市人民政府关于落实宜昌市经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知

市人民政府关于落实宜昌市经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知

市人民政府关于落实宜昌市经济和社会发展第十一个五年规划纲要主要目标和任务工作分工的通知

宜府发[2007]019号

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会：

《宜昌市经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）是

全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会制订的第一个五年规划。组织

实施好《纲要》，确保《纲要》提出的各项主要目标和任务的完成，对推动今后

五年全市经济又好又快发展、全面建设小康社会具有十分重要的意义。为切实做

好《纲要》实施工作，市政府决定，按照职责分工，将《纲要》提出的主要目标

和任务分解落实到各地、各部门。现就有关事项通知如下：

一、分解原则

（一）合理定位。对涉及政府履行职责、合理配置公共资源、调控引导社会

资源的目标和任务进行分解，对主要依靠市场主体自主行为实现的目标和任务不

作分解。

（二）突出重点。对《纲要》中贯彻落实科学发展观、加快转变经济增长方

式、促进和谐社会建设等战略重点以及各项任务中的重点内容进行分解落实。

（三）便于操作。对《纲要》中主要指标、重大举措、重大工程和项目、重

大改革任务等要求明确、操作性强、有利于评价和考核的内容进行分解落实。

二、任务分解

（一）约束性指标

《纲要》确定的约束性指标是对各地、各有关部门综合评价和绩效考核的重

要依据，必须确保完成。

1、全市总人口控制在414万人以内，年均人口自然增长率控制在4.5‰以内。

——由市人口计生委和各县市区组织落实。

2、单位生产总值能耗下降到0.96吨标煤，五年下降20%。

——由市发展改革委会同有关部门和各县市区组织落实。

3、单位工业增加值用水量降到157立方米，五年下降33%。

——由市经委会同有关部门和各县市区组织落实。

4、耕地保有量保持320千公顷。

——由市国土资源局会同有关部门和各县市区组织落实。

5、主要污染物排放总量控制在2005年水平。

——由市环保局会同有关部门和各县市区组织落实。

6、森林覆盖率达到60%。

——由市林业局会同有关部门和各县市区组织落实。

7、城镇基本养老保险覆盖人数达到48万人。

——由市劳动保障局会同有关部门和各县市区组织落实。

8、新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%。

——由市卫生局会同有关部门和各县市区组织落实。

（二）强力推进新型工业化

优化工业布局。以工业园区为载体，积极推进工业布局向沿江地带集中，工

业项目向开发区（工业园区）集中，生产要素向优势产业集中。以长江为轴线，

打造“沿江经济走廊”，把沿江经济带建成现代工业的集聚区、经济发展的高速

增长区，成为要素承载能力最大、产业集聚程度最高、带动能力和可持续发展能

力最强的经济带。

——由市发展改革委、市经委、市科技局、市国土资源局、市质量技术监督

局、市国资委会同有关部门和各县市区组织落实。

全力支持三峡总公司完成三峡电站右岸12台装机，适时上马建设6台地下机组

和葛洲坝电厂80万千瓦扩机增容。支持清江公司开展清江抽水蓄能电站的前期工

作。继续有序开发地方小水电，新增装机25万千瓦。适度发展煤电，支持宜都和

枝江分别装机120万千瓦热电联营项目建设。围绕输变电工程建设，大力发展输变

电产业。

以宜化、兴发、三宁、三新磷化、新洋丰、远安东圣等企业为重点，大力发

展磷精细化工，稳步发展高浓度磷复肥，重点开发中低品位磷矿采选、湿法磷酸

精制、窑法磷酸、磷石膏综合利用等新技术，突破性地发展精细化工新产品，力

求有1～2个产品达到国际先进水平。以宜化、三宁、中石化湖北分公司、华强化

工为重点，大力开发BB肥、专用肥及季戊四醇、三羟甲基丙烷、新戊二醇、甲醇

