关于印发泰州市体育事业发展“十一五”专项规划的通知

颁布单位：江苏省泰州市人民政府	文号：
颁布日期：2007-01-27	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

泰政发〔2007〕18号

各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

现将《泰州市体育事业发展“十一五”专项规划》印发给你们，请认真贯彻实施。

二○○七年一月二十七日

泰州市体育事业发展“十一五”专项规划

“十一五”时期(2006-2010年)，是泰州市全面建设小康社会的重要阶段，也是体育事业发展的关键时期。十运会在江苏成功举办，2008年奥运会在北京举行，为体育事业的加快发展提供了极好机遇和新的动力。为统筹规划“十一五”期间全市体育改革与发展的各项任务，促进体育事业全面协调可持续发展，更好地发挥体育为构建社会主义和谐社会中的重要作用，根据《江苏省体育事业发展“十一五”规划》以及《泰州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合泰州体育事业发展的实际，制定本规划。

一、“十五”回顾

“十五”期间全市体育战线高举邓小平理论伟大旗帜，认真实践江泽民同志“三个代表”重要思想，与时俱进，团结奋斗，体育事业有了长足的发展，取得了显著的成绩。

承办十运会男篮比赛圆满成功。在市委的正确领导和江苏省体育局的指导支持下，经过各方面的共同努力，承办十运会男篮比赛工作，全面实现了“环境优美、设施优良、服务优质、成绩优异”的预期目标。竞赛组织高效有序，得到了省市有关领导及社会各界的广泛好评。十运会火炬传递、迎十运泰州市首届全民健身节等活动丰富多彩。场馆建设、资源开发、行政接待、新闻宣传、安全保卫、医疗卫生、电力保障、志愿者服务等各方面工作都出色完成了任务。泰州市分别被省委、省政府和十运会组委会授予“组织工作贡献奖”和“最佳赛区”的光荣称号。

群众体育普及程度明显提高。全面实施《全民健身计划纲要》，不断完善全民健身服务体系，深入开展群众体育活动，人民体质普遍增强。“十五”期间，全市建成全民健身工程（点）206个，荣获省亿万农民健身先进乡镇7个、全国亿万农民健身先进乡镇1个、全国体育先进社区1个，受国家体育总局表彰的先进集体10个、先进个人8名，社会体育指导员数量达到5000人，全市体育人口从30.8%提高到42%。国民体质监测和体育组织网络逐步完善，青少年、职工、农民、妇女、老年人体育、残疾人体育健身活动更加广泛开展。

竞技体育总体实力明显增强。深入实施《奥运争光计划》和《江苏竞技体育“1029”工程计划》，积极备战省十五届运动会，实现争先进位目标。“十五”期间，我市健儿共夺得4项世界级冠军、15项亚洲冠军；参加全国比赛共夺得奖牌166枚，其中金牌61枚；参加全省比赛夺得奖牌375枚，其中金牌142枚;向江苏省优秀运动队输送运动员32人,向解放军体工队输送2人,向省少体校输送33人;有6人达国家健将级、50人达国家一级、386人达国家二级运动员标准。以备战十五届、十六届省运会为抓手，加强年龄梯队的建设，大力推进体教结合，泰州市体育学校被国家体育总局命名为“国家奥林匹克体育后备人才基地”，全市常年坚持业余训练的青少年运动员有670人左右。

体育场馆设施条件逐步改善。总投资9800万元、占地130亩的泰州市体育中心一期工程于2001年12月破土动工，可容纳4000名观众的体育馆、4片室外网球场和拥有两片球场的网球馆以及400米塑胶道标准田径场、四片室外篮球场等设施，于2004年10月全部竣工并投入使用。县级体育设施也有明显改善，均达到国家体育总局规定的“四个一”要求。完成了第五次体育场地普查，全市人均体育场地面积0.6平方。

体育产业发展初具规模。体育市场不断开发，我市利用已建成的体育场馆，组织大型体育比赛和文艺演出等活动，并向市民开放各种健身场所，为市民健身提供了优良的环境，扩大了体育的社会影响，提高了体育场馆利用率，取得了社会效益和经济效益的双赢。切实加强体育彩票工作，狠抓基层基础建设，根据省中心要求扩大发行网点，调整发行体制和政策，调动彩民和销售人员积极性，五年来全市销售体育彩票达3.7亿，积累资金达2876万元，为体育事业的加快发展增添了强大动力。

