关于对政府工作报告重点任务分解落实的通知

关于对政府工作报告重点任务分解落实的通知

吐政办〔2016〕9号

关于对政府工作报告重点任务分解落实的通知

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：

1月20日，吐鲁番市第一届人民代表大会第二次会议审议通过的《政府工作报告》，明确了“十三五”时期及2016年我市经济社会发展目标和重点工作任务。为确保顺利完成各项目标任务，现就《政府工作报告》明确的重点工作，提出任务分解，请各区县、各部门按照职责认真落实。

一、围绕平安吐鲁番，全力维护社会稳定

（一）深入开展“严打”行动。始终坚持“打击的一手要硬，教育疏导的一手也要硬”，主动出击、防范在先，确保社会大局稳定。继续做好揭盖子、挖幕后、打现行工作，千方百计揪出隐藏的幕后“黑手”,彻底铲除暴恐犯罪赖以滋生的土壤。广泛宣传发动群众，打好反恐维稳的人民战争。着力提升发现、预警能力，发挥“小网格、大防控”微观治理综合效应，坚决做到“零暴恐、零反弹、零风险”。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市公安局、司法局、安全局）

（二）抓好以就业为重点的“去极端化”工作。用好用活“五把钥匙”，坚持正信挤压、文化对冲、法治约束、科学普及“四管齐下”的要求，继续办好教育转化班，把就业作为“去极端化”的治本之策，不断深化拓展巩固“去极端化”成果。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市民宗委、公安局、教育局、人社局）

（三）加强民族团结促进宗教和谐。依法加强宗教事务管理，积极开展“双五好”创建活动，促进宗教和谐。全面推进民族团结“十大工程”，加快创建全国民族团结进步模范市进程。继续开展民族团结教育月、“入户走访”“入户交友”“进农家、干农活、暖民心”等活动。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市民宗委、公安局、教育局、农业局）

（四）有效防范突发事件和重特大事故。加大信访工作力度，积极化解社会矛盾，妥善解决群众合理诉求。完善应急体系建设，提高预防和应对突发事件能力。强化公共安全体系和安全生产基础建设，认真落实安全生产“三同时”制度，加强安全监管，切实落实安全生产责任，有效防范和遏制重特大安全事故。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市信访局、公安局、安监局、应急办）

二、坚持创新发展，努力推进经济转型升级

（五）培育壮大新能源产业。加快实施装备制造、新能源、新材料等一批新兴产业项目，支持特变电工新能源基地建设，壮大装备制造业，围绕金风、天合、明阳三个系列，着力打造新能源全产业链。加快推进铅酸蓄电池项目建设，努力打造成为新疆再制造循环产业基地。抓住“十三五”改水机遇，积极推进艾美科技净水设备项目。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市发改委、经信委、国土资源局、科技局、招商局、国网吐鲁番供电公司）

（六）做大煤电盐化工产业。抓好“北电南送”和吐鲁番-巴州-青海-川藏1000千伏特高压交流输电线路项目前期工作，积极推进中泰火电厂2号机组并网发电，加快华电2×35万千瓦、合盛硅业2×35万千瓦火电项目建设和华电2×66万千瓦火电项目立项。全面推进恒泽煤化5万吨炭黑等项目开工建设,加快万顺发30万吨煤焦油加氢项目建设进度；依托中泰圣雄230万吨电石产业规模，全力抓好PVC下游产业链延伸；积极推进地下煤制气产业化实验项目。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市发改委、经信委、国土资源局、环保局、煤炭局、科技局、水利局、国网吐鲁番供电公司）

（七）大力推动葡萄酒产业发展。新引进15家以上葡萄酒企业落地，打造具有特色的“吐鲁番葡萄酒”名片,重点把楼兰、驼铃、新葡王、零海拔、车师、天醴打造成核心酒庄和国内知名品牌。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市葡萄产业办、发改委、经信委、商务局、国土资源局、工商局、农业局、林业局）

（八）推动铁产业向精密铸造产业延伸取得突破，尽快引进3-5家高端铸造企业，加快特玛型钢、金汇铸管等企业建设进度，推动铁产业全链条发展。加快推进中石油吐哈油田分公司属地注册，促进油地合作，力争取得突破性进展。（责任区县、责任部门：鄯善县人民政府，市经信委、发改委、国土资源局、环保局、工商局、金融办）

（九）抓住国家、自治区持续加大南疆建设力度的契机，水泥行业要瞄准南疆市场并占有一定市场份额。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市经信委、发改委）

