印发 关于加快哈密地区肉 奶 蛋生产基地建设确保市场供应实施意见 的通知

印发 关于加快哈密地区肉 奶 蛋生产基地建设确保市场供应实施意见 的通知

印发关于加快哈密地区肉奶蛋生产基地建设确保市场供应实施意见的通知

哈行办发〔2011〕45号

各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位），中央、自治区、兵团驻地各有关单位：

《关于加快哈密地区肉、奶、蛋生产基地建设确保市场供应的实施意见》已经2011年第四次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年六月七日

关于加快哈密地区肉奶蛋生产基地建设

确保市场供应的实施意见

为适应和服务地区新型工业化、新型城镇化的发展，加强草原生态保护，建设稳定的优质肉、奶、蛋生产基地，保障畜产品有效供给，实现农牧民增收和畜牧业可持续发展，结合地区实际，特制定本实施意见。

一、充分认识加快肉、奶、蛋生产基地建设的重要意义

近几年，地区把肉、奶、蛋生产基地建设作为加快现代畜牧业发展，增加农牧民收入的一项重点工作来抓，投入了大量人力、物力、财力，建成了一批奶牛、生猪、家禽和牛羊育肥养殖小区（场），在促进现代畜牧业发展，增加农牧民收入，有效保障农副产品供应等方面发挥了积极的作用。目前，地区肉类人均占有量74公斤，牛奶人均占有量93.46公斤，禽蛋人均占有量4.1公斤，均低于全疆平均水平，发展空间较大。加之，“十二五”期间，随着地区新型工业化和新型城镇化的快速发展，区域人口不断增加和城乡居民收入增长，必将增加对肉、奶、蛋的消费量。加快肉、奶、蛋生产基地建设，对于保障肉、奶、蛋等畜产品供应和增加农牧民收入，提高现代畜牧业发展水平，更好地服务于新型工业化和新型城镇化发展具有重要意义。

对此，各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）要牢固树立“服务工业、服务城市、繁荣农村”的理念，围绕新型工业化、新型城镇化的发展加快肉、奶、蛋生产基地建设，既要促进现代畜牧业发展，增加农牧民收入，又要保证农副产品有效供应和价格稳定，确保地区经济社会健康发展。

二、肉奶蛋生产基地建设的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以市场需求为导向，以保障畜产品有效供给和促进畜牧业增效、农牧民增收为中心任务，以建设肉、蛋、奶标准化规模养殖小区（场）为重点，按照高效生态、优质安全的要求，优化畜牧产业结构和布局，建设稳定的肉、奶、蛋畜产品生产基地，提高畜产品自给能力和综合竞争能力，推进现代畜牧业向规范化、集约化、商品化方向发展。

（二）基本原则

1.坚持调整结构和优化布局的原则。按照地区经济社会发展需要，推进畜牧业内部结构调整，重点发展牛、羊、猪、禽及奶牛、禽蛋产业，以农区、城郊和工业基地为重点区域，建设一批高效、环保、集约型畜产品生产基地。

2.坚持因势利导、重点突破的原则。在鼓励千家万户发展养殖业的基础上，突出发展规模养殖村、规模养殖合作社、养殖大户、养殖小区和养殖场。

3.坚持可持续发展的原则。树立人与自然和谐发展理念，在加快养殖业发展的同时，充分考虑自然资源与生态环境的承载力，保护草原生态环境，推动循环经济发展，实现无公害生产，走可持续发展道路。

4.坚持科技支撑、服务配套的原则。加快良种引进推广步伐和先进饲养管理技术普及应用，加大秸秆加工调制转化应用力度，做好质量安全监测、市场销售、产品加工和养殖社会化服务体系建设，为养殖业提供稳定的科技服务支撑。

5.坚持政府引导、龙头带动、合作经济组织参与、政策扶持、市场化运作的原则。

三、“十二五”期间肉奶蛋生产基地建设和供应目标

（一）肉类生产。到2015年，全地区规模养殖出栏生猪40万口，园区育肥牛羊70万头只（牛6万头，羊64万只），出栏家禽300万羽，规模化养殖基地产肉量达到5.73万吨，人均占有量88公斤。全地区肉类总产量（包括分散养殖）达到6.5万吨，人均占有量达到100公斤。

（二）奶类生产。到2015年，全地区良种奶牛达到3万头，商品奶量达到8万吨，人均占有量123公斤。

（三）禽蛋生产。禽蛋生产以蛋鸡为主，到2015年，全地区年养殖蛋鸡40万羽，年产蛋量达到6000吨；加上300万羽土鸡产蛋量，年产蛋量可达10100吨，人均占有量15.5公斤。