体育赛事日趋活跃。成功承（举）办了第十届运动会男篮比赛、步步高全国男子排球大奖赛、中美男子篮球对抗赛、中朝青年女子足球友谊赛、全国少儿乒乓球（南方赛区）比赛等高水平单项比赛，受到社会各界的广泛好评。“十五”期间，市体育局系统组织市级以上各类体育竞赛206次，其中全国比赛20项次，省级比赛23项次。注重发挥体育社团作用，各单项协会积极举办赛事、活动，丰富群众生活，推动项目发展。

回顾“十五”，泰州体育事业发展中也存在一些问题和薄弱环节。主要表现在：体育工作基础比较薄弱，体育改革相对滞后，现行体育管理体制和运行机制还不能完全适应社会主义市场经济的发展要求；全民健身服务体系发展仍然不快，人民群众日益增长的体育需求与全社会体育资源不足的矛盾依然比较突出，农村体育工作比较薄弱，职工体育还有待加强；业余训练网络建设、体育传统项目学校的管理亟待加强，业余训练的总体规模、经费投入仍需加大，训练条件和科学化程度有待改善，组织大赛、经营赛事的实际能力仍需提高；体育场馆建设虽有改观，但与人民群众的健身需求相比仍有较大差距，全市体育场地人均面积仅为0.6平方米，体育场馆设施建设的任务仍很艰巨；我市高水平体育人才特别是高水平教练员和体育经营管理人才缺乏，严重制约了泰州体育工作的可持续发展。这些问题和矛盾需要在“十一五”期间作出部署，并逐步加以解决。

本世纪头20年,是我市发展的重要战略机遇期,“十一五”时期尤为关键。这一时期，经济结构快速调整，社会结构加快转型，改革开放和现代化建设向高层次、宽领域、大纵深方向发展，泰州将进入工业化、城市化、国际化加速发展的重要阶段。泰州体育也将迎来一个科学发展、加快发展的新阶段。

──党的十六大提出了建设全面小康社会的伟大目标,把提高全民族的健康素质和建立比较完善的全民健身体系列入全面小康社会建设的重要任务之一；十六届三中全会强调要坚持以人为本、树立和落实科学发展观、实现经济社会和人的全面发展；十六届四中全会要求狠抓包括体育在内的薄弱环节，提高体育的服务能力；十六届五中全会明确提出构建社会主义和谐社会、提高全民健康素质的战略要求。这些都对体育工作提出了新的使命和目标任务。

──我国承办2008年奥运会,对于体育事业发展具有里程碑式的意义。办好奥运会，对展示我国改革开放的巨大成果，激励各行各业建设社会主义的积极性,促进社会经济全面进步具有重大的作用。办一届“有特色、高水平”的奥运会，在奥运会上取得优异成绩、为国争光，是党中央、国务院赋予的光荣任务,是全国人民的殷切期盼,也是我市体育工作者的光荣使命,是全市体育事业加快发展的难得机遇。

──十运会的成功举办,全社会体育意识普遍增强,广大人民群众体育健身需求不断增长,参与体育的热情空前高涨。我省运动员在十运会上的突出成绩和我市运动员在十运会上的出色表现，加深了人民群众对推进体育事业跨越式发展的理解和支持，并对泰州健儿在北京奥运会、第十一届全运会上有了更多的期待和更高的要求，促使我市体育工作必须在新的历史起点上又快又好地发展。

──“十一五”期间，泰州经济将持续快速协调健康发展，产业结构和居民消费结构不断升级，人民生活水平和生活质量普遍提高，城市化加快发展，公共服务体系更加健全。到2010年，我市将在总体上全面建成小康社会，必将为体育现代化建设提供坚实的基础。

二、发展思路

今后五年，全市体育事业发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想以及党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神为指导，以满足广大人民群众日益增长的体育健身需求为出发点，以提高全民健康素质为根本目标，以参加省十六届运动会和备战省十七届运动会为重要任务，全面落实科学发展观，认真贯彻胡锦涛总书记在江苏接见全国群先代表时的重要讲话精神，深入实施中共中央、国务院《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》（中发［2002］8号）和省委、省政府《关于进一步加强体育工作加快体育强省建设的决定》（苏发［2002］11号）及泰州市委、市政府《关于进一步加强体育工作的意见》（泰发［2003］1号），大力弘扬泰州精神和体育精神，进一步提高竞技体育水平，普及全民健身活动，加快体育基础设施建设，发展和壮大体育产业，促进泰州体育事业的全面发展，为三个文明建设作出更大贡献。

