关于印发《2009年台州法治建设工作要点》的通知

颁布单位：浙江省台州市委办公室	文号：台市委办〔2009〕49号
颁布日期：2009-04-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

台市委办〔2009〕49号

各县、市、区党委，市委各部门，市级国家机关各部门党委（党组），在台省部属各单位党委（党组），市属各企事业单位党组织，各人民团体党组：

《2009年台州法治建设工作要点》已经市委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共台州市委办公室

2009年4月21日

2009年台州法治建设工作要点

2009年“台州法治建设”工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委“两创”总战略和市三届六次党代会、市“两会”的工作部署，紧紧围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作要求，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把全面改善民生、维护社会和谐稳定作为基本要求，进一步发展社会主义民主，为深入实施“三个台州”战略，全面推进新一轮创业创新，推动经济、政治、文化、社会和党的建设全面发展提供法治保障。

一、以推动科学发展为立足点，着力提升依法执政能力坚持依法执政，推进“保稳促调”决策部署的贯彻实施。

坚持“台州法治建设”服务于市委工作大局，服务于推动科学发展、促进社会和谐，当前要集中体现在落实市委“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作部署上。各级党委、政府要坚决贯彻执行中央和省委、省政府关于扩大内需促进经济增长的政策措施，确保政令畅通。充分发挥人大、政协的职能作用，把“保稳促调”的工作要求落实到到人大的依法监督和政协的政治协商、参政议政工作中去。支持司法机关根据经济环境和社会治安形势的变化，运用司法手段服务经济发展，促进社会和谐稳定。充分发挥工会、共青团、妇联等组织在引导、组织、服务群众中的作用，支持这些组织发挥自身优势，依法依章开展就业援助、创业创新、志愿服务、思想教育、维护权益等活动。

推进党内民主建设。抓好党代表工作制度落实，注重发挥党代表作用。坚持和完善地方各级党委全委会、常委会工作规则，健全常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度，健全决策规则，规范决策程序。坚持和完善市、县、乡三级党代会常任制，着眼于提高党代会年会质量，规范年会程序，创新审议方式，提高年会效率。规范县、市、区党委委员和纪委委员票决追认办法，开展党代表对同级党委、纪委及其成员民主测评工作。

深化干部人事制度改革。认真落实市委关于党政领导干部选拔任用初始提名工作的有关规定，进一步完善干部初始提名办法。进一步改进民主推荐办法，扩大民主推荐参与范围，注重知情群众的有序参与。加强和改进干部考核工作，选择一定数量的重大项目、重点工程实施专项考察。加大竞争性选拔干部工作力度，创新选拔办法，扩大选拔范围和比例。认真落实《关于深入整治用人上不正之风进一步提高选人用人公信度的意见》。

扎实推进反腐倡廉工作。认真贯彻党内监督条例，严格执行民主集中制、重大事项报告、述职述廉、纪委书记与下级党政主要负责人谈话、诫勉谈话等制度，推进党政领导干部经济责任审计工作。认真落实《台州市建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年实施细则》，不断完善惩防体系，抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实，全面落实党风廉政建设责任制。加大对关键部门、处室和岗位的监督考核力度，进一步建立健全作风建设长效机制。

二、以经济转型升级为主线，着力打造法治政府推进各级政府依法行政。制订出台《台州市全面推进依法行政第二个五年规划（2009-2013）》，并抓好2009年度依法行政工作的组织实施。着力健全行政决策机制，着力规范行政执法行为，把依法行政的要求真正落实到政府各项工作之中。深入推进行政执法体制改革，积极开展相对集中的行政体处罚权工作。全面开展行政事业性和服务性收费清费减免工作，清理行政性收费，继续推出一批暂停或减缓收费项目，切实减轻企业负担。

加快转变政府职能。按照“简化、放权、方便、高效”的原则，加快建立有利于推动经济型升级的体制机制，推进政府管理创新。重点推进行政审批制度改革，推行一站式服务和网上审批，取消和调整一批审批项目；健全政府科学民主决策机制，推进政府信息公开；健全社会信用制度，打造信用台州；推行政事分开改革，加强行业协会、中介组织建设，发挥其在社会公共事务管理中的作用。创新经济管理方式，积极运用规划、产业政策、财政、税收等手段，加强宏观层面调控，促进经济发展方式转变。