等有机化工产品，提高产品的附加值。

发挥现有资源和技术优势,重点支持安琪集团、宜昌人福、东阳光、三峡药业

、民康药业、枝江酒业、稻花香、均瑶、娃哈哈、蒙牛、宜昌双汇、采花茶业等

企业，开发生物技术、发酵工程、生物药品、医药新剂、医卫材料、特色中药、

高附加值食品饮料等优势产品，加快发展。

——由市发展改革委、市经委、市科技局、市财政局、宜昌供电公司、市国

资委会同有关部门和各县市区组织落实。

以宜昌船厂、达门船厂、403厂、葛洲坝机械船舶制造公司等企业为重点，大

力开发大型海洋船舶主机、燃气轮机关键配件和各种标准化内河船舶、江海直达

船、多用途散装船、万吨级以下多用途集装箱船、豪华游船等船舶，形成若干个

符合现代造船模式的现代化大中型造船总装厂、一批具有“专、特、精、新”特

色的船舶配套产品生产企业的综合性船舶工业体系。

以宜都机电、力帝集团、天瑞叉车等企业为重点，积极开发以大型废金属回

收、工业废渣综合处理利用、城市生活垃圾的回收处理为主的固体废弃物处理成

套设备，以粮食输送为主的运输机械设备，形成环保设备系列化、运输装备规模

化的生产能力。

以永鼎红旗、长江线缆、经纬纺机、中冶重工、永安车桥为重点，积极发展

高压超高压交联电缆、输变电设备、特种电缆、纺织机械、轻型车桥等产品。支

持长机科技加快发展。

重点支持新丰、光盛、裕波、清河、奥美、旺家等骨干纺织企业从上、下游

关联度高的纤维、纺纱、织造、染整、服装技术入手，提高面料的开发、设计和

制造水平，大力开发新型聚酯、特种改性聚丙烯丝束过滤、高性能丙纤、醋酸长

丝等新型纺织材料。加快发展医疗卫生用纺织品。

重点支持环高乐器、金三峡印务、雅倩日化、森达集团、华扬太阳能、美高

家具、力特塑料、弘讯管业等企业大力开发生产中高档钢琴、日用化工品、太阳

能、高档纸品、高档家具、塑料土工格网、PE管等产品。

以三峡新材、华新水泥、惠宜陶瓷、枝江亚泰、宏泰等企业为重点，大力开

发功能玻璃、高标号水泥、节能陶瓷、页岩陶粒等新产品，促进建材产业的快速

发展。

依托东阳光、长江铝业等重点企业，积极推广高磷铁球团高效选矿及矿产资

源综合利用、280KA以上预焙槽电解铝及铝合金快速铸轧、电解锰无铬钝化工艺，

重点开发电解铝及电解铝精炼、高纯铝板、电解锰、精密钢管、高磷铁球团等产

品。

——由市发展改革委、市经委、市科技局、市财政局、市建委、市国资委会

同有关部门和各县市区组织落实。

突破性发展高新技术产业。以国家（宜昌）电子材料产业园、三峡民营科技

园、台商电子工业园、高新区电子科技园为主要载体，重点发展化成箔～电解电

容器产业链、多晶硅～集成电路产业链、软磁材料产业链、电子信息制造产业链

，加大化成箔、多晶硅、背景光源等产品的开发力度。以388厂光电产业中心建设

、238厂激光应用技术产品研制与开发等项目实施为动力，重点开发数控机床及数

控系统、机电基础件、新型工业自动化仪表、高精度新型传感器、智能化电工设

备、光纤光缆、变频调速器、GPS定位装置、激光测量装置、红外测量仪器、超声

测量仪器、温度压力控制器、电子传感器、特殊光学零件、自动化电力设备等技

术和产品。

——由市科技局、市经委、市发展改革委、市国资委会同有关部门和各县市

区组织落实。

鼓励扶优扶强，推动企业重组，增强企业自主创新能力，形成年销售收入过

200亿元的企业2家，过100亿元的企业2家，过50亿元的企业3家，过10亿元的企业

13家，过5亿元的企业18家，规模内工业企业达到1000家。税收过5亿元的企业3家

，过1亿元的企业8家，过5000万元企业10家，过1000万元企业60家。

鼓励中小企业为国际、国内大企业配套服务，引导中小企业进行联合与协作

，促进产业结构调整，建设各具特色的中小企业群。放手发展民营经济，鼓励东

阳光、凯普松、枝江酒业、稻花香等50家重点民营企业进一步突出主业，做大做

强。

争取20家企业产品通过ISO9000体系认证；创国家驰名商标5～10个；创国家

名牌产品5～10个；创湖北省名牌产品80个；创国家免检产品5～10个。争取有10

～15家重点企业的产品市场占有率达到全国前三位，1～2家企业进入全国500强。

