镇江市人民政府关于印发《镇江市人民政府2006年工作要点》的通知

镇江市人民政府关于印发《镇江市人民政府2006年工作要点》的通知

关于印发《镇江市人民政府2006年工作要点》的通知

镇政发〔2006〕1号

各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：

《镇江市人民政府2006年工作要点》已经市政府第41次常务会议讨论通过，现印发给你们，请各地、各部门进一步明确任务，严格责任，加强配合，狠抓落实，确保完成和超额完成各项目标任务。市目标管理办公室要将其细化分解，纳入各有关部门和地区目标管理内容，跟踪检查和考核。

二○○六年三月九日

镇江市人民政府2006年工作要点

2006年市政府工作的总体要求是：认真贯彻落实市委四届十二次全会和市五届人大四次会议精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“两率先、两步走”奋斗目标，坚持以率先为基调、以统筹为原则、以富民为目标、以创新为动力、以和谐为追求，确保更快更好发展。主要工作目标是：地区生产总值增长14.5％；地方财政一般预算收入增长18％；全社会固定资产投资500亿元，增长25％以上；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长14％和11％。

一、加快富民惠民步伐

1．积极扶持创业。全面落实有关奖励减免、小额贷款等促进政策，改善创业环境，降低创业门槛，鼓励自主创业。提高资产性、经营性收入占居民收入的比重，壮大中等收入群体。全市农民创业担保基金规模达到2000万元。

2．努力扩大就业。建立城乡统筹的就业服务和培训网络，加强职业技能培训和农村劳动力培训。鼓励非公有制经济创造更多就业岗位，大力开发社区就业和公益性就业岗位。完善企业工资指导线制度，严格执行最低工资标准，建立企业工资增长的内生机制。妥善分流安置改组改制、破产企业职工。严禁拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。新增城镇就业3万人，转移农村劳动力5万人，城镇登记失业率控制在4％以内。

3．健全保障体系。建立扩面征缴长效机制，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率。完善灵活就业人员的参保办法，妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。健全城乡最低生活保障制度，形成低保标准随经济发展适时增长的机制，完善和落实被征地农民基本生活保障制度。新建农村敬老院5所，改、扩建23所。

4．关爱弱势群体。以市慈善总会为依托，健全社会救助体系，广泛开展扶贫帮困活动。对困难群体实施分类救助。加强法律援助，维护弱势群体合法权益。免除城乡低保家庭在校生义务教育杂费、课本费、作业本费、信息技术教育费、社会实践活动费、体检费等6项费用。

二、加快建设社会主义新农村

5．做好先行试点工作。按照中央建设社会主义新农村的“二十字”目标，围绕“先行试点、典型引导、重点突破、初见成效”的要求，努力做好农村工作。启动实施道路通达、教育培训、农民健康、环境整治和文化建设“新农村五件实事”工程。各辖市（区）分别抓好1－2个新农村建设的试点示范村。

6．加快农业结构调整。按照规模、高效的原则，全年实施农业结构调整项目100个。加快推进农业标准化和信息化建设，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物疫病防控体系，提高农业机械化水平。加大农业龙头企业的培育和扶持力度，新增农业龙头企业10个以上。大力发展农民专业合作社和农民经纪人队伍。加大信贷支农力度，吸纳“三资”开发农业30亿元。全市财政共安排2000万元，推进丘陵山区农业开发和结构调整。

7．改善为农服务。鼓励连锁经营等新型商贸业态往农村发展，开拓农村市场，完善农村流通体系，提高农村消费水平。引导社会中介服务组织进村入乡，使农民享受到更多的生活便利。建立全市农业信息化支撑体系，为农村居民提供网上服务。

8．推进农村基础设施建设。启动新一轮农村道路规划建设，推进农村供水、环保、电力、通讯、水利等基础设施建设。继续实施农村“双清双美”，疏浚县乡河道42条，完成村庄河塘清淤整治年度任务。新增农村无害化户厕7.25万户，全市农村无害化户厕普及率达50％以上。

9．促进乡风文明、管理民主。加强乡镇文体活动场所建设，大力开展移风易俗活动和“三下乡”活动，丰富农村业余文化生活。倡导用村规民约实施自我约束、自我管理，强化村务公开，体现群众意志。

三、加快经济结构调整

10．推进自主创新。提高科技三项费用占财政支出的比重。市财政安排科技成果转化专项扶持资金1000万元，辖市（区）财政共安排4000万元，加大对企业自主创新的引导和扶持力度。抓好生产力促进中心、镇江新区留学生创业园等平台建设，建立以市场为导向、产学研结合的企业技术创新体系。全年新增企业技术中心10家，新培育省级以上高新技术企业超过20家，认定省级高新技术产品60项以上，专利申请量超2200件，授权1100件，实现高新技术产品销售收入占规模以上工业产品销售收入的30％以上。

