委托召开会议的市长、副市长或秘书长签发；凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，经分管副市长审核后，报市长签发。

三十七、精简会议活动，控制会议规模，提高会议实效。全市性会议应尽可能采用电视电话会议形式召开。市级各部门召开全市性会议原则上每年不超过1次。

各类会议都要充分准备，提高效率和质量，重在解决问题。

第七章公文审批规定

三十八、各县区、市级各部门以及广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会报送市政府的公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》和《党政机关公文格式》的规定。除领导直接交办的个别事项和确需直接报送审批的敏感绝密事项、重大突发事件以及部分涉外事项外，公文一律送市政府办公室按规定程序统一办理，一般不得直报领导同志个人，不得多头报送。

各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门应牵头协调，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。

三十九、各县区、市级各部门以及广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导分工呈批，并根据需要由市政府领导转请其他市政府领导核批，重大事项报市长审批。如属有关部门职责范围内且能明确答复的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，承办部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。

四十、市政府重要发文包括上报省委、省政府的请示、报告等广府文件，市内发文中的市政府令、广府发文件，市政府制定的规范性文件，市政府商请支持、协调解决我市经济社会发展重要事项的文件，市政府部署安排综合性或重要专项工作的文件，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案等，由市长或常务副市长签署或签发。一般发文按分工由分管副市长签发。事务性文件可由秘书长签发。

市政府领导审批、签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期。市政府领导对发文和请示性公文“圈阅”表示同意，对报告性公文“圈阅”表示已阅知。

四十一、完善市政府月度重点工作安排制度。由市政府经研室拟订月度重点工作安排，提请市政府常务会议讨论或征求副市长意见后由市长签发。

四十二、市政府及各部门要进一步精简公文。法律法规已有明确规定的，现行文件规定仍适用、无新规定的，对上级文件没有新的贯彻要求的，没有实质内容的，可发可不发的文件，一律不发。已公开发布的上级文件，不再翻印、转发。坚持对应发文原则，贯彻落实省政府、省政府办公厅文件，由市政府、市政府办公室发文。市级部门职权范围内的事务性以及贯彻省政府部门有关工作部署的，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。充分运用电子政务系统，减少纸质公文数量。

四十三、市政府及各部门公文办理实行限时办结制度，严格按规范程序办理。提高公文处理时效，紧急公文急事急办、特事特办，必要时可打破常规、减少中间环节，确保在规定时间内完成。

第八章政务活动制度

四十四、市政府领导参加的各种政务活动由市政府办公室统筹安排，县区、市级部门以及广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会需邀请市政府领导出席的政务活动，应提前报市政府，由市政府办公室审核后报市政府有关领导审定。

四十五、未经市政府批准，市政府领导不出席各类剪彩、奠基、颁奖、揭幕活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会及各类论坛等。

四十六、市政府领导和各部门负责同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层调研要有明确目的，务求工作实效。原则上市政府领导不同时到同一县区分头调研、指导工作。

严格贯彻中央、省委、市委关于改进作风的规定，市长在调研期间可安排工作汇报会，副市长可根据调研情况召开专题座谈会，市政府领导到基层调研，轻车简从，地方领导严禁到高速公路路口或辖区边界迎送。

四十七、规范出访活动，不安排无实质内容的出访，不以任何名义进行一般性考察和照顾性出访。严格按照批准的内容、路线、日程执行出国（境）任务。对外经济贸易、投资与项目洽谈等重要活动及人数较多、天数较长的，根据任务需要专项报告、从严审批。

四十八、市政府领导出访不接受国（境）外企业资助出访费用，不由国内企业或下属单位分摊、提供出访费用。严格按照规定乘坐交通工具。外方所赠礼品严格按照有关规定处理。

四十九、副市长在部分政务活动中互为AB角。互为AB角的领导同志，其中一位外出期间，由另一位代行部分政务活动职责。互为AB角的领导同志同时外出时，由负责常务工作的副市长代其履行政务活动职责。

第九章政务公开制度

五十、市政府及各部门要认真执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，健全政府信息发布制度和政府信息公开的监督保障机制，完善各类公开办事制度，深化政务公开工作。

五十一、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项及法律、法规规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式依法、及时、准确地向社会公开。

五十二、推行行政决策公开。逐步扩大行政决策公开的领域和范围，推进行政决策的过程和结果公开。市政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、市政府及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。市政府领导政务活动除保密的外，应在市政府网站及时公开，提高政府工作透明度。

五十三、推进行政权力公开透明运行。将行政职权行使权力主体、依据、运行程序和监督措施向社会公布，将行政机关在实施行政许可、行政处罚、行政收费、行政征收等执法活动中履行职责的情况向社会公开。