在化工、食品医药、装备制造、轻纺、建材、冶金、电子信息等七大行业中

加强产品之间的配套和链接，提高关联度、延长产品链、培育产业群，形成上下

游产品配套的产业板块。

——由市发展改革委、市经委、市科技局、市财政局、市质量技术监督局、

市国资委会同有关部门和各县市区组织落实。

加快开发区建设。支持宜昌高新技术开发区进一步统一规划、整合资源、调

整结构、扩大规模，拓展开发空间。支持宜昌（白洋）化工工业园重点发展化学

工业和冶金工业，建成全省十大特色工业园区之一。支持当阳经济技术开发区、

枝江经济技术开发区、宜都工业开发区、西陵经济开发区、三峡民营科技园、点

军工业区以及秭归、五峰、长阳、远安、兴山等县开发区（工业园区）按照市里

产业布局规划，积极发展与其资源、环境相适应的产业。

——由市发展改革委会同有关部门和各县市区组织落实。

（三）努力建设社会主义新农村

加快特色产业板块基地建设。水果产业重点建设以秭归、兴山、长阳、夷陵

区、宜昌城区和宜都、当阳、枝江等长江河谷地带为主的柑橘、脐橙、蜜柚基地

；以枝江、当阳、长阳和夷陵区东部等平丘地区为主的沙梨、白桃、金水柑、猕

猴桃基地；以秭归、兴山、夷陵区西部和远安县等宜西地区为主的板栗、核桃干

果基地。畜牧产业重点建设宜东300万头优质三元商品瘦肉型猪、清江流域100万

只山羊、三峡库区10万头优质肉牛、沮漳河流域1000万羽水禽、城郊2万头奶牛等

五大优质畜禽养殖板块基地。蔬菜产业重点建设以火烧坪、贺家坪为主的长阳片

，以秭归杨林桥、兴山榛子、夷陵区上洋为主的三峡库区片，以湾潭、长乐坪为

主的五峰片三大反季节无公害蔬菜基地。水产业要通过科学利用养殖水面，形成

以宜东平原地区的枝江、当阳精养池塘为主，以三峡库区、清江库区特种水产养

殖为增长点，以城郊休闲观赏养殖为补充的水产业格局。茶叶产业重点建设以五

峰、宜都、长阳为主的有机茶、江南红茶、名优绿茶区；以夷陵区东部、远安、

当阳为主的江北早茶、特种茶区；以秭归、兴山、夷陵区西部为主的三峡河谷名

茶区。中药材、食用菌产业重点发展以夷陵和兴山乌红天麻、长阳木瓜和栀果、

五峰“三木一花”等为主的传统中药材。推进食用菌产业化发展。

以宜昌正大、新希望、安琪酵母为龙头，推进粮食加工原料基地化、产品品

牌化、产销一体化。加快枝江七星台油脂加工城的建设。重点支持当阳金龙、枝

江环星、枝江星龙等油脂加工企业发展“科技+企业+基地+农户”的产业化经营模

式，就地开展“双低”油菜籽深加工。扶持湘宜水产品公司年产2.7万吨鱼片生产

线和天峡鲟鱼业公司鲟鱼产业化建设。支持宜昌双汇做大做强。支持汇源、丰岛

、鸿新、新亚、新桥、中绿控股等企业大力发展水果产后加工，积极开发生产蔬

菜罐头、蔬菜脆片、脱水菜、魔芋精粉等产品。积极支持培育以旧木料、旧家具

为主要原料的加工企业对木质资源进行循环利用。支持秭归恒鑫、关公鹿业等企

业积极开展野猪、梅花鹿、野鸡等野生动植物的驯养繁殖，扩大规模，提高水平

。依托湖北采花茶业有限公司等企业和采花毛尖、邓村绿茶等品牌，加大品牌资

源整合力度，做大做强核心企业。依托三峡药业、仝鑫化工、楚城化工等企业，

大力开展天麻、木瓜、银杏、黄姜系列的综合开发与加工。

重点建设一批上规模的批发市场，形成一批辐射面广、吞吐量大的农产品物

流中心。

严格保护基本农田，大力改造中低产田。治理水土流失，增加有效灌溉面积

。严格控制非农建设用地，严禁滥征乱用耕地。

继续加强长江、沮漳河堤防建设，完成城区防洪护岸一期工程、枝江上百里

江堤加固工程。启动城区防洪护岸二期工程、沮漳河防洪工程和长江崩岸综合治

理工程。加快城镇及小流域河道整治步伐。加强干支渠和平原地区排水设施建设

。加强东风渠灌溉的管理。大力实施灌区节水改造工程，重点开展东风渠、王家

坝、大溪、巩河等万亩以上灌区节水改造和续建配套建设，完成东风渠灌区鸦鹊

岭、石子岭项目区末级渠系节水改造试点工程。新建鲁家港、九道河、大溪等水

库供水工程，基本实现农村安全饮水。完成官庄、天福庙、王家坝等3座中型水库

和张家大湾、楠木溪等31座小型水库的整险加固任务。

实施农机购置补贴及农机作业燃油补贴。实施“以机代牛”、“三牛替换”

