中共凉山州委、凉山州人民政府关于实施多点多极支撑发展战略推进全域凉山建设的意见

颁布单位：四川省凉山彝族自治州人民政府中共四川省凉山彝族自治州委	文号：
颁布日期：2013-05-24	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

为贯彻落实省委、省政府多点多极支撑发展战略，推动凉山科学发展、加快发展，实现“三级跳”奋斗目标，与全国全省同步全面建成小康社会，特制定本意见。

一、重要意义

（一）推动凉山科学发展、加快发展的重大任务。凉山是西部欠发达民族地区，发展不足、发展不平衡，面临科学发展、加快发展双重任务。实施多点多极支撑发展战略，就是要坚持主题、贯穿主线，立足资源禀赋、放大比较优势，在提升首位城市、着力次级突破、夯实底部基础中，探索资源富集地区科学发展、跨越提升之路，走出民族地区改善民生、富民和谐之路，着力推动经济提速增量、提质增效，实现赶超升位、富民强州。

（二）促进凉山区域统筹、全域发展的关键举措。凉山区域发展不平衡、不协调，西昌“一城独大”、安宁河谷“一谷支撑”，二元结构尤为明显。实施多点多极支撑发展战略，就是要坚持优势优先、统筹兼顾，推动西昌经济圈领先发展、金沙江下游沿江经济带次级跨越、17县市竞相发展，做大安宁河谷地区、大凉山彝区、木里藏区三大区域经济板块，形成资源共享、优势互补、合作互动、共同发展的区域经济协调发展新格局，促进全域凉山全面协调可持续发展。

（三）实现凉山追赶跨越、同步小康的必然选择。现在距离全面建成小康社会只有8年时间，既要弥补基础设施、社会发展等历史欠账，还要破解资源、环境约束趋紧等现实难题，时间紧迫、任务繁重。实施多点多极支撑发展战略，就是要坚持锁定目标、倒逼推进，保持追赶跨越发展态势，形成全域多点梯次突破、多极支撑、竞先发展、追赶跨越的生动局面，加快建设美丽富饶文明和谐新凉山，确保2020年与全国全省同步全面建成小康社会。

二、总体要求和主要目标

（一）总体要求。坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，抢抓攀西战略资源创新开发试验区、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划、省委省政府“一个意见、三个规划”等重大机遇，坚持“两手抓”、推进“双提升”、锁定“三级跳”、同步“奔小康”。工业强州、生态立州、开放兴州，着力优势资源开发与保护、充分开放合作、大企业大集团带动，以做大区域经济总量为基础，以提高经济增长质量和效益为中心，以深化改革、扩大开放和自主创新为动力，突出区域中心城市的辐射作用、重大项目的拉动作用、特色优势产业的支撑作用，培育增长点、打造增长极、发展经济带，在全省市州次级突破中加快崛起，争当全国民族地区科学发展排头兵。

（二）主要目标。通过五年努力，形成全域多点突破、多极支撑、竞相发展、追赶跨越的发展格局，西昌一马当先，安宁河谷、金沙江下游地区次级突破，全州各县市你追我赶、竞先发展。到2015年，实现“产业倍增”，地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、地方公共财政收入分别较2010年翻一番。到2016年，全州经济总量达到2150亿元。到2017年，全州经济总量达到2350亿元、冲刺2500亿元，经济总量超700亿元的市1个、超300亿元的县1个、超200亿元的县1个、超100亿元的县6个、50亿元左右的县8个。

三、强化首位带动，支持西昌领先发展

支持西昌在全州领先发展、在全国少数民族自治州首府城市中率先发展、在全省县域经济中竞先发展，加快建成“攀西城市群”区域中心城市，打造川滇结合部商贸物流中心、金融中心、旅游中心，到2017年经济总量达700亿元。