加快推进民营经济创新发展综合配套改革试点工作。按照《台州市民营经济创新发展综合配套改革试点总体方案》的部署，围绕市三届六次党代会提出的“改革推进年”，重点抓好三方面改革。一是推进企业产权制度改革。健全企业法人治理结构，加快企业自主创新，落实服务业发展支持政策。二是推进要素配置体制改革。加快发展地方金融，支持地方商业银行发展，继续抓好小额贷款公司试点工作，进一步培育金融、保险、证券市场，完善信用担保体系；深化土地使用制度改革，采取“转包、出租、互换、转让、股份合作”等多种形式推进土地流转，建立农村土地股份合作制，加快土地流转步伐；积极探索环境资源化和资源有偿化改革。三是加快服务型政府建设，优化民营经济发展环境。

进一步改善和保障民生。把就业再就业工作放在更加突出的位置，高度重视高校毕业生、企业下岗失业人员再就业和零就业家庭就业。建立健全覆盖城乡居民的社会保障和救助体系，完善“五费合征”制度，稳妥推进社保扩面工作。探索城镇未就业居民和农村居民基本养老保障制度建设，稳妥开展城乡居民基本养老保障试点工作。加强被征地农民基本生活保障；推进城乡居民基本医疗保险和未成年人医疗保险，探索农民工参加医疗保险办法。加强和改善对流动人口的服务管理，开展居住证制度试点工作，充分发挥“新台州人”的积极作用。

三、以保障人民依法享有各项民主权利为核心，着力推进基层民主政治建设

进一步支持人大依法履职。依法行使人大监督职能。针对经济社会发展中的重点问题和人民群众普遍关注的热点问题开展监督，着重抓好转型升级、沿海产业带建设、外经贸工作和产品质量法、道路交通安全法等法律法规执行情况的监督检查，强化计划预算执行情况的监督，跟踪监督食品安全、水环境、大气环境等突出问题的整治，加强对法院民事审判、检察侦查监督工作等的司法监督，依法维护人民群众利益。认真执行人大常委会联系代表、代表联系原选举单位和人民群众的制度，广泛听取代表和人民群众的意见和建议，组织代表开展专题调研和视察，邀请代表参与常委会会议、执法检查、专项评议等重点工作，认真督办代表议案建议，充分发挥代表作用。

推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。贯彻落实《关于进一步加强人民政协工作的若干意见》，规范政治协商的内容、形式和程序。完善邀请市民旁听政协会议制度，积极引导公民有序政治参与。围绕我市民营骨干企业并购重组、完善“农民健康工程”、提高农村卫生服务水平等问题进行重点调研，不断提高视察调研的水平和质量。继续探索民主监督的有效途径，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。继续推进委派民主监督员制度，把群众反映强烈的热点、难点、焦点问题作为民主监督的重点，积极开展专项民主监督。

积极推进基层民主建设。积极探索扩大党内基层民主多种实现形式。逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举范围，在农村党组织推行“两推一选”。扩大党务公开内容，创新党务公开形式，提高党务公开质量。全面深化民主恳谈，认真贯彻落实《关于进一步深化民主恳谈工作的意见》，继续坚持“恳谈日”制度，扩大网络“在线恳谈”范围，使之成为领导干部的基本能力、民意沟通的基本渠道、民主决策的基本程序。抓好村级组织建设，完善村“两委”工作规则，落实《台州市民主治村十条》，坚持村级事务民主决策“五步法”和村民监督委员会制度。完善城市社区居民自治机制，实行居务公开。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，实行工资集体协商制度，维护职工合法权益。

四、以促进社会和谐为重点，着力推进司法公正切实发挥司法机关在促进经济平稳较快发展中的作用。在党委、政府的统一领导下，协调发挥好政治、组织优势和司法手段的作用，妥善解决发生在经济领域的案件。对涉及企业特别是广大中小企业的案件，根据案件具体情况，在法律规定范围内，予以妥善处理，尽可能采取调解、和解等方式，保证办案法律效果和社会效果、政治效果的有机统一。严肃查处利用职务之便的经济犯罪，做好涉农检察工作，保障人民群众合法权益。积极参与整顿和规范市场经济秩序，深入开展关系人民健康和国计民生的重要产品专项整治和打假活动，严厉打击金融诈骗、职务侵占、商业贿赂等违法犯罪活动，促进各类市场主体公平竞争。

切实维护社会稳定。加强公安、检察、法院等部门的协调配合，更加有效地打击严重刑事犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势。抓住影响人民群众生命财产安全的突出治安问题进行排查整治，深入推进社会治安防控体系建设的社会化、网络化、信息化，切实增强人民群众的安全感。注重源头治理，依法妥善处理，坚决遏制重大群众性事件多发之势。畅通民意表达渠道，认真落实信访条例，推进领导干部下访接访制度化、常态化。完善社会应急管理体制机制，提高应对突发性事件的能力，确保社会治安大局的稳定。