工程，农业机械化综合水平达到80%。

加快农业科技的研发与推广。健全多元化农业科技投入体制。实施“科技入

户行动计划”，开展多形式、多层次的农业技术培训。

构建多渠道、多形式、多层次的农业社会化服务体系。建立健全农业动植物

保护、防灾减灾、用水安全、生态环境综合防护、农产品质量标准和检测、信息

服务等社会化服务体系。

——由市发展改革委、市农业局、市水利水电局、市林业局、市国土资源局

、市科技局、市财政局、市粮食局会同有关部门和各县市区组织落实。

推动特色农产品进入大型中外连锁超市及其采购系统。

——由市商务局会同各县市区组织落实。

加快小城镇建设与发展。择优培育25个中心镇，突出抓好10个示范镇建设。

以100个示范村为重点，着力推进中心村镇建设。

——由市建委、市文明办会同有关部门和各县市区组织落实。加快乡村

道路建设，到2010年，乡镇全部通达等级油路，村村通公路，力争70%的村通达沥

青、水泥路。推进沼气工程建设，新建家用沼气池12.5万户，同步改厨、改厕、

改圈；新建小型沼气工程53处，更新省柴灶25万户，推广节能降氟灶8万户。加强

乡村自来水和天河水窖工程建设，解决41万农村人口安全饮水问题，确保农村居

民饮水清洁安全。基本解决无电村和无电户用电问题。实现村村通电话，乡乡能

上网，广播电视综合覆盖率达98%。

——由市发展改革委、市交通局、市农业局、市水利局、市财政局、市广电

局、宜昌供电公司、宜昌电信分公司会同有关部门和各县市区组织落实。

大力发展农村公共事业。坚持将农村社会事业纳入公共财政体系，推进公共

财政向农村倾斜。

——由市财政局会同各县市区组织落实。

加大农村义务教育投入，对贫困家庭学生义务教育阶段提供免费课本和寄宿

生活费补助。两年内对农村学生免收杂费，五年内实行义务教育免费。

——由市教育局、市财政局会同各县市区组织落实。

加快乡镇卫生院和村卫生室的建设，完善以县医院为龙头、乡镇卫生院为骨

干、村卫生室为基础的三级医疗服务体系。实行重大疾病医疗救助制度，新型农

村合作医疗覆盖率达到100%。对血吸虫病重疫区实行综合治理，有效控制血吸虫

病反弹。

——由市卫生局、市水利水电局会同各县市区组织落实。

加大农村文化设施建设，构建以乡文化站、村文化中心户为支撑的农村公共

文化服务网络。开展经常性地送戏、送电影、送书下乡活动，丰富农民的文化生

活。

——由市文化局会同有各县市区组织落实。

加强乡村两级计划生育技术服务机构和能力建设，完善以农村部分计划生育

家庭奖励扶助制度为主导的奖励、优惠、减免、扶持、保障、救助“六位一体”