（一）大力发展现代特色产业。坚持集聚集约集群发展，以推进资源本地化和延伸产业链为抓手，结构调整、技术进步、管理创新、政策引导“四轮驱动”，大力发展钒钛新材料、有色金属、食品医药等高端产业，电力、矿山机械设备等制造业，风能、太阳能等新能源产业，加快发展汽车、医药、农产品、重型机械交易为主的现代物流业和金融保险、信息服务、文化创意产业，支持在提高钒钛及相关产业技术创新能力上先行先试，争创国家级钒钛资源综合开发利用研发中心，打造攀西战略资源创新开发试验区的核心区，加快成凉、经久、太和三大产业园区和西部、南部、北部三大产业新城建设，“再造一个产业西昌”，力争到2017年产业新城经济总量达500亿元以上。

（二）加快建设现代化的生态田园城市。坚持把生态文明理念融入西昌市城市建设全过程，围绕“生态、田园、自然”定位，加快推进五、六期邛海湿地和丝路广场、建昌坊等城市生态公园，东山片区、南山片区、河东片区综合开发和城市综合体建设，统筹规划建设学校、医院、供水供电等公共服务设施，争创国家旅游度假区、全国园林城市、全国文明城市、中国生态城市、国家西部地区生态文明示范市，把邛海“两万亩城市生态湿地”创建成“国际重要湿地”，形成“一轴一带多组团、山水田园连城区”的城市发展形态，打造川滇结合部宜居宜业、宜商宜游首选地，到2017年城市人口达50万、城市建成区面积达53平方公里、城镇化率提高至70%以上。

（三）加快构建四川南向大通道综合交通枢纽。着力畅通进出口、提速内循环，积极推进西昌-香格里拉、西昌-昭通、乐山-西昌高速公路和西昌-宜宾铁路、成昆铁路扩能改造等项目建设，扎实推进西昌-普格-宁南-会东-会理-德昌永郎南环线、西昌-喜德-越西-昭觉北环线公路升级改造，加快推进西昌绕城高速、河东大道、四袁公路等城市路网建设，加快构建以西昌为枢纽的“五纵两横两环加航空水运”现代立体交通运输体系。

四、做强县域经济梯队，加快形成多点突破新格局

突出投资拉动，强化产业支撑，壮大民营经济，做强县域经济梯队，构筑多点多极支撑的底部基础。到2017年，会理县经济总量超350亿元，会东县超200亿元，冕宁、盐源两县超150亿元，德昌、宁南、雷波、木里四县超100亿元，越西、甘洛、金阳、昭觉四县超50亿元，普格、布拖、美姑、喜德四县力争达到50亿元。

（一）分类推进县域经济发展。因地制宜、分类指导，支持各县市走差异化、特色化发展之路，全面提升县域经济实力。统筹推进安宁河谷各县联动发展，做强产业、做大城市、做牢基础、做实民生、做优科教，打造国家级稀土材料高新技术开发区、全国重要的钒钛经济技术开发区、水电能源开发基地、可再生能源基地和我省重要的亚热带特色农业基地，建设西部阳光休闲度假旅游目的地。整体推进民族聚居县综合扶贫开发，培育特色优势产业、发展民生经济，着力改善交通、水利等基础条件，推动大凉山彝区和木里藏区追赶跨越发展。

（二）坚持投资拉动项目支撑。充分利用国家和省对民族地区、贫困地区的支持政策，在攀西战略资源创新开发试验区、“四大片区扶贫攻坚行动”中争取特殊政策，组织实施好重大民生工程、社会事业、生态治理和环境保护等项目，加快建设一批对当前有拉动、长远有支撑的重大项目。鼓励和引导民间投资健康发展，拓宽投融资渠道，着力在推进民间投资参与重点领域、重点项目方面取得实质性进展。加快建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制，引导投资结构优化升级，切实提高投资质量和效益。