四、肉奶蛋生产基地建设的布局和产品供应

以农区、城郊区专业养殖村（组）、养殖小区（场）、养殖大户为骨干，建设一批肉、奶、蛋生产基地，主要布局在山南和山北“两大区域”、“五个基地”。

（一）两大区域

1.山北区域：主要在巴里坤县花园乡、大河镇、石人子乡、奎苏镇、三塘湖乡，伊吾县盐池乡、吐葫芦乡、淖毛湖镇等区域建设肉、奶、蛋生产基地；

2.山南区域：主要在陶家宫镇、回城乡、花园乡、沁城乡、二堡镇、天山乡、长青公司、石油基地、三道岭矿区等区域建设肉、奶、蛋生产基地。

（二）五个基地

1.生猪养殖基地：以巴里坤县山南开发区和伊吾县淖毛湖两大规模生猪养殖基地和哈密市石油基地、大泉湾乡等规模生猪养殖场为重点，到2015年形成养殖规模60万口（巴里坤县、伊吾县两大生猪基地养殖规模分别达到25万口、20万口，哈密市生猪基地规模达到15万口）、年出栏40万口的生猪生产基地，猪肉产量达到2.9万吨。

2.牛羊养殖育肥基地：以地区现有的20个牛羊育肥小区为基础，适度扩大小区规模，形成年规模育肥牛羊70万头只（牛6万头、羊64万只）的牛羊育肥基地，牛羊肉产量达到2.38万吨（牛肉1.1万吨、羊肉1.28万吨）。

（1）以哈密市长青牛场、回城乡、花园乡、陶家宫镇、沁城乡、五堡乡、天山乡、大泉湾乡育肥小区为重点，形成年育肥牛羊40万头只（牛3.6万头、羊36.4万只）的牛羊育肥基地。

（2）以巴里坤县山南开发区、花园乡、大河镇、奎苏镇、海子沿乡、萨尔乔克乡、巴里坤镇等育肥小区为重点，形成年育肥牛羊25万头只（牛2万头、羊23万只）的牛羊育肥基地。

（3）以伊吾县盐池乡、淖毛湖镇育肥小区为重点，形成年育肥牛羊5万头只（牛0.4万头、羊4.6万只）的牛羊育肥基地。

3.土鸡生产基地：以各县（市）农业乡镇和牧民定居区域为重点，形成年出栏300万羽的土鸡生产基地（哈密市180万羽、巴里坤县100万羽、伊吾县20万羽），鸡肉产量达到0.45万吨。

4.奶牛养殖基地：以哈密市长青牛场、桃园牛场、花园乡、陶家宫镇、回城乡、沁城乡、现代农业园区，巴里坤县花园乡、大河镇、石人子乡、山南开发区和伊吾县吐葫芦乡、淖毛湖镇等区域规模养殖小区（场）建设为重点，形成奶牛养殖基地。

重点扶持并创建日产牛奶10吨以上的千头奶牛标准化规模养殖小区（场）8个（哈密市5个、巴里坤县3个）；日产牛奶5吨以上的500头奶牛标准化规模养殖小区（场）10个（哈密市4个、巴里坤县4个、伊吾县2个），年产奶量达到4.8万吨，占全地区目标产奶量8万吨的60%。

5.蛋鸡养殖基地：以县（市）农区、城郊为重点，形成蛋鸡养殖基地。重点扶持并创建规模化蛋鸡养殖场25个，其中，饲养量2万羽以上的养殖场5个（哈密市），饲养量1—2万羽的养殖场7个（哈密市5个、巴里坤县2个），饲养量5000—10000羽的养殖场8个（哈密市5个、巴里坤县2个、伊吾县1个），饲养量3000—5000羽的养殖场5个（哈密市3个、巴里坤县1个、伊吾县1个），规模养殖蛋鸡40万羽，年产蛋量达6000吨，占全地区目标产蛋量10100吨的59%。

（三）产品供应

1.各县（市）要在抓好肉、奶、蛋生产基地建设的同时，积极引导和帮助畜产品基地生产经营者在城镇设立产品直销点，在爱家、好家乡、天马等超市设立直销专柜，减少中间环节，做好配送供应，使城镇居民能及时购买到新鲜质优价稳的肉、奶、蛋等畜产品。

2.积极引导和帮助畜产品基地生产经营者与辖区内石油、煤炭、化工等工业基地做好副食品产销对接工作，确保工业基地肉、奶、蛋等主要畜产品的供应。

3.各县（市）要紧紧围绕“菜篮子”产品生产与供应的季节性变化，研究建立活畜储备或肉品储备库调节机制，在巩固提高长河公司牛羊活畜储备基地、巴里坤县山南开发区生猪储备基地建设的基础上，再建立部分季节性调节储备基地。同时，建立畜产品价格预警体系，在重要节假日或市场供应异常波动时，适时启动预警预案，平抑稳定肉食价格。