的计划生育利益导向政策体系。

——由市人口计生委同各县市区组织落实。

建立和完善以乡镇福利院为主体的五保集中供养体系，逐步提高供养标准和

集中供养率，实施特困农户、孤儿救助工程。

——由市民政局会同各县市区组织落实。

实施农民工职业技术培训工程，改善农民进城务工环境，加快农村富余劳动

力转移步伐，促进农民向进城务工经商转移。

——由市劳动保障局、市农业局、市发展改革委会同各县市区组织落实。

（四）大力发展以旅游业为龙头的现代服务业

以宜昌城区为增长极，以三峡旅游、清江旅游、三国旅游为主轴，从资源和

市场出发，重点发展都市观光游、高峡平湖游、“两坝一峡”游、三国文化游、

清江土家风情游、香溪文化生态观光游、五峰生态游、当阳—远安丹霞山水休闲

度假游等八大旅游产品组团。

依照旅游业总需求与总供给大体平衡、旅游基础设施适度超前的原则，促进

“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素基本配套，协调发展。

——由市旅游局、市发展改革委、市建委、市交通局、市文化局、市林业局

、市商务局会同有关部门和各县市区组织落实。

坚持举办“宜昌三峡国际旅游节”、“宜昌三峡国际龙舟拉力赛”等活动，

加强同媒体的合作，加强城市旅游形象宣传推广。

——由市委宣传部、市旅游局会同有关部门和相关县市区组织落实。

重点支持以临江坪港区、宜昌火车东站、宜昌汽运站为依托，建设伍家岗现

代商贸物流中心；以云池深水码头为依托，建设犭虎亭云池综合货运及航运

物流中心，将伍家岗—犭虎亭物流圈建设成宜昌现代化综合型物流区，并成

为全省辐射鄂西，连接渝东、湘西的区域性物流中心。以夷陵广场商业圈和解放

路商业步行街区为节点，对周边资源进行整合改造，打造现代购物中心。

——由市发展改革委、市商务局、市交通局会同有关部门和相关县市区组织

落实。

发挥金融机构的融资主渠道作用，争取政策性银行、商业银行等金融机构加

大对宜昌经济社会发展的支持力度。以宜昌市商业银行为重点，整合地方金融资

源，促进地方性金融机构的发展。

——由人行市中心支行、宜昌银监分局会同有关金融机构组织落实。

着力推动《三峡日报》、《三峡文化》等报刊进一步扩大影响力，培育一批

具有较强竞争力的印刷骨干企业和广告企业。推出一批展示时代风貌、体现宜昌

特色、在全国具有重要影响的文艺精品。积极举办“一节一赛两论坛”、重大会

议和展览活动，提升区域综合影响力。

——由市委宣传部、市文化局、市广电局会同有关部门组织落实。

（五）加强基础设施建设

有序开发水电。重点支持三峡总公司完成三峡电站右岸12台机组、6台地下机

组装机、葛洲坝电站扩机增容；清江公司抽水蓄能电站的前期工作。有序开发综

合条件好的小水电。

适度发展煤电。重点支持宜都、枝江发展热电联营项目。

加强配套电网建设。重点建设犭虎亭杨家湾、兴山古夫、点军等十大22

0KV输变电工程。

建设湖北省长江煤炭储配中心，规模争取达到3000万吨左右，成为湖北最大

的煤炭输配中心。

做好太阳能等新能源和可再生能源的推广应用。

——由市发展改革委、市水利水电局、市经委、宜昌供电公司会同有关部门

和相关县市区组织落实。

重点建设沪渝高速宜昌段（宜昌—长阳—恩施）、沪蓉高速宜昌段（宜昌—

兴山—巴东）、荆宜高速宜昌段、宜华一级路宜昌段（宜昌—洋溪—华蓉）、远

当一级公路、三峡翻坝运输江南专用公路（茅坪—宜昌长江大桥）、晓溪塔—云

池、兴山（昭君桥）至神农架（木鱼坪）旅游公路、长阳火烧坪—碑坳—贺家坪

公路和陆渔一级公路等。做好香溪长江大桥建设的前期工作。新建高速公路314公

里，一级公路190公里，改造二级公路306公里，通村公路硬化5500公里。基本形

成以高速公路为主轴、县市通高等级公路、乡村通油路的内畅外连、四通八达的

公路网，形成围绕中心城区的“四十分钟都市区”和“一小时经济圈”。

建成宜万铁路及复线宜昌段。开工并建成武宜客运铁路专线。建设鸦宜线电

气化改造工程、紫荆岭至云池地方铁路、花艳宜昌东站和点军火车南站。

重点建设茅坪翻坝运输新港区，完善太平溪港、峡口港、枝城港功能。整治

长江、清江和香溪河航道。新建黄泊河、香溪、昭君、高阳旅游码头，建设磨盘

溪二期工程重件码头、云池深水港集装箱码头和田家河港。

改造扩建三峡机场，抓好机场配套设施建设。

——由市发展改革委、市交通局会同有关部门和各县市区组织落实。

加快推进城市交通、城市道路等重大基础设施和配套服务设施建设。重点建

设和改造城东大道、夷陵大道、沿江大道、发展大道、东山三路、五龙路、夷桥

路等中心城区主干道以及县城城区主干道，加快县城出口路建设。加快城市污水

、生活垃圾处理等设施建设，提高污水、垃圾处理集约程度。重点建设11个给排

水项目。加快黄家湾二期工程和危险废物处理中心建设。

——由市建委、市交通局、市城管局、市城投公司会同有关部门和各县市区

组织落实。

（六）统筹区域协调发展

加快城镇化进程。着力建设西陵、伍家岗、点军、犭虎亭、晓溪塔、三

峡坝区、龙泉、白洋和红花套九大城市组团，做到分工明确，优势互补，协调一

致，形成具有整体竞争力的中心城市。积极创建全国文明城市、国家园林城市、

国家卫生城市、国家环境保护模范城市和全国双拥模范城市。加快县城发展速度

，壮大县城规模。努力培育重点镇，提高重点镇的经济和人口集聚能力，构建与

