关于印发《下一步经济工作措施与责任分解》的通知

关于印发《下一步经济工作措施与责任分解》的通知

关于印发《下一步经济工作措施与责任分解》的通知

台政办发〔2014〕91号

市级各有关部门，各县（市、区）人民政府：

《下一步经济工作措施与责任分解》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

台州市人民政府办公室

2014年5月13日

下一步经济工作措施与责任分解

一、总体要求

坚持经济工作与专项工作两手抓、两手都要硬，突出经济工作的中心地位不动摇，提振信心、集中精力抓经济，保持定力，主动作为，精准发力，奋力赶超，确保实现“半年红”、“全年红”，上半年实现时间过半任务过半，全年全面完成市人代会确定的目标任务。

二、工作措施

（一）咬紧牙关稳增长。

1.确保工业稳步回升。确立工业强市理念，重中之重抓工业，工业增长不低于8.5%。（责任单位：市经信委等）一要优服务。建立经常化的领导干部、科技人才联系企业、联系项目制度，走企不漏户，切实解决企业发展中碰到的问题。（责任单位：市经信委，市科技局，市发改委等）加强基层统计基础工作。（责任单位：市统计局）二要强保障。进一步加强土地、资金等要素保障。做到新增建设用地“集约增量”、存量建设用地“挖潜增效”、批而未用土地“减量加速”。及时包装养老健康产业、“五水共治”等项目，积极向上争取更多“戴帽”土地指标。（责任单位：市国土资源局，市发改委等）加大信贷支持力度，创新融资模式，对产品前景好的企业，适当提高工业企业建设期资产负债率容忍度。（责任单位：市金融办，人民银行台州中心支行、台州银监分局等）三要拓增量。加快工业项目建设进度。吉利V汽车、巨科轻量化、广汽吉奥等重大产业项目要加快落地、早日达产。抓住国家支持企业兼并重组的机遇，积极推进民企对接央企，深化与中国交建、北车集团、国机集团等央企的战略合作。（责任单位：市经信委，市发改委，台州湾循环经济产业集聚区管委会，台州经济开发区管委会等）四要促成长。排出上市和拟上市企业名单，今年要确保完成新增亿元企业30家。（责任单位：市金融办，市经信委等）

2.稳定外贸出口。一要加大出口信用保险支持力度，继续实施对小微出口企业保险的财政全额补助扶持，推广出口200万美元以下小微出口企业统一投保出口全风险覆盖险活动。（责任单位：市商务局，市财政局，中国信保台州办事处等）二要大力帮助支持企业拓展市场，积极参加境内外重要展会。积极研究丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等重点区域新兴市场的拓展。（责任单位：市商务局、市贸促会等）三要大力推进跨境电子商务发展，培育一批跨境电子商务服务企业，积极创建国家电子商务示范城市。（责任单位：市商务局、台州海关等）

3.进一步发展服务业。进一步发展生产性服务业，大力发展健康、养老、信息、旅游、文化等服务业。加快商贸核心区等服务业重点区块建设，努力发展总部经济。推进国家5A级景区创建工作，积极研究开通上海至台州的旅游专列。（责任单位：市发改委，市经信委，市商务局，市旅游局等）

4.加快项目建设。对看准的、事关长远的有效投资，可以适度举债，抓紧启动建设。对在建项目，要倒排计划，加快进度。抓住国家重视铁路建设投资的机遇，加快金台铁路、市域铁路、城市有轨电车、杭绍台温城际铁路等项目前期工作。加快沿海高速等重大基础设施建设。（责任单位：市发改委，市铁路办、市沿海高速建设指挥部等）

5.推进新型城市化。推进以人为核心的城市化，推动县域经济向市域经济转变。加快推进中心城市各大组团建设，提高市区首位度。推进小城市、中心镇建设步伐。积极推进户籍制度改革试点。提升居民消费潜力，推动城镇消费结构转型升级。（责任单位：市发改委，市建设规划局，市公安局，市商务局等）

（二）千方百计促转型。

1.科技创新引领。大力开展实施“八倍增、两提高”行动，支持和鼓励企业继续加强创新投入，加快浙大台州研究院等公共创新平台建设。组织企业积极参加科技金融“双对接”活动。积极推进医药高新产业园建设。（责任单位：市科技局、市经信委，市工商局、市金融办，台州湾循环经济产业集聚区管委会等）