“十一五”期间，泰州体育事业发展的总体目标是：在“十五”跨越式发展的基础上，再经过五年的艰苦奋斗，全面提升泰州体育整体实力，努力形成人才结构相对合理、场地设施逐步完善、群众体育基本普及、竞技水平继续提高、体育产业初显繁荣、赛事活动比较丰富的体育事业发展新局面，使泰州的体育事业与实现全面小康社会相适应。

──群众体育普及和组织程度明显提高。初步形成亲民、便民、利民的城乡全民健身服务体系，全民健身场地设施、组织网络、健身活动、科学指导、体质监测进一步完善，经常参加体育锻炼的人数占全市总人口的55%以上，其中城镇达60%。

──竞技体育总体实力明显增强。以参加省十六届运动会和备战省十七届运动会为重点，以输送健儿参加北京奥运会和十一届全运会为目标，发挥举市优势，进一步优化资源配置，调动社会各方面积极性，力争在省十六届、十七届运动会上争先进位，北京奥运会上有泰州健儿的身影，并力争一枚奖牌，第十一届全运会上，参赛项目、人数、成绩全面超历史。

──体育产业初具规模。初步形成结构合理、规范发展的体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术咨询服务、体育健身培训和体育彩票等体育产业市场。整合社会资源，在体育制造业、体育用品业上争取有新的发展，体育产业经济增长总量与全市经济增长水平相适应。

──公共体育设施进一步完善。以社区为重点，建成一批与城市功能相适应的体育设施，启动体育中心二期工程建设，各县（市）按照江苏省新的场馆建设“四个一工程”标准，力争建成至少1—2个体育设施。全市村村建有体育健身设施。

──体育队伍不断壮大。力争建设一支德才兼备、素质优良、业务精通、充满活力的体育人才队伍，逐步形成结构合理、科学严谨的选人用人机制。

──积极承办国内外大型体育赛事。结合泰州实际，努力打造品牌赛事，扩大影响，为树立新泰州“城市名片”效应发挥功能作用。

三、发展任务

“十一五”期间，将坚持体育工作为人民服务、为社会服务的方针，树立和落实科学发展观，推进体育事业协调、可持续发展。

（一）重点任务。

1．群众体育创特色。全面落实全民健身计划，不断提高群众的体育意识，培养群众的健身习惯，在全社会营造浓厚的体育氛围。到2010年，经常参加体育锻炼的人数占全市总人口的50%以上，其中城镇达60%；达到《国家体质测定标准》合格标准人数占总人口的85%以上；达到《学生体质健康标准》及格标准的人数占学生总数的96%以上。加强群众体育组织尤其是各类体育社团的建设，充分调动各部门的组织协调作用、各类体育社团的纽带作用和社区、乡镇、学校、企业的阵地作用，建立完善的全民健身服务网络；建立国民体质监测站，形成能定期为群众进行体质监测、开列运动处方、指导市民科学健身的网络体系；加强与教育、文化等有关部门协调，推动各类公共体育场馆向社会开放，学校、机关、企事业单位的体育设施实现社会共享，缓解城乡居民体育健身设施不足的压力；加强社会体育指导员队伍建设，所有全民健身工程（点）、晨晚健身点等均配有社会体育指导员，社会体育指导员数量每万人达到14名；坚持“活动与建设并举，以建设为重”的方针，加大经费投入，加快推进以全民健身活动中心、体育公园、全民健身工程（点）为主要内容的城乡体育健身场地设施建设。到2010年，全市每个街道、乡镇均建有全民健身工程（点），每个县（市、区）建有全民健身中心和国民体质监测站；按照建设社会主义新农村的要求，结合全市乡镇区划调整和镇村布局规划，加快实施“万村体育健身工程”，重点建设标准篮球场、乒乓球台、健身路径等体育场地，改善乡村体育设施条件，争取到2010年基本实现村村建有体育设施的目标。积极实施全民健身精品战略。通过规划引导、机制创新、政策扶持、活动推进，让姜堰的“溱潼会船节”赋予更多的体育内涵；兴化市在水乡特色上进行体育项目的开发；泰兴市在黄桥老区挖掘出民间传统体育；靖江市抓住“沿江体育带”建设的契机，打造出自己独有的健身“亮点”；主城区围绕新区推出特色体育活动，逐步形成泰州及各地特色的全民健身“亮点”。大力推行“体育下乡”、“体育进社区”、“人人健身家家乐”行动计划，将全民健身周延长为全民健身月，精心组织一年一度的全民健身节、结合节假日开展丰富多彩的表演、展示、健身、竞赛、会操等活动，不断创新活动形式，提高组织程度，扩大社会影响，逐步打造出一批有影响、有特色的全民健身景观品牌。