中心市区紧密联系、功能互补、各具特色的城镇体系。

——由市建委、市规划局、市文明办、市卫生局、市环保局、市民政局、市

城管局会同有关部门和各县市区组织落实。

加快发展城区经济。以招商引资和项目建设为重点，以民营经济为主体，以

体制创新和科技创新为动力，全面提升城区综合实力和竞争力，实现经济增长速

度和质量高于全市平均水平、高于全省同类城市的平均水平。

——由市发展改革委会同有关部门组织落实。

积极推动县域经济更快更好发展。支持当阳市、枝江市、宜都市等东部地区

加强基础设施建设，完善功能，提升综合竞争力。支持远安县积极争取政策，加

快绿色经济建设步伐。支持秭归县、兴山县和夷陵区部分乡镇等三峡库区充分发

挥资源优势，大力发展以旅游业为龙头的第三产业。支持长阳、五峰等山区及少

数民族地区，抢抓西部大开发机遇，积极发展生态农业和旅游业。“十一五”期

间，每个县市都要建设1～2个竞争力强的支柱产业，新增一批税收过千万元的骨

干企业，县级财政状况明显好转，经济实力明显增强。

——由市发展改革委、市经委会同各县市区组织落实。

继续坚持开发式扶贫方针，大力实施整村推进、产业扶贫、搬迁扶贫、劳动

力转移培训和对口帮扶。确保五年内基本解决极端贫困人口的温饱问题，帮助低

收入人口实现稳定脱贫。

——由市扶贫办、市发展改革委会同有关县市区组织落实。

积极支持中省在宜单位的改革和发展。

——由市发展改革委、市经委会同有关部门组织落实。

全力支持和服务三峡工程建设。

——由三峡工委会同有关县市区组织落实。

（七）大力推进科教兴市和人才强市战略

坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，提高

原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。研究与试验发展经费支出占生

产总值的比重力争达到1.5%。

重点建设一批高水平的实验室和国家、省级企业技术中心和工程技术中心，

加速科技成果向现实生产力转化。鼓励企业与大专院校、科研院所开展多种形式

的产学研合作。

力争在电子信息、精细化工、生物医药等重点产业领域，突破一批关键技术

，获得一批重大创新成果，掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。优先推

动农业、信息、化工、生物医药等产业和能源、资源、环保等领域的重大关键技

术应用研究开发。

增加政府对科技创新的投入，市本级科技三项经费达到市财政预算支出的2%

以上，增长速度达到10%。

——由市科技局、市经委、市发展改革委、市财政局会同有关部门组织落实

。

坚持教育优先发展。以农村为重点，巩固提高基本普及九年义务教育和基本

扫除青壮年文盲成果。扩充城区教育资源总量，切实解决城区中小学班额偏大问

题。重点抓好农村寄宿制学校、中小学现代远程教育、农村中小学危房改造等项

目建设。全面普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到95%。实施农村教师

资助行动计划和素质提高工程，切实提高农村师资水平。

实施中等职业教育建设工程，重点建设10所示范性中职学校，建设3所进入省

“325工程”学校，建设30个特色鲜明的中职教育示范专业点。

支持三峡大学做好重点学科、重点实验室的建设，努力建成30个优质专业。

争取将湖北三峡职业技术学院建设列入省重点工程。

——由市教育局、市发展改革委、市财政局会同有关部门组织落实。

全面实施人才强市战略。牢固树立科学的人才观，努力建设以党政人才、企

业经营管理人才和高层次专业技术人才为主体的高素质人才队伍。

——由市委组织部、市人事局会同有关部门组织落实。

（八）进一步深化改革和扩大开放

深化投资体制改革，规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。进一

步减少和规范行政审批，提高政府服务质量和水平。

——由市发展改革委、市行政服务中心管委办会同有关部门和各县市区组织

落实。

积极推进事业单位综合配套改革，调整布局结构，理顺管理体制。

——由市编办、市人事局会同有关部门组织落实。

继续深化价格改革，建立反映市场供求、价值和资源稀缺程度的价格形成机

制。

——由市物价局会同有关部门组织落实。

深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体

制。改革征地制度和土地征用补偿方式，逐步完善失地失业农民的就业安置和基

本生活保障制度。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，建立完善农

民负担监管、转移支付资金管理和农业社会化服务体系。

——由市财政局、市委农办、市教育局、市农业局、市林业局会同有关部门

和各县市区组织落实。

完善国有资产监督管理体制和出资人制度，促进国有资产保值增值。以完善

法人治理结构为重点，加快建立规范的现代企业制度。进一步规范上市公司管理

，完成上市公司股权分置改革。进一步消除制约非公有制经济发展的体制性障碍

和政策性因素，大力发展个体、私营等非公有制经济。加快城市供水、供热、污

水和垃圾处理等市政公用事业市场化进程，逐步形成国有、民营、外资等多种所

有制平等参与建设和营运的格局。