2.“两化融合”推进。工业化要突出抓好“机器换人”，以温岭鞋业为试点，开展行业机器换人工作。传统产业要嫁接上信息化的翅膀。探索发展智能管网系统集成产业，推进智慧水务建设。（责任单位：市经信委，市水利局等）

3.产权改革推动。继续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。（责任单位：市工商局，市经信委，市金融办等）

4.招商选资促进。立足“落户落地落实”，开展针对性招商，吸引更多浙商回归大项目、好项目落户台州。建立上市和拟上市企业外迁问责制度，因为服务不到位导致企业外迁的，要追究相关领导责任。（责任单位：市经合办，市经信委，市发改委、市金融办等）

5.要素约束和环境整治倒逼。实施“亩产倍增行动计划”，完善资源要素市场化配置制度。加大“五水共治”、“三改一拆”和大气整治力度，倒逼企业转型升级。（责任单位：市经信委，市国土资源局，市“五水共治”办，市“三改一拆”办，市环保局等）

（三）积极应对防风险。

1.防止房地产出现大的下滑。一要密切关注房地产市场动态，完善政策预案。二要引导企业合理定价，防止大起大落。三要有序供地，把握好供地和开发节奏，努力保持市场供求总体平衡。四要切实加强服务，保持房地产企业合理的资金需求，简化招投标和施工许可等审批手续，缩短企业建设周期，缓解企业资金压力。（责任单位：市建设规划局，市国土资源局等）

2.防止企业发生资金链、担保链断裂。努力做到“三个不能”：就是不能让风险沿着担保链传递，不能让更多企业特别是好企业出险，不能让金融秩序出问题。一要突出“打”字，严厉打击逃债、废债、赖债行为。二要突出“管”字，加强对出险企业法人及资产的严密监管。三要突出“保”字，确保好企业不受过多牵连。四要突出“责”字，强化银行社会责任。五要突出“信”字，加快建立统一透明的征信平台。（责任单位：市金融办，人民银行台州中心支行、台州银监分局、市公安局、市中级人民法院等）

（四）不失时机抓改革。

1.打好政府自身改革“组合拳”。重点推进“三张清单一张网”建设,即行政权力清单、财政专项资金“管理清单”、企业投资“负面清单”和政务服务网。（责任单位：市权力清单办、市编委办，市财政局，市发改委、市经信委，市府办等）

2.加快推进小微企业金融服务改革创新试验区建设。加快小微企业信保基金运行中心和金融服务信用信息中心建设，开展小微企业金融研究院和小微金融指数研究工作，推进普惠金融，大力发展直接金融。（责任单位：市金融办，人民银行台州中心支行、台州银监分局、市财政局等）

3.积极创建民间投资创新示范区。探索“小资本对接大项目、大资本对接小项目”的途径和方法，积极营造创业、投资、贸易便利化的环境。（责任单位：市发改委等）

三、主要抓手

（一）实施制造业振兴行动计划。

1.主要内容：包括传统产业改造提升计划、成长性企业培育计划、小微企业创业园建设计划、企业股改对接多层次资本市场计划、小微企业与金融科技双对接计划等。

2.牵头单位：市经信委，市金融办、人民银行台州中心支行、市科技局。

3.时间要求：7月份提交市政府讨论。

（二）建立“五帮一化”机制。

1.主要内容：“五帮”即帮助落实各项政策；帮助招才引智、引技；帮助节能、减排、保安；帮助减费轻负、重组；帮助优化发展环境，“一化”即建立经常化的帮扶机制。落实省政府领导的要求，建立“五帮一化”机制。

2.牵头单位：市经信委。

3.时间要求：6月份提交市政府讨论。

（三）出台“四换三名”实施意见。

1.主要内容：根据省政府已经出台的实施“空间换地”、实施“三名”工程等政策意见，制定相应的“四换三名”实施意见。

2.牵头单位：市经信委，牵头起草“机器换人”、“腾笼换鸟”实施意见；市国土资源局，牵头起草“空间换地”（低效工业用地再开发）实施意见；市商务局牵头起草“电商换市”实施意见；市经信委，牵头起草“三名”实施意见，其中市经信委具体负责名企、市质监局负责名品、市人力社保局负责名家。

