博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室关于印发《政府工作报告》的通知

博尔塔拉蒙古自治州人民政府办公室关于印发《政府工作报告》的通知

关于印发《政府工作报告》的通知

博州政办发[２０１１]６号

各县市人民政府，阿拉山口口岸管委会，赛里木湖风景名胜区管委会，州人民政府各部门：

奥曲尔州长在自治州第十二届人民代表大会第四次会议上所作的《政府工作报告》已经大会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年二月九日

（此件发至乡镇场）

政府工作报告

2011年1月24日在博尔塔拉蒙古自治州

第十二届人民代表大会第四次会议上

自治州州长奥曲尔

各位代表：

现在，我代表博尔塔拉蒙古自治州第十二届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治州政协委员和列席人员提出意见。

过去五年及2010年工作回顾

过去五年，在自治区党委、人民政府和州党委的坚强领导下，在州人大的依法监督、州政协的参政议政和社会各界的共同支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大及十七届三中、四中、五中全会和中央关于新疆工作的一系列重大政策措施，牢牢把握改革发展稳定大局，积极应对国际金融危机冲击和“7·5”事件影响，努力克服自然灾害等不利因素，着力解决出现的各类矛盾和问题，全面完成了“十一五”规划确定的主要目标任务。预计，五年间全州生产总值年均增长11.3%；全社会固定资产投资年均增长34.4%；地方财政一般预算收入年均增长21.8%（剔除国家边贸税收政策调整因素）；社会消费品零售总额年均增长15.5%；城镇在岗职工平均货币工资和农民人均纯收入年均分别增长16.4%、11.9%；累计实现城镇就业再就业7万人；森林覆盖率达到8.5%；单位GDP能耗下降11.2%，化学需氧量、二氧化硫排放量基本完成总量控制目标。过去的五年是我州历史上发展速度最快，城乡面貌变化最大，人民群众得到实惠最多，各项改革不断深化，社会政治大局持续稳定的五年。

刚刚过去的2010年，是全面实现“十一五”规划目标、科学谋划“十二五”发展的关键之年，也是中央作出加快推进新疆跨越式发展和长治久安战略部署的重要一年。一年来，我们深入贯彻落实中央新疆工作座谈会、全国对口支援新疆工作会议和自治区党委七届九次全委（扩大）会议精神，按照自治州党委十届十次、十二次全委（扩大）会议和自治州十二届人大三次会议的安排部署，团结带领全州各族群众，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，较好地完成了全年各项目标任务。预计，全州实现生产总值126亿元，较上年增长11.9%。地方生产总值99亿元，增长11.5%，其中，第一产业31亿元，增长11.7%；第二产业19亿元，增长29%；第三产业49亿元，增长5%。人均生产总值26250元，增长11.1%。地方财政收入8.1亿元，增长34.8%，其中一般预算收入6.3亿元，增长29.8%；地方财政一般预算支出31.4亿元，增长26.2%。城镇在岗职工平均货币工资25910元，增长15.4%；农民人均纯收入7130元，增加1167元，增幅创历史最好水平。

一、坚持把跨越发展作为第一要务，抢抓历史机遇，综合实力不断增强

过去的一年，面对千载难逢的历史机遇和千帆竞发、百舸争流的竞争态势，我们牢牢把握跨越式发展这一主线，全力加快农牧业现代化、新型工业化、新型城镇化进程，着力强化投资、贸易、消费带动，经济发展全面提速。

——农牧业现代化扎实推进。以农牧民持续增收为核心，围绕自治州农业主导产业和特色产业，突出加强农业综合生产能力建设，大力发展“三高一节”农业和设施农业，全州农业农村经济发展质量和效益明显提升。棉花、粮食、油料等作物单产稳步提高，枸杞、酱用番茄等作物面积进一步扩大，“一年两作”种植模式积极推广，在农产品价格全线走高的带动下，有力促进了农民增收。新增高效节水灌溉面积18.17万亩，新建日光温室大棚1055座，主要农作物良种覆盖率97%以上，农业综合机械化程度达84.2%。坚持立草为业，新增饲草料基地5.2万亩。农区牲畜年末存栏45.4万头（只），占牲畜年末存栏总量的41.3%。牲畜良种率82.5%、出栏率67.9%、商品率57.8%。新增规模以上农产品加工企业3家，农民专业合作社25个；订单面积达63万亩，绿色、无公害农产品基地面积达70万亩，新认证无公害农产品6个、有机产品3个；农副产品外销平台建设稳步推进，外向型农业发展加快，农业产业化水平明显提高。农牧业防灾减灾体系进一步健全，农业政策性保险面积达81.8万亩。农村改革工作稳步推进，第二次农村土地调查工作顺利完成，粮食直补、农机具购置补贴、农作物良种补贴等各项强农惠农政策全面落实。大力发展劳务经济，全年转移农村劳动力6.7万人次，创收2.3亿元，人均增收201元。