（十）加快纺织服装产业发展。积极推进高昌区纺织服装物流园、旅游服装产业基地、鄯善县服装产业园、托克逊县纺织产业园的规划和基础设施建设工作，加快中泰20万锭纺纱项目建设，推动吉祥鸟、壹俐绮等纺织服装企业尽快形成产能，实现纺织业发展的新突破。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市经信委、发改委、国土资源局、环保局、住建局、招商局）

（十一）积极发展信息产业。促进移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市经信委、发改委、科技局、文广局、公安局、卫生局、商务局、招商局）

（十二）全力做好企业的综合协调服务。加大供给侧结构性改革力度，着力抓好企业“降成本、去库存、调结构、满负荷”工作。深化企业战略重组，积极引进大企业、大集团参与本市企业兼并重组，积极推进沈宏集团、中特建材、恒泽煤化、毓牛玻璃厂、中企铜业、美汇特、金汇、汇金石业、三川建材、天山建材等企业战略重组和转型升级，整合优势资源，提高企业综合竞争力。鼓励和引导企业上市融资，重点推动楼兰酒业、金润枣业、振坤物流、新疆果业等企业在新三板上市。加快推进中泰圣雄二级公司独立法人注册工作。切实发挥金融第一支撑作用，建立企业主体、银行贷款、保险保证、政府奖补“四位一体”运行机制，积极发挥政府管理资金“四两拨千斤”的作用，引导各金融机构加大对有前景的产业、重大基础设施项目、重要民生工程的信贷支持。引进新疆股权交易中心设立吐鲁番市小微企业金融服务中心，推动农村信用联社增资扩股和向农商银行改制。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市经信委、发改委、财政局、环保局、工商局、葡萄产业办、招商局、科技局、金融办）

（十三）加大招商引资力度。突出抓好新能源、现代物流、旅游、纺织服装、农产品加工、葡萄酒等产业的招商，切实引进一批发展前景好、产业关联度高、集聚效应强、辐射带动作用明显的企业集团。建立服务企业信息共享平台，整合全市招商信息资源，加大项目库建设。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市招商局、发改委、经信委、旅游局、农业局、林业局、葡萄产业办）

（十四）切实加强园区建设。按照“布局集中、产业集聚、特色鲜明、产城融合”的原则，高起点、高标准、高水平推动工业园区建设，吸引企业向园区聚集。尽快完善交河国际物流园基础设施建设和产业布局，加快引进一批交通运输、仓储冷链、飞机运营服务、配送代理、联运企业入驻，努力打造丝绸之路经济带上重要的物流集散地。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市发改委、经信委、商务局、住建局）

（十五）推动旅游文化产业快速发展。坚持以文促旅、以旅兴业，推动一日游向多日游、季节游向四季游、观光游向深度游、景点游向全域游转变，促进旅游产业升级。完善政府主导和企业市场化运作相结合的机制，抓紧组建吐鲁番旅游股份公司，鼓励旅游企业组建多种形式的联合体，打造旅游文化产业旗舰企业和旅游文化重大项目投融资平台。以“九个一”旅游文化产业项目为载体，以吐鲁番现代文化引领产业示范园为平台，推进旅游与文化融合发展。加快文化馆（木卡姆传承中心）、大剧院、奇石博览中心、体育中心、文化创意园孵化中心等项目建设。鼓励和引导农民参与旅游开发和发展，不断提高农民收入。加大宾馆等旅游配套服务设施建设，建成200个家庭旅馆、农家旅馆，提升旅游承载力。全力做好库木塔格、火焰山、坎儿井景区5A级创建工作和坎儿井、吐峪沟申遗工作。重点加快高铁旅游集散中心、艾丁湖景区等自助游集散中心项目建设，为游客提供一站式服务。精心开展“杏花季”“桑葚季”“葡萄采摘季”“品新酒·迎新年”“阳光旅游季”等系列主题活动，激活吐鲁番四季旅游市场。推进智慧旅游服务体系建设，实现旅游服务、旅游营销、旅游体验、旅游管理的智能化。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市旅游局、文广局、文物局、农业局、林业局、葡萄产业办、工商局）