3.时间要求：6月份提交市政府讨论。

（四）出台“两化融合”实施意见。

1.主要内容：贯彻省政府意见，制定差别化财政、税收、投融资政策，对信息化积极的企业给予激励。加大信息化投入，加快公共信息技术应用平台建设，建立完善的信息技术标准体系，推动技术融合、产品融合、业务融合、产业衍生。

2.牵头单位：市经信委。

3.时间要求：6月份提交市政府讨论。

（五）出台“亩产论英雄”企业综合评价和分类管理暂行办法。

1.主要内容:学习绍兴、温州等地经验，对工业企业进行绩效管理，分行业对每个企业的年亩均产值、亩均税收、亩均能耗等各类亩均指标进行排名，定期张榜公布，对企业进行分类管理。

2.牵头单位：市经信委。

3.时间要求：6月份提交市政府讨论。

（六）出台招商选资考核办法。

1.主要内容：学习诸暨、温州等地做法，按照“全员抓招商”思路，制定市级部门招商选资工作奖励政策，进一步完善考核办法。

2.牵头单位：市经合办，市商务局。

3.时间要求：5月份提交市政府讨论。

（七）出台养老服务业和民办养老产业实施意见。

1.主要内容：贯彻省政府意见，出台推进养老服务业发展的实施意见。制定台州市养老服务近中期（2015—2025年）发展规划、台州市区养老设施布局规划。

2.牵头单位：市民政局。

3.时间要求：6月份提交市政府讨论。

（八）出台电子商务扶持政策。

1.主要内容：以电子商务示范城市创建为契机，出台政策措施，进一步集聚和培育电子商务产业，促进电子商务创新发展。

2.牵头单位：市商务局。

3.时间要求：5月份提交市政府讨论。

（九）研究综合保税区建设。

1.主要内容：调研学习舟山等地综合保税区建设经验，提出我市综合保税区建设的意见。

2.牵头单位：市商务局，台州海关。

3.时间要求：6月份提交市政府讨论。

（十）出台公共资源配置市场化改革系列办法。

1.主要内容：推广天台做法，把公共资源配置市场化作为转变政府职能、服务经济发展的一项重要工作，列出公共资源清单，紧紧围绕“理好财、管好物、用好人”的思路，大力推进公共资源管理体制改革创新，实现行政和社会公共资源使用效益最大化。研究出台公共资源配置市场化改革、财政性资金竞争性存款、政府性融资平台统一管理、财政专项资金市场化配置机制、社保基金保值增值管理、国有房产统一管理阳光招租、国有企业薪酬和机构编制管理、国有企业负责人经营业绩考核、国有企业机构编制和员工管理、事业单位改制后人员调配、特许经营权管理等办法。

2.牵头单位：市府办。

市发改委，牵头起草《台州市公共资源配置市场化改革若干意见》；

市财政局，牵头起草《台州市财政性资金竞争性存款管理办法》；

市国资委，牵头起草《台州市政府性融资平台资金集中统一管理实施细则》；

市财政局，牵头起草《台州市财政专项资金市场化配置管理办法》；

市财政局，牵头起草《台州市社保基金保值增值管理办法》；

市财政局，牵头起草《台州市行政事业单位国有资产处置和使用管理办法》；

市国资委，牵头起草《台州市公建项目代建制实施意见》；

市国资委，牵头起草《台州市市属国有及国有控股企业薪酬和机构编制管理的若干意见》、《台州市属国有及国有控股企业负责人经营业绩考核的暂行办法》、《台州市市属国有及国有控股企业工资总额预算管理暂行办法》、《台州市市属国有及国有控股企业机构编制和员工管理的若干意见》、《台州市市属国有及国有控股企业领导人员职务消费管理暂行办法》；

市人力社保局，牵头起草《台州市事业单位改制后人员统一调配的意见》；

市发改委，牵头起草《台州市特许经营权管理办法》。

3.时间要求：6月份提交市政府讨论。

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