（三）发展特色优势产业。坚持产业兴州、工业主导，大力培育千亿产业、百亿园区、百亿企业，加快建设全国重要的清洁能源基地、钒钛稀土资源综合利用基地、优质烟叶花卉蚕桑特色农产品基地和四川旅游次中心。加速推进总装机1080万千瓦的官地、锦屏一二级水电站，西昌钢钒210万吨冷轧、日照钢铁（广丰铸业）220万吨钒钛铸业、重钢200万吨钒钛资源综合利用、云铜20万吨阳极铜和10万吨阴极铜、会锌20万吨电解锌、雷波200万吨磷铵、盐源200万吨原煤、总容量18212兆伏安变电站及8671公里输变电线路工程等项目建设，不断形成工业经济新的增长点，到2017年实现工业增加值1200亿元。争创一批经济开发区、高新技术开发区和新型工业化示范基地、特色产业园区，着力把西昌钒钛、会理有色、德昌银厂3个产业园建成五百亿产业园区，把西昌成凉、冕宁稀土、雷波磷化工、会东大桥、盐源循环、宁南茧丝绸6个产业园建成百亿产业园区，把西昌太和、德昌物流、甘洛、喜德、越西、昭觉、金阳、普格、美姑9个产业园建成30-50亿产业园区，推动西昌钒钛、冕宁稀土创建国家级重点产业园区，会理有色、雷波磷化工、西昌成凉、盐源循环、宁南茧丝绸、德昌银厂、木盐飞地园创建省级重点产业园区；把雅砻江水电凉山公司、西昌钢钒、江铜稀土、凉山矿业、会理财通、广丰铸业、重钢德昌、南丝路集团8个企业建成百亿企业，把会理昆鹏、四川会锌、西昌电力、西昌瑞康、康西铜业、盐源金铁6个企业建成50亿企业。

（四）加快推进新型城镇化。坚持走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，加快建设“攀西城市群”，加速形成以西昌为中心、县城为节点、乡镇为依托的“一圈四群”城镇体系。按照“一个产业园区、一个城市新区”思路，围绕产业建园区、依托园区建新城，推进产业聚集、园城共融，构建城镇新组团。大力实施区域中心城市带动战略，推动会理撤县设市，协调推进县城和重点小城镇发展，支持符合条件的乡改镇、村改社区，产村相融、成片推进“百乡千村”新村建设工程，使城镇化与新农村建设良性互动，全州城镇化率年均增长2.5个百分点以上，“十二五”期间建成安宁河谷地区新村1170个、彝家新寨和藏区新村1237个，到2017年全州42%以上村民入住新村。

（五）深入实施充分开放合作战略。突出区域合作、招商选资，以大开放促进大开发、推动大发展。深化与津巴布韦烟草生产技术、与荷兰花卉产业、与泰国现代农业的国际合作，打造西部民族地区开放合作新高地。深化成凉合作，在主动融入成都经济区中打造中心城市与民族地区的合作典范；强化攀凉合作，在共建攀西战略资源创新开发试验区中加快建设以战略资源开发为特色的全省新兴增长极。瞄准世界500强、中国500强、中国民营500强等企业招商选资、招大引强，积极融入成渝、昆明经济区，与装备制造龙头企业结成战略合作伙伴，抢占产业高端、发展高端产业。进一步深化厅（局）州、政（银）企合作，实现借力发展、合作共赢。

（六）创新发展体制机制。抓好统筹城乡综合配套改革，支持重点县城和特色小城镇加快发展，有序推进农业转移人口市民化，加快城乡一体化发展进程。大力实施企业创新主体培育、产业创新牵引升级、区域创新发展示范、产学研用协同创新“四大创新工程”，加快水电、“两烟”、钒钛稀土新材料“三大科技洼地”建设，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，推进重大科技成果向现实生产力转化。推进金融创新，打造金融生态安全区。加快电力资产整合，建设坚强凉山电网，实现全州“一张网”供电。

五、统筹区域协调发展，加快构建多极支撑新格局

坚持优势优先、统筹兼顾，强化分工协作、互动联动，积极打造“西昌经济圈”核心增长极、金沙江下游沿江经济带重要增长极、大凉山彝区“三化”联动创新区、木里藏区生态文明示范区，构建区域特色鲜明、区际良性互动的发展格局。