——新型工业化提质增效。以重点园区规划建设为突破口，大力推进大项目建设，工业经济保持了高速增长势头。精河工业园区产业规划正在加紧编制，并争取到湖北省冠名支持；博乐边境经济合作区扩区调整积极推进；石灰石产业园区规划整合、统筹开发工作步伐加快。加大园区基础设施配套建设力度，园区功能不断完善，产业优势不断增强，正逐步成为自治州新型工业化的重要载体。坚持开放引强招大商，围绕电力、石灰石、建材、金属矿采选冶炼、特色农副产品加工等重点领域和优势资源，全年完成招商引资19.83亿元，增长38%，其中投资规模在5000万元以上的项目10个。国电阿拉山口风电二期、龙源阿拉山口风电一、二期新增150兆瓦风电机组，龙源阿拉山口220千伏变电站建成投入运行，阿拉山口口岸已实现200兆瓦风电机组并网发电，北疆重要风能基地初具规模。精河2×350兆瓦支撑电源、精河流域（含下天吉）300兆瓦水电开发、博乐市2×300兆瓦热电联产项目及博河上游、鄂河中游、赛里木湖东岸等区域风能开发、赛里木湖1200兆瓦抽水蓄能电站建设项目前期论证工作有序推进；晶羿矿业、天合钙分子、华通矿业、昆仑水泥等一批石灰石、建材类项目成功落户，逸仙居石材、盛和石材等一批项目实现了当年招商、当年建设、当年投产见效，为打造全疆最大的石灰石加工产业基地和重要建材基地奠定了基础；温泉县顺凯达矿业北达巴特铜矿、华洋矿业阿尔夏提铁矿、精河县贝磊达莱历斯高尔钼矿等一批选矿厂建成投产，胜利金属、重华矿业、精汇硫化碱等企业重组顺利完成；雪克皮业、鑫源油脂、鸿锦枸杞等企业通过技术改造产能得到扩张。鼓励引导金融部门支持中小企业加快发展，成立了中小企业贷款营销中心，已发放贷款8.76亿元。为自治州中小企业担保公司新增注资1000万元，进一步缓解了中小企业贷款难问题。预计，全州实现工业增加值11.55亿元（已占二产的57.5%），增长36.9%。

——新型城镇化成效显著。坚持“富规划、精建设、严管理、会经营”的原则，统筹推进新型城镇化进程，城镇发展质量和水平明显提升，辐射带动和可持续发展能力不断增强。严把规划编制质量关，各县市、口岸城市总体规划第二轮修编工作基本完成，控制性详细规划和各专项规划完成年度编制任务。全年投入市政基础设施建设资金3.25亿元，城市品位和建设质量明显提升。博乐市南城区规划建设力度加大，博河风光带“三库一湖两园”建设全面启动，街心广场周边区域改造开发顺利推进，完成了新华西路、南城区东环路等道路改造，拉开了城市骨架；精河县城市东扩西移步伐加快，以生态园为中心的西城生活休闲区初具规模，以火车南站为中心的东城商贸物流区建设有序推进；温泉县园林县城建设进展顺利，城区绿化亮化美化工程深入实施，棚户区改造、住宅小区建设取得明显成效；阿拉山口口岸亚行贷款项目基本完成，城市公共基础设施和生态环境进一步改善。加快以建制镇为重点的小城镇建设，稳步推进相邻乡镇场合并和“村改居”试点，城镇发展空间进一步拓展，承载能力不断增强。强化“经营城市”的理念，加强城市土地管理，启动了城镇住房用地登记发证工作，充实和规范各县市城市建设投资公司组织机构。以城市建设“天山杯”竞赛活动为抓手，加强城市管理、执法、环卫队伍建设，加大违建管理、拆迁整治和卫生保洁力度，城市经营管理水平进一步提高。

——固定资产投资增势强劲。抢抓国家出台新一轮支持新疆加快发展和湖北省对口援助的政策机遇，围绕重大项目，积极争取国家、自治区和湖北省支持。严格落实“一个项目、一个班子、一套方案、一抓到底”的工作机制，及时补充完善项目库，一批事关自治州长远发展的交通、电力、生态、城镇基础设施等重大项目快速推进，全州完成固定资产投资52.3亿元，增长46.2%。各族群众期盼多年的博乐阿拉山口机场建成运营，州公安局通信指挥中心、S205线博乐火车站—敖包公路改建、兰新电气化铁路博州段输变电等一批重点项目全部完工；农村初中校舍改造、S205线五台—敖包—博河大桥一级公路改建、博河、精河大型灌区续建配套与节水改造、温泉县大库斯台水库等项目进展顺利；精河—阿拉山口高速公路、G30乌苏—赛里木湖高速公路、赛里木湖环湖公路改建、S205—S304线连接线、S304线博乐—温泉一级公路改建、温泉县阿尔夏提水库、精河县沙尔托海水库等一批项目前期工作顺利推进。生态建设力度加大，艾比湖生态环境保护工作得到加强，GEF艾比湖保护项目进入世界银行评估阶段，生态公益林管护项目顺利实施，完成人工造林3.35万亩、绿色通道建设76.1公里、退牧还草205万亩、退耕还林工程封育2.5万亩。