11．壮大企业规模。围绕主导产业和优势产业，做大核心企业，做强主导产品，提高产业集聚度，壮大产业集群规模。规模以上工业增加值增长22％。销售超亿元企业达到240家，10亿元企业达到20家，力争培育1家百亿元企业。继续实施大项目战略，重点抓好索普甲醇、大亚木业二期、鼎胜铝制品等一批在建的大项目。完成工业性投入300亿元。

12．实施品牌发展战略。引导企业以技术和效益为核心，培育在国内外有较高知名度的名牌产品。力争新增全国驰名商标1个、中国名牌2－3个、国家免检产品2－3个。

13．放手发展民营经济。营造公平竞争环境，鼓励民营企业做优做强。探索组建服务于民营中小企业的金融、技术、管理类组织，努力解决好制约民营经济发展的瓶颈。民营经济增加值占地区生产总值的比重比上年提高3个百分点。

14．不断深化各项改革。完善国有资产监管体制，深化产权制度改革，加快建立现代企业制度，健全法人治理结构。按照“分类定位、分开管理、分别改革”的思路，稳健推进生产经营性事业单位转企改制工作。深化财政体制改革，巩固和完善预算编制、执行、监督三分离的运行机制，进一步理顺市、区财政运行体制。加强金融改革与创新，支持地方经济发展。

四、加快发展现代服务业

15．优先发展旅游业。实施旅游业发展三年行动计划，做好“大旅游”发展规划。继续推进“三山”、南山等景区建设，保护并开发好九龙山、西津渡古街区等旅游文化资源。

16．提升发展商贸流通业。加强重点市场、大型超市和特色街区建设，发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。在农村，大力实施“万村千乡”工程；在市区，重点抓好第一楼街商业步行街、红豆广场、欧尚、长江新天地、沃尔玛、金太阳二期、农副产品批发市场一期等工程建设。全市社会消费品零售总额增长15％。

17．大力发展物流业。重点打造以大港三期为依托的口岸物流、以润扬国际工业物流中心、宝华化学品物流为依托的第三方物流、以特色产业集群为依托的大型专业市场。

18．加快发展新兴服务业。促进房地产业健康发展，活跃住房二级市场和租赁市场。继续推进金融、保险、信息、中介服务业和文体产业加快发展，鼓励社会消费多元化。

五、加快提高对外开放水平

19．全力推进招商引资。工商注册实际到位外资增长40％以上，争取引进超亿美元项目8个。重点引进机电、化工、新材料等产业项目，优先引进科技含量高、吸纳就业多、环境污染少的项目，鼓励外商增资扩股。抢抓服务业扩大对外开放新机遇，力求服务业引资取得新突破。强化招商队伍建设，提高项目服务水平。办好9月份的金秋经贸洽谈会。

20．加强园区建设。镇江新区争取成为国家级开发区，筹建公共型保税仓库。引导各省级经济开发区进一步明确发展方向，提高规划水平，加大资源整合力度，加快基础设施建设，增强承载能力，提升县区利用外资在全省的位次。

21．加快“大通关”建设。加大港口投入，新建泊位11个，其中万吨级7个；竣工泊位11个，其中万吨级3个。完成港口吞吐量6000万吨、口岸外贸运量1200万吨、集装箱运量20万标箱。加快推进电子口岸三期工程建设。

22．努力扩大外贸外经。外贸出口增长20％。推动特色工业品和农副产品采用国际标准，进入国际市场，扩大出口总量。继续实施“走出去”战略，支持资源开发类企业到境外开展合资合作，鼓励企业开展境外加工贸易；做好“窗口型”外经公司注册登记和外经经营权申报工作，扩大对外工程承包，以境外工程带动劳务输出，提升劳务经济层次。

六、加快城市建设步伐

23．全力推进“三区”建设。南徐新城重点做好起步区基础设施建设，启动文化体育会展中心和市行政服务中心前期工作，开工建设市规划展示中心；北部滨水区重点抓好引航道节制闸、金山湖退渔还湖、清淤造景等基础工程建设；世业洲旅游度假区重点抓好大桥公园、骨干道路和生态环境建设。

24．完善城市基础设施。建设镇溧、宁常高速公路和宁杭高速公路镇江段二期工程，推进建设沪宁城际轨道镇江段，实施大港至丹阳、镇江至禄口机场通道等干线工程，做好镇泰过江通道建设准备工作。完成市区花山东路、天桥路拓宽等一批主次干道建设。优先发展城市公交，市区新增50辆环保节能公交车，新辟和调整优化5－6条公交线路。实施大港、高资供水工程和市区排涝系统改造。加快市区停车设施规划、改造和建设。加大电网建设力度，建成500千伏、220千伏等一批输变电工程。