（一）抱团发展、互动联动，打造西昌经济圈核心增长极。以战略资源创新开发、旅游产业为载体，强化集聚效应和辐射效应，推进西昌、德昌、冕宁三县市交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、旅游同线、环境同治，加速同城化发展进程，形成经济总量达1000亿元的区域经济板块，带动“1+6”西昌经济圈协同发展（西昌市，德昌、冕宁、盐源、普格、喜德、昭觉县）。

依托攀西战略资源创新开发试验区建设，统筹规划西昌、德昌、冕宁三县市产业发展、园区培育、城镇建设、基础设施等，发展钒钛新材料和稀土深加工应用，建设国家级钒钛钢铁、稀土新材料和高端装备制造产业基地的重要支撑点，打造资源富集地区科学集约开发利用资源的示范区。突出新村民居、产业发展、基础设施、公共服务四大重点，加快推进农业现代化。着力城市新区开发、旧城改造和重点小城镇建设，完善城镇功能，提高辐射带动能力，构建“一体两翼”核心增长极。

实施中心城市带动战略，建立长期、稳定、全面的西昌经济圈区域协作关系，促进基础、项目、产业、市场等联通对接，实现资源共享、优势互补、共赢发展。统筹抓好邛海-泸山、泸沽湖（摩梭家园）、螺髻山、卫星发射基地、灵山等旅游线路规划建设，形成西昌经济圈特色旅游环线。

（二）次级突破、流域发展，打造金沙江下游沿江经济带重要增长极。大力实施金沙江下游沿江经济带发展规划，以金沙江干流巨型水电站建设为依托，通过政策引导、市场配置、利益并联，统筹推进沿江基础建设、资源开发、产业培育、城镇建设等，促进会理、会东、宁南一体化发展，结成发展联盟体、合作协同体、利益共同体，打造经济总量超700亿元的南部区域板块，带动沿江6县加快发展（会理、会东、宁南、布拖、金阳、雷波县）。

加强重大基础设施建设。畅通沿江公路，加快推进宜攀高速、宜西铁路、丽攀昭铁路前期工作，规划建设库区梯级航运及水运码头（雷波港等），开辟金沙江黄金水道。加快建设会东新华水库、会理横山水库、会理红旗水库、宁南竹寿水库等水利工程，大力实施“五小水利”工程建设，解决工程性缺水问题。

加快发展特色优势产业。积极推进总装机4000万千瓦的溪洛渡、白鹤滩、乌东德水电站建设，大力发展风能、太阳能和生物质能，形成清洁能源产业带。加大资源整装勘查力度，加快铅、锌、铜、镍等有色金属资源开发和综合利用，建设全省有色金属原料基地；加快钒钛、铁、磷资源开发力度，整合煤炭资源，形成矿冶产业带。加快推进特色农产品深加工，做大做优优质烟叶、优质蚕桑、生态畜牧业、早市蔬菜等特色经果作物，形成特色效益农业产业带。大力发展库区水产养殖，形成特色水产品产业带。加快发展旅游文化产业，规划建设沿江旅游水镇，开发沿江自然生态、历史文化旅游线路，形成金沙江观光旅游产业带。大力实施以特色水果、经济林木为重点的生态建设工程，形成经济林木产业带。

（三）五管齐下、扶贫攻坚，建设大凉山彝区“三化”联动创新区。大力实施乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划、大小凉山综合扶贫开发规划，突出基础设施、产业培育、公共服务、政权建设配套，扶贫、禁毒、防艾、职教、倡导现代文明生活方式“五管齐下”，标本兼治、综合治理，连片开发、整体推进，力争2017年，昭觉、越西、甘洛、美姑、金阳、雷波、喜德、盐源、布拖、普格10个县经济总量突破700亿元，实现农村居民收入倍增。“十二五”减贫62.72万人、“十三五”减贫44.95万人，到2020年实现扶贫对象“两不愁、三保障”、同步全面小康目标。