五、肉奶蛋生产基地建设的保障措施

（一）加强领导，形成合力，统筹安排，分步实施

各县（市）、地区各有关部门（单位）要把肉、奶、蛋基地建设与供应工作摆上重要议事日程，纳入综合目标管理，切实加强组织领导，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门配合抓，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。地区成立肉、奶、蛋生产基地建设与供应领导小组，下设办公室，负责肉、奶、蛋基地建设与供应的协调、督导和考核工作。

各县（市）要依照本实施意见制定肉、奶、蛋基地建设与供应的具体方案和分步实施计划，并抓好组织实施。一是按照“十二五”肉、奶、蛋基地建设目标任务，尽快制定措施得力、操作性强的实施方案和年度推进计划，并实行分工负责制；二是做好肉、奶、蛋生产基地建设与供应的定期督导考核工作。

地区畜产品基地建设与供应领导小组办公室及相关部门要根据县（市）实施方案和年度计划，加强对此项工作的指导、服务、督查和年度考核，确保目标任务落到实处。畜牧兽医部门要抓好基地建设的综合指导、技术服务等工作；发改、财政部门要积极争取和落实项目、资金；工商、质监等部门要加大畜产品市场秩序和产品质量监管力度；交通部门要落实好“绿色通道”政策；行业协会要当好政府与养殖者、加工企业的桥梁，充分发挥协调、服务、维权、自律作用，形成政府全力推动，社会各方积极参与，共同推进地区肉、奶、蛋基地建设。

（二）加强实用技术推广应用，提高科学养殖水平

一是进一步加强对畜牧兽医技术人员的教育和培训，提高技术指导、服务的能力和水平。加强养殖区生产经营人员科学养畜技能培训，从整体上提升畜牧业从业人员的素质。二是加大先进实用技术推广力度，重点推广应用畜禽集约化优质高效养殖技术、种养结合综合配套技术、畜禽养殖先进实用装备设施技术，有效提高优质畜产品生产能力，为农业循环经济发展提供必要的技术支持。三是加快高标准人工饲草料基地建设，增加饲草料供应总量；做好饲草料加工调制工作，提高饲草料的转化利用率。

（三）切实抓好重大动物疫病防控工作，确保生产安全

牢固树立“疫病风险大于市场风险”的意识，坚持防疫先行的原则，认真落实动物防疫工作责任制和责任追究制，切实落实政府保密度、业务部门保质量的重大动物疫病强制免疫措施；进一步健全和落实区域间、部门间、兵地间重大动物疫病防控工作联防联控机制；继续推行重大疫病强制免疫动态监管机制和免疫抗体水平逐级考核机制；严格落实活畜调运程序和全程监管措施，控制输入性疫情发生风险。确保养殖基地重大动物疫病免疫密度达到100%，免疫抗体合格率达到80%以上，确保不发生重大动物疫情。

（四）抓好标准化生产和建设，确保畜产品质量安全

结合实际，制定并执行无公害、绿色、有机养殖规程，建设无公害、绿色、有机肉、奶、蛋畜产品生产基地。大力推进畜牧业标准化体系建设，按照标准化规模养殖小区（场）要求组织生产养殖，做到品种、饲料、防疫、治病和饲养技术“五统一”。加强兽药、饲料添加剂的使用管理，严禁使用高残留兽药和违禁饲料添加剂，确保畜产品质量安全。

（五）培育市场主体，促进畜牧业产业化发展

支持和引导符合条件的畜牧企业申报各级龙头企业；大力推广“龙头企业（市场）+合作社＋基地或养殖场（小区）”等行之有效的产业化经营形式,建立龙头企业与合作社或养殖基地利益紧密联结、互利双赢的运行机制；鼓励和扶持农牧民按照自愿、平等、互利的原则，组建多种形式的畜牧行业（专业）协会和专业合作组织，提高养殖户组织化程度。

（六）加大扶持力度，推动基地建设

一是不折不扣地落实好地区在加快现代畜牧业发展、现代草业发展和现代奶业发展方面制定的一系列优惠政策和各类补贴政策，加大肉、奶、蛋畜产品基地建设投入力度。

二是积极争取上级对畜产品基地建设的项目，整合使用畜牧业发展、扶贫开发、草料基地建设、草原生态保护、道路建设、水利建设等项目资金支持畜产品基地建设项目资金。各县（市）也要安排专项资金用于肉、奶、蛋畜产品基地建设。

三是辖区各金融机构要结合畜牧业生产特点，创新贷款抵押和担保手段，对符合贷款条件的养殖大户提供贷款支持。各县（市）要做好牛羊育肥贷款的协调落实工作，根据实际对养殖育肥大户贷款予以贴息扶持。

四是鼓励社会资本参与畜产品基地建设，形成多元化的融资渠道。同时，开展好政策性农业保险工作，增强畜牧业抵御疫病风险和自然灾害的能力。

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