25．加强城市环境综合整治。完成市区40万平方米老住宅小区和2万平方米街巷道路改造，继续整治城区低洼积水区，对部分老住宅小区和街巷进行绿化配套。新建定建房5万平方米，改造危房1万平方米。依法整治各类违法用地和非法建设行为。

26．提升生态建设水平。启动生态市建设工作。建成市级以上环境优美乡镇4个、?计划实施京岘山路、花山湾二区山体滑坡综合治理。继续开展限制开山采石专项整治，加大采石宕口整治复绿力度，加强饮用水源地保护，完成砖瓦窑整治任务。推进沪宁高速、312国道两侧绿化景观工程和街头小游园建设。抓好水环境综合治理和污水处理系统主干网工程建设。积极推行清洁生产，加强资源综合利用，发展循环经济，提倡绿色消费。单位地区生产总值能耗下降4.5％。严格控制污染物排放总量，实现工业污染源稳定达标排放。强化城市噪音、扬尘治理和汽车尾气控制，淘汰4蒸吨以下燃煤锅炉及生活大灶100台左右。

七、加快建设和谐社会

27．加强精神文明建设。以争创全国文明城市为龙头，整体推进文明行业、文明机关、文明社区、文明村镇创建活动。从建立个人和企业信用入手，加快构建社会信用体系。军民共建和谐镇江，争创全国双拥模范城“五连冠”。全面推进“现代文明市民教育工程”，大力弘扬新时期“镇江精神”。

28．深入推进科教兴市。抓好“火炬”、“星火”计划等各类科技计划项目的落实，研发经费占gdp的比重达到1.38％。完善农村义务教育管理体制，促进义务教育优质化、均衡化发展，推进区域教育现代化。基本建成市一中新校区，建设市十一中新校区和丁卯片区配套初中。完成镇江高专张家湾拆迁，做好《高职高专人才培养水平评估》准备工作。加大高层次和紧缺专业人才的引进培养力度，新增高层次人才1500人。积极发展职业技术教育，易地新建市旅游学校。新增高级技工2500人、技师500人。

29．健全公共卫生体系。实施“农民健康工程”，加强农村卫生服务体系建设，新型农村合作医疗覆盖率继续保持在95％以上，并逐步加大各级财政支持力度。进一步完善疾病防控体系，做好重大传染病防治工作，市疾病预防控制中心和卫生监督所业务楼建成并投入使用。加大对医疗秩序、医疗市场和违法行医、违规药品广告的治理力度，规范医疗机构服务行为，着力解决群众看病难、看病贵的问题。

30．大力发展文体事业。进一步做好历史文化遗产的保护和利用工作。活跃广场文化、社区文化和村镇文化，繁荣文艺创作。扩大群众性体育普及面。建成全民健身工程（点）50个。建成市青少年校外活动中心。力争十六届省运会上金牌总数、团体总分双超上届。

31．切实维护社会稳定。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类犯罪活动，巩固“平安镇江”创建成果，建设“法治镇江”。抓好“五五”普法工作。建立健全公共突发事件应急机制，完善指挥和救援体系，提高维护公共安全和社会稳定能力。健全信访“大调解”机制，及时处置各类群体事件，确保社会安定、环境安全、百姓安宁。强化食品、药品市场监管。严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故，遏制重大事故，减少一般事故的发生。

八、加快政府自身建设

32．建设责任政府。建立和严格执行行政问责制，重点对政府部门行政首长在决策失误、执行不力、不认真履行职责、内部监管不到位等方面进行问责。做到有权必有责、有责必问责、有错必追究，提高政府执行力和公信力。

33．建设法治政府。全面推进依法行政，深入推行行政执法责任制，确保政府各部门及其工作人员按照法定权限和程序行使职权、履行职责。依法完善行政管理决策机制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，健全协商和协调机制；对专业性、技术性较强的重大事项，健全专家论证、技术咨询、决策评估机制；对与群众利益密切相关的重大事项，健全公示、听证制度。

34．建设高效政府。进一步减少和规范行政审批事项。确保市行政服务中心“两集中、两到位”全部推进到位，并设立行政服务便民窗口，切实提高办结时效。建立市、辖市、乡镇（街道）便民服务网络。

35．建设廉洁政府。深入推进反腐倡廉工作，建立健全有利于从源头上防治腐败的体制机制。打击和治理商业贿赂。加强经济责任审计和行政监察工作。继续推行政务公开，制订政务公开目录，实施政府新闻发布制度。自觉接受市人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督。努力建设一支政治坚定、勤于学习、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

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