大力发展助农增收支柱产业。以“大凉山”农产品品牌建设为带动，做强马铃薯、苦荞、水果、干果、畜牧等特色优势产业，重点扶持苦荞、马铃薯、畜牧等加工企业，新建一批“大凉山”特色优质农产品生产加工基地，到2017年达到年产马铃薯365万吨、苦荞18万吨、特色水果42万吨、花椒25万吨、出栏牛羊610万头（只）的生产规模，培育一批亿元农业产业化龙头企业。积极推进流域水电开发，大力发展风能、太阳能、生物质能源，建设清洁能源基地。大力开发铅、锌、铁、磷盐、建材等资源，发展“飞地”园区，壮大工业经济。注重“文旅结合”、“以文兴旅”，争创泸沽湖“国际重要湿地”，依托火把节、服饰节大力发展民俗文化产业，大力开发马湖、小相岭、百草坡、文昌故里、高原湿地等旅游线路，大力发展旅游经济。深入实施劳务开发“双百工程”，到2017年实现转移输出农村劳动力120万人、劳务收入130亿元。

加快彝家新寨建设。坚持产村相融、成片推进，统一规划、群众主体，新村、新居、新产业、新农民、新生活“五位一体”，山水田林路综合整治，新村与产业配套，村庄改造与产业布局融合，巩固深化彝区健康文明新生活运动，到2015年建成彝家新寨1190个，努力让群众住上好房子、过上好日子、享受现代文明生活。

加快发展社会事业。巩固“两基”成果，强力推进职教攻坚，依托免费职教计划推进中职教育“应招尽招”。不断健全城乡医疗卫生、公共文化服务体系和覆盖城乡的社会保障体系，加快建设“绿色家园”戒毒康复基地，坚持不懈打好禁毒防艾人民战争。

（四）改善民生、促进和谐，建设木里藏区生态文明示范区。

全面落实中央、省稳藏兴藏政策，标本兼顾、长短结合、综合施策，统筹抓好发展、民生、稳定三件大事，大力发展特色优势产业，积极实施藏区“三大民生工程”，创新群众工作方式，加快建设团结富裕文明和谐新木里，到2017年经济总量达100亿元。

积极培育生态产业。坚持“以林促旅”，依托森林资源优势，加快木里洛克九百里生态旅游线路开发，打造大香格里拉旅游环线，建设生态旅游目的地。加快“一江三河”水电开发，促进鸭嘴河流域水电站尽快达产达效，加快推进雅砻江流域总装机258万千瓦的卡拉、杨房沟水电站建设和木里河流域水电开发，推动水洛河流域梯级电站尽快上马，培育壮大水电支柱产业。突出核桃、畜牧、中草药“三大富民工程”，培育发展松茸、虫草、贝母等食用菌和名贵药材等林下经济，发展壮大生态农业。

着力保障和改善民生。认真落实中央、省支持藏区扶贫政策，以藏区“三四五工程”为抓手，扎实推进纳入省藏区“十二五”规划的项目建设，强力推进藏区新居建设，加强交通建设，认真落实“9+3”免费教育、卫生医疗提升、社会保障促进、文化繁荣发展和扶贫解困等行动计划，积极推动对口帮扶，不断提高群众生活水平。

扎实推进平安藏区建设。坚持“抓平安就是抓发展、抓平安就是抓民生、抓平安就是抓执政能力”的理念，加强基层组织和基层政权建设，深入开展藏传佛教“和谐寺庙”创建和寺庙依法管理制度创新，广泛开展藏区青少年“爱国、守法、感恩”教育活动，全面开展群众工作大走访活动，完善党员干部逐级联系服务群众机制，打牢反分裂反渗透斗争的思想和群众基础，推动“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变，确保木里持续成为“全国最稳定的藏区”。

六、强化政策支撑，落实保障措施

（一）政策措施。

——财政政策。争取中央财政均衡性财政转移支付及有关基础设施、生态环境、社会事业、公共服务等领域专项转移支付力度。健全完善县市基本财力保障机制。建立稳定增长补助机制，加大对基础设施建设项目贷款的贴息扶持。按照国家和省规定，减免国家安排民族自治地方公益性项目的地方配套资金。争取省级财政加大对贫困地区、民族地区的财政转移支付、专项扶贫资金投入力度。