2．竞技体育出人才。认真贯彻《2008年奥运争光行动计划》，深入实施江苏竞技体育“1029工程”，坚持“改革创新、优化结构、服务奥运、突出重点、提高效益、协调发展”的发展战略，推动泰州竞技体育可持续发展。实施参加省十六届运动会和备战省十七届运动会“争先进位”的发展计划，在适度扩大训练规模的基础上进一步优化项目结构，走集约化发展的精兵之路，重点抓好举重、柔道、摔跤、女足及田径、游泳等基础项目中的小项，形成泰州的拳头品牌和优势项目，把培养和输送优秀后备人才贯穿到业余训练工作的始终，结合泰州实际适当引进一些高水平运动员、教练员人才，以适应体育事业发展的需要。“十一五”期间，制定实施“后备人才培养输送行动计划”，力争有3-5名泰州健儿亮相北京奥运会，一大批健儿参加全国第十一届运动会，并夺牌拿分；平均每年向省优秀运动队、解放军体工队及省体校输送10—12名运动员，每年培养一级运动员6名以上，二级运动员40名以上，一级裁判员5名以上，二级裁判员50人次；全市竞技体育项目布局趋于合理，运动项目总数力争达20个以上，在训业余运动员达800人；市体校整体素质明显提高，在职教练员人数力争达到30名。充分调动和发挥四市二区的积极性，进一步加强对县办市队的宏观管理和业务指导，加大对县级业余训练工作的扶持，逐步增加训练项目，全面提升泰州竞技体育总体实力。大力推进体教结合，按照“资源共享、优势互补、责任共担、荣誉共沾”的原则，鼓励体育学校、业余体校与普通学校联合办学，促进体育部门与教育部门的协同配合、资源整合，切实提高教学质量、训练水平和培养能力，形成人才梯队。

3．体育产业有发展。制定实施“振兴体育产业行动计划”，加快发展体育产业，初步建成以体育服务业为重点，以体育制造业和体育用品业为特色，多业并举，结构合理，规范发展的体育产业体系和格局。进一步培育和开放体育市场，完善体育产业政策，积极营造公平竞争的市场环境。充分发挥体育场馆的功能，着力开发体育竞赛表演市场，组织高水平的体育比赛和表演，提高社会影响力，满足人民群众的欣赏需求。加大场馆开放经营力度，积极引导群众体育消费。制定实施“打造品牌赛事行动计划”，以市体育服务有限公司为主体，以新体育中心为阵地，通过行政推动、优惠政策引导、社会参与、群众发动，着力经营和打造传统品牌赛事。鼓励和指导国内外各行各业和个人承办体育赛事、娱乐表演、健身休闲、体育培训、业务咨询等项活动，力争多出几个象“春兰杯”围棋赛的顶级赛事。进一步活跃体育竞赛市场，利用梅兰芳家乡在海内外的影响，努力申办较高水平国际国内大赛，营造出体育竞赛的浓烈氛围。理顺体育彩票销售的管理体制和运行机制，大力推进体育彩票的品牌建设、系统建设和队伍建设，着力拓宽销售渠道，加强策划和宣传力度，丰富营销手段，力争发行量逐年攀升。“十一五”期间，全市发行体育彩票5亿元左右。

4．场馆建设抓进展。加大体育场馆设施建设的经费投入，积极鼓励利用民间资本建设各类体育场馆，实现投资主体多元化。全面启动体育中心二期工程建设，建成游泳馆（池）、射击场（馆）、自行车练习场、田径场看台、全民健身活动中心等一批体育设施，创造条件力争建成拥有三万人看台的体育场，达到省“两个中心”的要求。“十一五”期间，积极推进各市体育场馆设施建设，按照省新的“四个一工程”标准，即每个市建设一个2万座左右的塑胶跑道标准体育场（田径场）、一个3000座左右的体育馆、一个室外标准游泳池和一个3000平方米以上的全民健身中心，力争五年内至少建成1—2个体育设施，通过科学设计使多个场馆结合起来建设，以提高投资效益和运行效益。制定实施“基层体育设施建设行动计划”，加大农村体育设施建设的力度，全市1600个行政村均建有体育健身设施。到2010年，全市人均体育场地面积力争达到2平方米，其中，人均公共体育设施用地面积0.3—0.4平方米。