(十六)全面加强农牧业现代化建设。按照“精耕、精种、精管、精加工、精营销”的思路，坚持不懈地抓好秋翻冬灌和深松整地工作。继续调整农业产业结构，有序调减棉花种植面积，巩固提升设施农业种植效益。加快红枣、杏等特色林果业发展，新建标准化示范枣园5000亩、杏园2000亩。抓好葡萄及葡萄酒产业发展，按照三分之一鲜食、三分之一制干、三分之一酿酒的格局，新建葡萄标准化生产示范基地2万亩，完成葡萄架式改造4万亩，建设酿酒葡萄基地3万亩。大力发展标准化规模养殖，加快斗鸡、黑羊、黑驴等特色优质畜产品基地建设，扩大一碗泉养殖园区规模，加快徽商生态畜牧产业园建设。加大农作物病虫害和动物疫情防治力度，健全预防体系。壮大村集体经济，每个村实现20万元集体收入，不断提高基层保障水平。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市农业局、林业局、畜牧兽医局、农技中心、基层办）

（十七）加强农产品市场开拓。以农民专业合作社和农业产业化龙头企业为载体，加快构建现代农业营销体系，培育15家精品专业合作社。大力发展电商网络，积极推进“互联网+”，发挥新疆果业吐鲁番特色农产品电子商务平台、淘宝、苏宁“吐鲁番馆”作用，支持大型超市、电商在吐鲁番建设自采基地。强化农业投入品的使用与管理，建立和完善农产品质量安全检测体系和质量安全可追溯制度，切实保障农产品质量安全。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市农业局、林业局、供销社、商务局、工商局、质监局）

三、坚持协调发展，加快推进城乡一体化进程

（十八）完善城乡发展一体化体制机制。坚持以人为核心的城镇化，尊重城市发展规律，优化城市空间格局，在规划上更加注重科学性、权威性、前瞻性，突出刚性约束；在建设上更加突出产城融合、集约节约、绿色宜居、彰显特色；在管理上坚持通过改革创新，提高科学化、规范化、精细化水平。按照旅游城市、文化城市、森林城市、智慧城市定位，加快构建中心城市、县城、小城镇和美丽乡村层次分明、协调发展、独具特色的新型城镇化体系，促进城乡在规划布局、要素配置、公共服务、生态环境等方面相互融合和共同发展，推进城乡基本公共服务均等化。加快示范区学校、医院等公共服务设施及水电路等基础设施配套建设，不断完善示范区服务功能。加快推进万名农民进城落户，促进农村人口向城镇有序转移，扩大城镇规模。把安居富民房、保障性住房与特色小城镇建设结合起来，着力打造一批旅游名镇、工业重镇、商贸强镇、农业产业化集镇等特色小城镇，新建安居富民房6281套、保障性住房6186套。加大安居富民小区基础设施建设力度，不断提高入住率。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市住建局、规划局、发改委、国土资源局、人社局、经信委、农业局、旅游局、商务局、示范区管委会）

（十九）提升城镇综合服务功能。加快棚户区改造，完善以政府资金引导、多渠道投入、多形式投资的投融资机制，完成3000套棚户区改造任务。以创建国家园林城市为契机，加大城市路网、供排水、供热、燃气、公厕等基础设施和公共服务设施建设，提升城市综合承载能力。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市住建局、发改委、财政局、国土资源局、示范区管委会）

（二十）加快交通基础设施建设，打造方便快捷的交通路网体系。积极做好G30吐峪沟—小草湖段北移、S202线吐鲁番至托克逊段等国省干线道路建设；加快推进柏孜克里克北路、木卡姆路、星光路、光明路东延、西环路延伸、高昌路延伸、楼兰路延伸、南环路东延、前进路、示范区道路等城市道路建设；全力推进18个贫困村的道路建设，大力实施X079线岔口（托克逊县雅丹地貌）—克尔碱镇红山村、亚尔镇戈壁村—葡萄沟、五道林—G30国道、二堡乡—鲁克沁赛尔克甫等农村道路建设。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市交通运输局、住建局、发改委、财政局、国土资源局、示范区管委会）

四、坚持绿色发展，切实加强生态文明建设

（二十一）加强生态文明建设。按照“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的要求，实行严格的保护措施，加大城乡环境保护力度，不断提升人居环境质量。继续实施“万亩桑园、万亩杏园”工程，营造林8.6万亩。加强林木管护，巩固植树造林成果。加快洋莎河森林公园建设。积极推进艾丁湖生态保护治理，争取纳入国家规划，尽早付诸实施。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市住建局、环保局、发改委、林业局、水利局、畜牧兽医局、爱卫办）