——税收政策。积极争取重大资源开发项目在凉山就地注册、就地核算、就地纳税。对符合政策规定的鼓励类产业企业，依法减按15%的税率征收企业所得税。按照中央统一部署推进资源税改革，将适宜从价计征的产品改为从价计征，适当提高黑色金属原矿、有色金属原矿和其他非金属原矿的单位税额标准，探索扩大资源税的征收范围。积极推进营业税改征增值税试点工作。

——金融政策。加大信贷支持，引导银行业金融机构在当地吸收的存款优先支持当地发展，鼓励股份制商业银行设立分支机构，推动地方法人金融机构改革，争取政策性金融机构加大对现代农业发展的信贷支持，积极发展企业（公司）债、短期融资券和中期票据等直接融资工具，对符合条件的企业上市及上市企业再融资给予支持。鼓励保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险，增加农业保险保费补贴范围，提高小额保险覆盖面。构建多层次信用担保体系，逐步扩大农村有效担保物范围，支持探索发展大型农用机械、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款以及以企业机械设备和集体土地地上厂房作为抵押物贷款。

——投资政策。争取中央和省投资向特色产业、战略性新兴产业、新农村建设、扶贫开发、民生工程、基础设施和生态环境等领域倾斜，力争提高国家有关专项建设资金对公路、铁路、水利、林业等建设项目的投资补助标准和资本金注入比例，加大对农村小型基础设施建设支持力度，支持特色优势产业发展、传统产业改造升级项目建设。中央安排的公益性建设项目，按照国家有关规定，取消州级及以下配套资金。积极对接落实现有规划，争取规划项目及时落地。积极鼓励和引导社会投资。

——资源开发政策。落实和完善大中型水电工程建设移民安置和补偿政策。探索以留存电量、合理参股、资源就地转化、小水电直供、提高税费留成比例等方式，建立水电资源开发有偿使用和补偿机制，争取将水电水库移民和生态环保成本计入电价。有序推进企业资源有偿使用制度。争取国土资源调查评价、危机矿山的接替勘查项目等中央专项资金倾斜凉山。争取国家加大重点生态功能区转移支付力度，加快建立生态补偿机制，结合国家和省级主体功能区规划，完善一般性转移支付办法。

——土地政策。优先保障重大基础设施、重大产业、优势资源开发项目建设用地。适度增加城镇建设用地计划。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作，积极争取异地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩等相关试点政策。

——人才政策。制定人才激励政策，吸纳国内外高、精、尖各类人才，对我州急需的高端人才给予特殊津贴补助，并在项目研发、子女入学、住房等方面给予优先支持。大力培养本土人才，制定职业经理人专项培育计划，到2017年新增职业经理人1500人以上。

（二）保障措施。

——加强组织领导。成立州推进多点多极支撑发展战略领导小组，充分发挥州安宁河谷、大凉山彝区、木里藏区重大项目工作推进领导小组统筹协调作用，明确“两极”、“两区”建设州级牵头领导，县市委书记、县市长为各县市推进多点多极支撑发展战略第一负责人，州级相关部门要按照职能分工，研究制定具体工作举措，切实做好指导和服务。

——强化规划引领。各县市多点多极支撑发展战略实施方案要注重与乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划、攀西战略资源创新开发试验区建设规划、省委省政府“一个意见、三个规划”、“十二五”规划、产业发展规划、土地利用总体规划、城镇体系规划、综合交通规划等衔接，确保实施方案科学有序推进。

——建立联席机制。州推进多点多极支撑发展战略领导小组及“两极”、“两区”建设协调机构要建立相应的区域联席会议制度，形成区域联盟、强化区域自律，共同制定合作规则，推动发展规划共同编制、基础设施共同建设、产业联动协调发展、公共服务体系共同享有。

——严格督促检查。州推进多点多极支撑发展战略领导小组、州委州政府目督办要定期对全州实施多点多极支撑发展战略情况进行督查，及时总结经验做法，研究和解决实施过程中出现的问题，并提出改进意见和建议。

中共凉山州委

凉山州人民政府

2013年5月24日

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