继续推进执法规范化建设。加快建设电子法庭，推行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，规范干警执法自由裁量权。推行网上办案，依法实行立案、审判、处理结果上网公告。开展集中清理执行积案专项行动，建立行政执法与刑事司法信息共享平台。加强执法监督的规范化、制度化建设，完善执法巡视制度，探索建立纪委和政法、组织等部门在监督司法机关党组织和党员干部工作中的协作配合机制。

进一步加强政法队伍建设。深化社会主义法治理念教育和“大学习、大讨论”及警示教育活动，真正把科学发展观、法治理念和意识贯彻落实到政法工作的各个方面。围绕严格公正文明执法的要求，认真落实从严治警、从优待警各项措施。进一步强化政法队伍的政治建设、思想建设、业务建设、作风建设、道德建设和廉洁建设，整体提升政法机关公信力。制定政法干警职业道德和执法行为规范，健全完善防范、自律、惩戒相结合的保障司法廉洁的制度体系。

五、以树立社会主义法治理念为根本，着力营造良好的法治建设氛围

深化法制宣传教育主题活动。积极开展“五五普法规划落实年”活动，进一步提高普法工作的针对性和实效性。以“法律六进”为抓手，加强领导干部学法用法工作，突出公务员、青少年、企业经营管理人员和职工等重点对象的法制宣传教育，特别要抓好“诚信守法企业”创建工作，增强企业社会责任意识。加强公民意识教育，特别是抓好外来务工者的法制教育，提高他们的守法意识、维权意识。利用法制宣传月、宣传周、纪念日等载体，广泛开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，重点抓好“法律农村行”和“法治文化进校园”活动，努力营造公民学法用法守法的社会氛围。

拓展和规范法律服务。建立面向社会统一的司法鉴定体制，强化司法鉴定管理。建立健全律师队伍管理的长效机制，加强律师队伍职业道德教育和信用建设，增强律师的自律意识和社会责任意识。继续深入开展“主题实践”和“公证创新服务进乡村”活动，开展公证机构和公证人员执业检查活动，提高公证质量和公证公信力。统筹配置城乡法律服务资源，推行“乡村法律顾问”制度，构建城乡“1小时法律援助服务圈”，特别要做好涉农、涉民生的法律服务工作，提高法律服务的群众满意度。

做好人民调解、社区矫正和归正人员安置帮教工作。创新人民调解机制，积极推进人民调解、行政调解和司法调解的有效衔接，着力构筑“大调解”工作格局。进一步深化司法“110”联动机制、“1890”机制、信访联动机制，建立健全“诉调”对接工作机制，落实“以奖代补”经费保障制度。加强基层人民调解工作，结合推进农村改革发展，着力做好土地承包、环境保护、劳动争议、征地拆迁等社会热点和难点纠纷的调解。逐步规范社区矫正工作，落实社区矫正专职工作人员。加强安置帮教工作及基地建设，对归正人员分类分层次进行动态管理，开展分类帮教工作。

六、强化“台州法治建设”工作基础，提升法治工作水平进一步把法治工作摆在重要位置。各级党委要自觉把法治工作摆上重要位置，建立健全法治建设的领导体制和机制，落实相应工作机构，进一步形成党委领导，人大、政府、政协分工负责，各部门共同实施，社会各方共同参与的工作格局。各级法治办要做好协调、指导和督查工作，推动各项工作落实。法治建设领导小组成员单位要认真履职，抓好落实，当前尤其要结合深入学习实践科学发展观活动，在深入实施“三个台州”战略、打造民营经济创新示范区、推动经济“保稳促调”、“保增长、重民生、促稳定”上找准本部门工作着力点，推动重点工作取得新进展，确保台州法治建设取得实效。

进一步强化工作基础。加强“台州法治建设”，必须坚持重心下移，切实加强基层民主法治工作。各级党委、政府要尊重基层群众的首创精神，遵循法治建设规律，善于从经济社会发展需要和群众反映需求中探求工作的内容和方法，加强对法治工作的领导。要定期听取基层法治工作汇报，研究基层法治工作情况，积极推动“创建法治先进县市区”工作重点向基层延伸，提高基层群众的民主意识和依法自治能力。通过深入开展“民主法治村（社区）”、“诚信守法企业”、“依法行政示范单位”等创建工作，增强基层群众的法治意识和社会责任，进一步提高人民群众对“台州法治建设”的满意度。

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