——由市国资委、市经委、市政府法制办、市建委、市城管局、市城投公司

会同有关部门和各县市区组织落实。

继续深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。

合理界定各级政府及其部门事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。规范地方

一般预算收支、土地出让和社会保障等基金收支管理办法。调整财政收支结构，

加快公共财政体系建设。

——由市财政局、市编办、市政府采购中心会同有关部门和各县市区组织落

实。

完善商品市场体系。大力发展连锁经营、特许经营、物流配送、电子商务、

贸工农一体化、代理制等现代流通方式和组织形式。

——由市商务局会同有关部门和各县市区组织落实。

积极发展城乡统一的劳动力市场，逐步实现劳动力城乡之间、不同行业之间

和不同所有制企业之间的合理有序流动。

——由市劳动保障局会同有关部门和各县市区组织落实。

进一步扩大内外资利用规模，切实提高利用内外资质量和水平。重点引导国

内外资金重点投向化工、机电、生物医药、农产品加工等重点产业和基础设施建

设。

积极发展加工贸易，努力扩大出口规模。重点抓好化工、机电、生物医药、

纺织等优势出口产业和尿素、黄磷、多元醇、船舶、金刚石锯片、电子元器件等

一批重点产品的出口，严格控制高耗能、高污染产品出口。加强出口品牌和出口

基地建设，培育和壮大外贸经营主体。

鼓励和引导有条件企业到境外投资办厂和建立境外生产加工基地。积极推动

以外派海员为重点的劳务输出。

——由市商务局、市招商局会同有关部门组织落实。

（九）统筹人口资源环境协调发展

坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平。深入推行优生优育，全面实

行免费婚检。加大综合治理人口问题的力度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴

定和选择性别终止妊娠的行为。

——由市人口计生委、市卫生局会同有关部门和各县市区组织落实。

依法保障妇女、儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善少年儿童成

长环境。

——由市妇联会同有关部门组织落实。

严格土地用途管理，优化土地资源配置，提高土地利用率，增强土地资源对

经济社会可持续发展的保障能力。严格征地制度，切实控制征地规模。改善土地

生态环境，限制开发三峡库区、周边山区等环境脆弱地区。

——由市国土资源局和各县市区组织落实。

推进水权制度建设，完善取水许可、水资源有偿使用制度。积极推广农业节

水灌溉，不断提高工业用水重复利用率。切实抓好水污染防治，保护饮用水源，

保障饮水安全。建立定期向社会公众发布重要江河、湖泊水资源和地下水环境的

监测信息制度。

——由市水利水电局、市环保局、市经委、市农业局、市发展改革委和相关

县市区组织落实。

调控矿产开发总量和方向，建立政府调控市场，市场引导企业和矿业权流转

机制，稳步提高矿产资源利用率。加强尾矿、矿渣的综合利用，完善资源开发利

用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。加强矿山生态环境的保护与恢复治理。依

法限制三峡库区等重要生态保护区的矿产资源开发活动。

——由市国土资源局会同有关部门组织落实。

规范征用占用林地的审批程序。建立“产权保障严格、经营主体到位、责任

划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务有效”的林业产权制度框架

。规范、完善林业行政执法体系，确保森林资源安全。

——由市林业局会同有关部门组织落实。

加强生态环境保护。加快实施香溪河流域、黄柏河流域、平湖风景区水污染

防治综合治理工程。抓紧做好长江流域、清江流域、沮漳河流域、渔洋河流域水

污染防治项目前期工作，尽快建设点军、宜都、枝江、长阳、五峰、当阳污水处

理工程。加大工业污染的防治力度，工业废水排放达标率提高2个百分点，工业烟

尘排放量达标率提高到85%以上。推行垃圾无害化与危险废弃物集中安全处置，加

快城市生活垃圾处理及综合利用、危险废物安全处置等城市环保基础设施建设。

对小立窑、小造纸、小钢铁等严重污染环境、破坏生态的企业坚决予以关停。

——由市环保局、市水利水电局、市经委、市城管局、市发展改革委会同有

关部门和相关县市区组织落实。

以三峡库区第三期地质灾害治理为重点，开展滑坡、泥石流、地面塌陷、山

洪等地质灾害勘查防治。建立完善的灾害处理应急指挥系统，逐步形成良好的社

会化灾害救助机制。建设新一代气象信息立体监测网、气象灾害预警预报系统，

切实做好公共气象服务。

——由市国土资源局、市气象局、市地震局会同有关部门组织落实。

加强自然生态保护区、生态示范区和生态市（县）的建设。继续实施天然林

保护、退耕还林还草、长江防护林、湿地保护与生态恢复、平原绿化以及社区绿

化等生态工程建设，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复，提高森林覆盖率

，防止水土流失和土地沙化。

——由市林业局和各县市区组织落实。

以电子材料、化工、冶金、建材等四大行业为重点，建成5家循环型试点企业