5．加强体育队伍的建设。坚持科教优先，深入实施“科教兴体”、“人才强体”战略，坚持教育与训练、体育科研与运动实践相结合，为体育事业发展提供坚实的人才保证和智力支持。加大人才培训力度，切实提高培训效果，全面提高体育人才素质。积极引进高层次人才，特别是体育训练、体育经营人才，努力改善人才队伍结构，提高队伍素质。完善选人用人机制，积极推行公开选拔、考试录用、竞争上岗、民主推荐等制度，选拔使用好高层次人才。实施“金牌教练工程”，通过政策引导、人才引进、教育培训、竞争上岗，优化教练员队伍结构，不断提高教练员的政治素质、自主创新能力和科学训练的执教水平。建立科学考核体系，深化收入分配制度和职称评审制度改革，实现收入与业绩挂钩，职称与能力挂钩，开创人才辈出、人尽其才的新局面。加强体育道德和廉政建设，完善各种制度，强化监督检查。

6．增强体育社团的社会功能。按照体育社团民间化、实体化、市场化、社会化、网络化要求，进一步理顺体育总会与体育行政部门及各体育社会团体的关系，增强体育社团的社会功能，发挥体育总会和各体育社团在体育事业发展中的作用。到2010年，市、县（市、区）全部建立体育总会、农民体育协会和老年体育协会等各个单项体育协会，各乡镇均建立农民体育协会和老年体育协会，多数行政村建立体育健身组织。进一步完善单项体育协会的组织机构、工作机制和规章制度，明确协会的职责和权利，扩大协会在业务管理方面的自主权，鼓励和支持社会各界依法成立民间体育组织，以及投资兴办符合条件的职业、半职业和群众性体育俱乐部。

（二）政策措施。

1．继续深化体育体制改革。按照“精简、统一、效能”原则，加快体育行政管理体制改革，实现政事分开、政企分开、管办分离，强化体育行政部门在政策调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职能，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的体育行政管理体制和运行机制；深化事业单位人事制度改革，推行事业单位聘用合同制和内部分配制度改革，实现事业单位人事管理的规范化、法制化、科学化；改革完善竞技体育训练体制，突出发展奥运重点项目，支持学校、企业和社会其他力量办运动队；推进竞赛体制改革，放宽体育市场准入，支持各类资本和要素进入体育经营领域，支持企事业单位和个人兴办面向社会的体育经营实体，支持企事业单位的体育场地设施面向公众有偿开放，支持有条件企业和个人承办、举办体育赛事，支持社会力量开展有偿业余训练和健身培训；全面深化竞争机制和激励机制的改革和完善。

2．加快以法治体、依法行政进程。全面贯彻落实依法治国基本方略，进一步加强体育法制建设，建立健全符合泰州市情和体育改革发展要求的体育法规体系。完善体育行政许可、行政审批、行政执法等制度，加快体育法治化进程。逐步完善体育经营活动监督管理制度，初步建立体育市场管理体系和行政执法队伍，维护体育经营者和消费者的合法权益。开展灵活多样、扎实有效的法制宣传教育活动，全面提高体育队伍的法律素质。大力推行政务公开，规范程序，减少环节，增加透明度，提高公信力。

3．不断完善体育工作评价体系。按照率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的要求，建立健全以科学发展观和正确政绩观为指导的体育工作评价体系，加强体育工作的综合考核和督查。积极争取有关部门的重视和支持，把体育工作作为精神文明建设的重要内容纳入文明城市、文明乡镇、文明村和文明单位的评比考核体系，纳入地方年度工作考核体系。进一步完善市（区）和基层体育工作考核评比办法，促进基层体育工作向深度和广度发展。

4．营造良好的体育发展环境。坚持正确的舆论导向和贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则，加强体育宣传工作，营造全民健身、人人参与的浓厚体育氛围，全面提高全民健身意识，使体育成为人们生活的一部分。搭建有效平台，加强与媒体的沟通、协调与合作,为体育事业发展营造良好的舆论氛围和社会环境。精心办好泰州体育网，优化结构，丰富内容，活跃形式，扩大影响，使之成为宣传泰州体育的重要阵地和窗口。坚决与体育领域各种不正之风和腐败行为作斗争，努力维护体育的公正性和纯洁性。积极开展体育交流与合作,学习借鉴省内外发展体育的先进经验，密切友好关系，为事业发展服务。深入挖掘体育内涵,加强体育文化建设,充分发挥体育在传播先进文化方面的积极作用和社会功能。

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