（二十二）实行严格的环境保护政策。全面推进节水型社会建设，严格落实水资源利用“三条红线”政策，实行用水总量控制、定额管理，加强坎儿井和水源地涵养保护，加快大河沿、煤窑沟水库等重点水利工程建设和乌斯通沟水库前期工作，抓好柯柯亚灌区示范项目和大草湖灌区节水改造项目建设，节约水资源、保护水生态，完成高效节水面积6万亩。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，建立和完善污染物排放许可证制度，推进排污权有偿使用与交易工作。加大生态和农村环境保护力度，加强饮用水水源地保护，积极推进土壤污染防治，抓好冬季大气污染治理工作。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市环保局、水利局、发改委、林业局、国土资源局、经信委、农业局、住建局、示范区管委会）

（二十三）扎实推进“洁净吐鲁番”建设，彻底改变城乡环境卫生脏乱差现象。按照乡村规划好、村庄面貌好、道路建设好、造林绿化好、环境卫生好、致富就业好、遵纪守法好、民族团结好的“八好”标准，全面推进美丽乡村建设，完成6个乡镇的建设任务。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市住建局、环保局、发改委、林业局、水利局、国土资源局、经信委、农业局、交通运输局、爱卫办）

五、坚持共享发展，全力以赴保障和改善民生

（二十四）突出抓好就业创业。深入实施创新驱动战略，坚持大众创业、万众创新，拓展就业创业空间和渠道，实施好“一户一工人”战略。重点做好大中专毕业生、农村富余劳动力、城镇困难人员就业创业工作，巩固零就业家庭24小时动态清零成果。继续推动安居富民工程建筑小工本地化，扎实推进纺织服装、特色餐饮等产业发展，努力在增加就业上迈出更大步伐。完成各类职业技能培训4.5万人，城镇新增就业1万人。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市人社局、经信委、财政局）

（二十五）办好人民满意的教育。优化城乡教育资源布局，促进义务教育均衡发展。坚定不移推进双语教育，切实加强双语教师师资队伍建设，全面提高双语教学质量，新建双语幼儿园30所。加强思想政治教育，实施“名师名校”培养工程，打造“四有四好”教师队伍。加快教师收入分配制度改革，不断提高班主任津贴和课时费，促进教育质量提升。积极推进信息化建设，推动“班班通”等多媒体教学全覆盖。在中小学全面推广和普及“快乐教育”。大力推进职业教育，职业技术学院实现挂牌，采取“校企、校校”联合办学模式，进一步规范学科设置、强化师资队伍、抓好实训基地建设。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市教育局、人社局、财政局、职业技术学院）

（二十六）加快推进医疗卫生事业发展。继续稳步推进公立医院改革。加强医疗机构建设，完成市人民医院搬迁，推进“三级甲等”医院争创工作；完成6所乡镇卫生院和50所村卫生室标准化建设。探索“医养康”结合新模式，推动中医、民族医药发展，充分利用沙疗资源，打造集旅游、康复、沙疗、中医、民族医技术服务为一体的健康产业园区。全面抓好重大传染病防控及免疫规划工作。加快推进卫生、计生机构改革，加强人口计生服务管理。强化食品药品市场监管，确保各族群众饮食用药安全。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市卫生局、食药监局、人口计生委）

（二十七）进一步完善社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖面，完善临时救助制度，发挥慈善扶贫济困作用，保障困难群众基本生活。加快建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市人社局、财政局、民政局、红十字会、残联、工会）

（二十八）着力构建现代公共文化服务体系。加快图书馆、文化室、文化大院等项目建设，努力形成覆盖城乡的公共文化服务体系。加快足球训练基地项目建设，打造全疆体育冬训基地。突出抓好村（社区）、村民小组阵地建设，村民小组文化室平均不低于350平方米（300平方米活动室、50平方米办公室）。继续实施“五个一”“火洲春雨”“法治之冬、文化之冬、科技之冬”等群众性文体活动，不断丰富城乡群众文化生活。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市文广局、教育局、司法局、科技局、农业局、基层办）

（二十九）加大脱贫攻坚力度。健全精准扶贫工作机制,按照“三分之一转移就业脱贫、三分之一就地就业脱贫、三分之一社会帮扶脱贫”的办法，进一步加强部门包村、村企共建等定点扶贫工作，建立考核评价机制，发动社会力量参与扶贫开发。加大财政扶贫投入力度，整合各类涉农资金实施整村推进，继续实施“扶贫鸡”养殖工程。根据自治区党委扶贫开发工作会议精神和签订的脱贫攻坚目标责任书的要求，确保2016年全市1.4万贫困人口（人均年纯收入低于2300元，2010年不变价）实现脱贫，18个贫困村全部退出。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市扶贫办、发改委、人社局、畜牧兽医局、农业局、经信委、财政局）