五十四、加大行政审批公开力度。公布不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的行政审批项目目录；建立行政审批事项动态管理制度；深入推进行政审批权相对集中改革，优化工作流程，公开办理程序，强化过程监控。

五十五、加强市政府网站建设，拓展电子政务大厅，强化网上行政监督，畅通政府和群众互动渠道，提供更多网上查询、办事和便民服务。

五十六、按照便民、利民的要求，深化政务服务体系建设，发挥政务服务中心实施政务公开、加强政务服务的重要平台作用。

第十章政府绩效管理

五十七、对市政府部门实施绩效管理，以保证市委、市政府决策部署贯彻落实为重点，对部门履行职能职责、行政效能、服务质量、自身建设等方面进行综合评价。

五十八、将绩效管理理念引入县区人民政府以及广元经济技术开发区、市天然气综合利用工业园区管委会目标管理，注重科学发展、质量效益、保障和改善民生、资源节约和环境保护，综合考核评价经济社会发展主要指标、市委市政府重点工作完成情况，实行耕地保护、环境保护、安全生产、计划生育、廉政建设“一票否决”，客观准确反映县区人民政府、管委会工作实绩。

五十九、健全科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制，将日常监管与年终考评相结合，体现不同部门工作特点和不同区域的差异，公开、公平、公正进行考评。

六十、部门绩效管理考评结果报市政府常务会议审定，作为行政问责、干部任免、公务员奖惩的重要依据。

第十一章政务督查规定

六十一、围绕市委、市政府的中心工作开展政务督查，及时反馈情况，促进问题解决，推动市政府重大决策部署的贯彻落实。

六十二、对《政府工作报告》、市政府文件中部署安排事项，市政府全体会议、市政府常务会议、市长例会和市政府专题会议决定事项，中央、省委、省政府及市委、市政府领导批示办理事项进行督查。

六十三、认真办理人大代表建议和政协提案，加强对人大代表建议和政协提案办理工作的督查。市政府领导每年牵头办理市人大代表建议、市政协提案各一件。

六十四、政务督查要注重实效，把握真实情况，提出意见和建议，及时准确反馈，做到件件有着落、事事有回音，推进部署落实，促进决策完善。

第十二章行政权力监督

六十五、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案政府规范性文件。自觉接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

六十六、市政府各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督。自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真及时查处和整改并向市政府报告。

六十七、加强全市行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行行政复议法和规范性文件备案规定，及时修改、废止或撤销违反法律、法规和规章的规范性文件，及时纠正违法或不当行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。

六十八、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众监督。对新闻媒体特别关注、群众热议的问题，要高度重视，积极回应，调查核实，正确发布信息。

六十九、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，认真处理来信、接待来访，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；按照属地管理、分级负责，谁主管、谁负责、依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，严格实行信访责任制和责任追究制，有效防范和化解社会矛盾。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，接待群众来访，深入基层下访回访，努力为群众解决实际问题。

第十三章廉政建设规定

七十、市政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要严肃追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

七十一、市政府及各部门要厉行勤俭节约。严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受下级政府和部门的送礼和宴请，严格公务用车配备和使用管理。要勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。

七十二、市政府组成人员要严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则及实施办法，带头遵守中央、省委和市委有关廉洁自律各项规定，严格要求亲属以及身边工作人员，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益，严格执行有关工作和生活待遇规定。切实抓好职责范围内党风廉政建设和反腐败工作。

第十四章纪律作风规定

七十三、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。

七十四、市政府及各部门必须严格执行党中央、省委省政府和市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。

七十五、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与决定相违背的言论和行为；市政府领导班子成员代表市政府发表涉及全局和重大敏感问题的讲话和文章，个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经市政府同意。

七十六、除市政府统一安排外，市政府领导班子成员个人任职期间不公开出版著作（含摄影、书画作品），不发贺信、贺电，不题词、题字，一般不为出版物作序。

七十七、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向市政府报告。

七十八、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄露国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

七十九、市政府组成人员要做学习的表率，市政府及各部门要建设学习型机关。健全并坚持市政府常务会议学法制度。

八十、市政府组成人员要严格执行报告和请销假制度。市长与负责常务工作的副市长一般不同时外出。副市长与联系工作的副秘书长一般不同时外出。副市长、秘书长离广外出，应事先报告市长或负责常务工作的副市长。市长、副市长、秘书长外出活动的安排应告知市政府办公室，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。

八十一、市政府各部门主要负责人离广外出，须经分管副市长、市长同意，并抄送市政府办公室。

市政府直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。

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