。以宜昌化工园为示范区，按循环经济模式规划建设生态工业园区。力争建设1个

循环经济示范县市。提高炉渣、粉煤灰、煤矸石等工业固体废物综合利用水平。

加强废水污染的治理，提高废水（废液）的回用率。通过高新技术、先进管理和

结构优化等方式运用，全面节约能源。加强重点行业节能监测，依法淘汰高耗能

的设备、工艺。实行清洁生产审核制，全面推行清洁生产。在化工、轻工、冶金

、建材等行业，选择重点企业组织清洁生产试点，开展创建清洁生产企业和环境

友好型企业活动，逐步实现废物“零排放”。

——由市发展改革委会同有关部门和相关县市区组织落实。

（十）全面推进和谐社会建设

认真落实和完善扶持再就业的政策，逐步解决历史遗留的下岗失业人员再就

业问题。实现城镇有就业能力、就业愿望的“零就业家庭”至少一人就业。进一

步消除农民进城就业的体制性障碍，实现农村有外出能力和外出就业愿望的“零

转移农户”至少一人转移就业。加强再就业、创业和职业技能培训，提高各类劳

动者就业能力、创业能力和职业转换能力。

进一步完善城镇职工养老保险和医疗、失业、工伤、生育保险制度，建立和

完善农民基本生活保障、养老保险和合作医疗制度。建立以政府救助为主导、政

策扶持和社会捐助为补充的新型社会救助体系。加强社会福利机构建设，推进社

会福利事业社会化。积极发展残疾人事业，力争使3万残疾人得到不同程度的康复

。

——由市劳动保障局、市民政局、市卫生局、市残联会同有关部门组织落实

。

加大政府对公共卫生事业的投入，完善基本医疗保障体系、突发公共卫生事

件应急处理机制、疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系和卫生

财政保障体系，全面提升公共卫生和医疗救治服务能力。大力发展社区卫生事业

，构建综合医院、专科医院和社区卫生服务机构分工合理、配合密切、互相补充

、双向转诊的新型城市医疗服务体系，为群众提供人人享有、优质方便、费用合

理的基本医疗和卫生保健服务。加强艾滋病、血吸虫病、结核病、乙型肝炎、人

畜(禽)共患疾病等重大传染性疾病和地方病、职业病的防治工作。

——由市卫生局、市财政局会同有关部门组织落实。

大力发展社区、村镇、校园、广场、企业文化等各类社会文化事业。加强文

物古迹、文化遗产的保护或修复。加强市广电中心、新闻大厦、图书馆、文化馆

、群众文化活动中心、妇女儿童活动中心等场所设施建设。广泛开展文化下乡活

动。推进文化体制改革，形成比较完备的公共文化服务体系。加大档案保护抢救

和档案基础设施、档案信息化建设力度。

——由市委宣传部、市文化局、市广电局、市档案局会同有关部门组织落实

。

鼓励社会力量兴办面向大众的体育健身俱乐部、体育休闲中心等体育服务机

构和设施。重点完成市体育中心二期工程建设。

——由市体育局会同有关部门组织落实。

加快福利事业的改革，建立社会捐助网络，规范专项社会事务管理。完善优

抚对象抚恤补助经费自然增长机制，规范农村优抚对象优待金的管理发放办法。

——由市民政局会同有关部门组织落实。

全面贯彻实施依法治国方略。加强社会主义政治建设，继续开展普法教育，

提高全社会的法律意识。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、

教育人民。倡导全社会树立正确的世界观、人生观、价值观。积极开展社会公德

、职业道德、家庭美德教育。

——由市司法局、市委宣传部会同有关部门组织落实。

着力抓好城市应急体系建设，建立健全防范突发事件、恐怖袭击事件、重大

自然灾害、重大环境污染事故和社会风险的预警应急机制。依法打击各种犯罪活

动，维护国家安全和社会稳定。加大安全投入，加强安全生产基础设施建设，健

全安全生产监管体制，切实抓好煤矿、磷矿、危险化学品、建筑和特种设备等高

危行业的安全生产工作。加强交通安全监管，减少交通事故。强化对食品、药品

、餐饮卫生等方面的源头治理和监管。加强保密安全建设，构建人防、物防、技

防相结合的综合防范体系。

——由市政府办公室、市公安局、市安监局、市综治办、市国家安全局、市

食品药品监管局、市保密局会同有关部门组织落实。

加强国防后备力量、人民防空、国民经济动员和交通战备建设，不断完善国

防动员体制。

——由市发展改革委、市人防办会同有关部门组织落实。

扎实做好新形势下的信访工作，妥善处理人民内部矛盾。

——由市信访局会同有关部门组织落实。

三、工作要求

（一）制定计划，细化任务。各地、各部门要以《纲要》为指导，全面贯彻

落实科学发展观，精心组织，周密安排，层层抓落实。对负责落实约束性指标的

有关部门，要将指标分解到各县市区。

（二）加强协调，密切配合。各地、各部门要增强全局观念，认真履行职责

，真抓实干，形成合力，共同推进《纲要》实施。涉及多个部门的工作任务，牵

头部门要切实负起责来，加强协调；其他部门要按照各自职能分工，积极参与，

支持和配合牵头部门做好相关工作。

（三）跟踪落实，确保实效。各地、各部门要对《纲要》落实情况进行跟踪

分析，加强督促检查，注意研究新情况，解决新问题，及时报告落实《纲要》的

进展情况。市发展改革委要建立约束性指标评价和考核制度，每年对落实情况进

行评估。

二○○七年四月三十日

延伸阅读

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