（三十）努力做好对口援疆工作。坚持把有利于社会稳定和长治久安作为对口援疆的根本目标，更加注重扩大就业，注重抓好教育，注重人才培养，注重向基层倾斜，注重促进民族团结，注重支持反恐维稳能力建设，不断完善对口支援工作机制，增强自我发展能力。加强援疆项目和资金的管理，加大监督检查和审计力度，力促项目资金发挥最大效益。积极推进长沙经开区鄯善产业园和高昌区湘疆产业园建设，引进一批知名湘企落户，实现资源共享、互利共赢。加强教育、医疗卫生人才培养，推动重点学科和专业建设，促进全市教育、医疗卫生水平整体提升。关心支持援疆干部人才，为他们施展才华、建功立业创造良好条件。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市发改委、援吐办、财政局、审计局、经信委、招商局、教育局、卫生局、人社局、公安局、科技局、人才办）

六、坚持开放发展，全面深化改革

（三十一）深化行政体制改革。加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，深入推进简政放权，加快建立政府权力、市场准入、政府责任“三个清单”和统一规范的政务服务平台，建好吐鲁番政务服务中心，推行“一体化、一站式”服务，努力把吐鲁番建成新疆“审批事项最少、效率最高、服务最优”的地州市之一。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市编办、政府办公室、监察局）

（三十二）积极探索园区发展新模式，在人事、财政、投资、金融、科技等领域建立新机制，提高园区的核心竞争力，发挥好促进经济发展的平台作用。稳步推进农村改革，依法推进土地经营权有序流转，加快户籍制度改革，推动农业转移人口市民化。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市改革办、国资委、发改委、经信委、编办、金融办、公安局、人社局、农业局、住建局、农经局）

（三十三）加快对外开放步伐。围绕“一带一路”发展战略，推进乌吐区域经济一体化、乌吐机场建设运营一体化和乌吐空铁联运一体化进程。加大“走出去”支持力度，积极培育外向型企业，扩大外贸出口量，鼓励有条件的企业在区外建立营销网络、研发机构和生产基地，参与战略性资源合作开发，增强企业的可持续发展能力。继续办好吐鲁番国际干果交易会，积极组织参加省际间、区域间经贸合作活动。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市招商局、商务局、发改委、经信委、农业局、林业局、科技局）

七、坚持依法行政，全面加强政府自身建设

（三十四）全面推进依法行政。坚决贯彻中央、自治区党委、自治区人民政府和市委的决策部署，全面提高维护稳定和社会治理能力，提高领导经济社会发展工作能力，提高适应、把握和引领新常态的能力，提高运用市场经济和法治方式推动发展的能力，提高政府工作人员的理解力、执行力、落实力。按“三严三实”要求，强化作风建设，加强和改进绩效管理，提高工作实效。坚持依法行政，推进法治政府建设，继续健全依法决策机制、重大决策责任追究制度和倒查机制，提升依法决策、科学决策、民主决策水平。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市政府办公室、监察局、法制办、司法局）

（三十五）加强廉洁政府建设。全面推进政务公开，让行政权力在阳光下运行，营造良好的政务环境。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会公众监督、新闻舆论监督。加强政府系统干部队伍建设，严肃政治纪律和政治规矩，争做“政治上强、作风上强、能力上强、心力上强”的新疆特色好干部。加强财政管理，严格控制“三公”经费。加大政务监督、行政监察和审计监督力度。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设责任制，狠抓政府系统党风廉政建设工作，营造风清气正的环境。（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市政府办公室、监察局、财政局、审计局）

（三十六）大力支持工青妇等群团组织工作。大力支持兵团221团发展。大力支持国防和驻吐部队建设，共同谱写军政军民双拥共建新篇章！（责任区县、责任部门：各区县人民政府，市政府各部门）

各区县、各部门要以高度负责的态度，进一步细化分解任务，制定工作方案、细化工作目标，任务到人、责任到人，切实抓好各项重点任务的落实。各相关部门要增强全局意识，相互配合，形成合力，积极主动做好各项工作。各区县、各部门工作方案于1月30日前报市政府办公室。市政府督查室要定期督查，定期问效问责，确保各项任务落到实处。

吐鲁番市人民政府办公室

2016年1月22日

延伸阅读

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