——口岸发展空间不断拓展。深入实施“口岸强州”战略，加快推进口岸经济转型。积极争取国家、自治区和湖北省政策项目支持，阿拉山口综合保税区控制性详细规划已经自治区评审，入区项目通过了海关总署前期审查，申报工作已进入国家部委审批程序，开发经营机构组建成立。通过努力，口岸设市申报工作有序推进，亿吨级进口矿产资源储备基地建设项目前期工作开始启动。地平线公司铁路专用线、液化石油气储运项目建设和油气进口资质审批工作基本完成，已通过液化石油气进口试运营。开展了人民币跨境贸易结算试点。通关环境不断优化，通关能力进一步提升，全年口岸过货量达2524万吨，进出口贸易额118.7亿美元，上缴关税和代征进口环节增值税103.7亿元，三项指标分别增长8.6%、39.8%和49.8%，分别占全疆总量的90%、69%和89%。

——城乡消费市场繁荣活跃。坚持“一关、两湖、三泉、四园”的旅游业发展布局，着力抓好重点景区的规划、建设和宣传促销工作。《温泉县旅游业发展规划》通过自治区评审，《精河县旅游业发展规划》、《博河生态旅游区核心景区建设规划》等正在加紧编制。加大旅游基础设施建设力度，赛里木湖风景名胜区综合管理中心主体工程、综合服务接待基地续建、环湖景点停车场、旅游公厕等项目建设基本完成，成功创建为国家4A级旅游景区。大力发展口岸边民互市和边境旅游，哈国公民入境免签证“一日”改“三日”工作有序推进。与武汉东方神马集团签订赛马产业战略合作协议，与克拉玛依市及湖北咸宁市就开发温泉地热资源、建立避暑疗养基地达成初步意向。通过参加华中旅游博览会、举办新疆第四届环赛里木湖公路自行车赛等活动，加强旅游宣传促销，重点景区知名度和影响力进一步提升。全年接待游客108万人次，实现旅游收入1.78亿元，分别增长30.4%和49.5%。交通运输、邮电通信、餐饮零售等传统服务业规模不断扩大，金融保险、法律服务、信息咨询等现代服务业加快发展，面向社区和家庭的文化、健身、医疗、养老、托幼、物业管理等新兴服务业逐步兴起。认真落实家电、汽车、摩托车下乡补贴政策，形成了消费新热点。加强粮油、液化气、供暖等与群众生产生活密切相关的价格调控，实施重大民生项目建材储备和临时价格干预措施，开展食品药品安全整顿工作，进一步强化市场监管，促进了市场繁荣稳定。年末全州银行业金融机构存、贷款余额分别达到154亿元和71亿元，分别比年初增长28%和24%。大力发展非公有制经济，全州个体、私营企业达1.6万家，从业人员4.4万人，全年上缴税收2.52亿元。全州社会消费品零售总额18.3亿元，增长13.1%。

二、坚持把改善民生作为第一使命，践行发展为民，和谐博州深入推进

坚持群众第一、民生优先、基层重要的理念，调整优化支出结构，加大住房、教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生领域和公益设施的资金投入，预计全年州财政用于民生方面的支出达23.3亿元，占一般预算支出的74.2%，人民群众的生活质量和水平不断提高。

——城乡住房条件显著改善。加快推进安居富民、保障性住房和棚户区危旧住房改造工程。建设廉租房1646套，实现了三年任务两年完成，建成农村抗震安居房6245户，开工建设棚户区居民安置房489套、职工统一集中建房4671套（竣工2625套），完成城乡重要建（构）筑物抗震防灾工程5.69万平方米。大力实施定居兴牧工程，坚持整村推进，高起点规划、高水平建设、高效益发展，完成高标准牧民定居建设520户。

——科教兴博战略深入实施。积极推广和应用先进适用科技成果，全州实施各类科技项目93项，带动社会各界科技投入9893万元，建立自治区级科技成果转化基地3个、科技示范乡镇7个。“两基”成果进一步巩固，义务教育经费保障机制全面落实，义务教育阶段绩效工资和中小学课程改革深入推进，教育教学质量不断提升，城乡教育均衡发展步伐加快。新建校舍面积2.2万平方米，开工建设了自治州特殊教育学校和7所“双语”幼儿园。华中师大一附中博乐分校二期工程稳步推进，高考成绩创自治州历史

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