襄樊市人民政府办公室关于印发《襄樊市理顺城区环保管理体制实施方案》的通知

襄樊市人民政府办公室关于印发《襄樊市理顺城区环保管理体制实施方案》的通知

襄樊政办发〔2006〕46号

襄樊市人民政府办公室关于印发《襄樊市理顺城区环保管理体制实施方案》的通知

各城区人民政府，市政府有关部门：

《襄樊市理顺城区环保管理体制的实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二OO六年四月三十日

襄樊市理顺城区环保管理体制实施方案

为了健全完善适应社会主义市场经济要求的环境管理新体制，进一步强化环境保护“统一执法、统一规划、统一监管”的职能，确保环境保护基本国策的贯彻落实，根据《中共襄樊市委、襄樊市人民政府关于理顺市区行政管理体制的意见（试行）》（襄发[2002]7号）和2006年3月18日市编委会以及2006年3月23日市政府常务会议精神，特制定本实施方案。

一、指导思想和基本原则

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，依据国家环保法律、法规，调整市区环保管理机构，建立集中统一的市区环保管理体制，实现环境执法的统一性、规范性，为创建全国环保模范城市奠定良好的基础。

基本原则：一是坚持依法行政。认真执行国家有关法律法规，坚持依法改革。二是精简统一效能。合理设置机构，科学划分职责，优化资源配置，建立精干高效统一的环保执法队伍。三是公开、平等、竞争、择优。在人员竞争上岗和分流等一系列工作中，坚持阳光操作，做到政策公开透明，接受群众监督。四是稳步推进。坚持以人为本，积极稳妥地做好干部职工思想工作，切实维护群众利益，确保平稳交接。

二、主要内容

此次理顺城区环保管理体制的范围为襄城区和樊城区。

（一）机构设置与职能划转

1、撤销襄城区环保局、襄城区环境监理站、襄城区环境监测站、樊城区环保局、樊城区环境监理站、樊城区环境监测站。分别组建襄樊市环境保护局襄城分局（襄城环境监察大队）和襄樊市环境保护局樊城分局（樊城环境监察大队）。环保分局与监察大队合署办公，一套班子，两块牌子。两个分局（大队）属市环保局派出机构，为正科级行政管理类事业单位。其主要职责是：

（1）负责与辖区内相关部门的工作协调，参与当地经济、社会与环境发展的综合决策。

（2）负责辖区内的环境监管及污染投诉的查处。

（3）负责辖区内的环境执法现场管理及排污费征收。

（4）负责辖区内的环境宣传。

根据两城区环保分局（大队）职责，其内设机构分别设置综合科、计划财务科、执法监察科。襄城环保分局（大队）下设两个执法中队（一中队、二中队），樊城环保分局（大队）下设三个执法中队（一中队、二中队、三中队）。

2、襄樊市环境监测站承担原两城区环境监测站的工作任务。

3、襄樊市环境监察支队现承担的部分城区环保监察职能交由城区环保分局（大队）承担，实行分区域监察执法。市环境监察支队主要负责全市环境违法案件的督察及排污费征收的稽查工作；负责指导全市环境监察工作；负责高新技术产业开发区和鱼梁洲开发区及市区重点企业的环境监察工作。

（二）人员编制

襄城环保分局机关事业编制12名，其中局长1名，副局长2名。襄城环境监察大队行政执法专项编制38名。

樊城环保分局机关事业编制15名，其中局长1名，副局长3名。樊城环境监察大队行政执法专项编制55名。

原襄城区、樊城区环保局机关、事业单位使用的行政编制由市编办予以收回，事业编制由城区编办予以核销。

（三）人员移交与定岗分流

1、人员上划。根据人事编制管理的有关规定，经市理顺城区环保管理体制领导小组核查，两城区环保局编制人事手续齐全人员上划市环保局。编制人事手续不全和不符合规定的人员由两城区政府负责分流安置，现有的临时人员和借调人员分别由两城区政府予以清退。

2、竞争上岗。按照市编委核定的人员编制，实行竞争上岗，落聘人员实行分流安置。

（四）资产财务移交与经费保障

1、原襄城区环保局、樊城区环保局资产、债权、债务经清理、审计、核实后，整体划转市环保局。

2、上划市管理的两城区原环保机构财政供养人员，其经费按各城区财政2005年度实际拨付标准，由各城区每年上划至市财政。两城区环保分局（监察大队）人员、办公经费由市财政局按照市编办核准的上划人数，从2006年5月起安排预算。

3、襄城环保分局（监察大队）、樊城环保分局（监察大队）征收的排污费、罚没收入，按现行的排污收费、罚没收入收缴管理办法从2006年5月1日起上缴市财政，实行收支两条线管理。

4、两城区环保分局（监察大队）的环保专项支出、技术装备购置费等由市财政局根据市环保局编制的年度预算报告经市政府批准后给予安排。

三、工作步骤

理顺城区环保管理体制工作分为四个阶段进行：

第一阶段召开会议审定实施方案。市理顺城区环保管理体制领导小组召开协调会议审定理顺城区环保管理体制实施方案（报市政府批准），对移交的资产和上划人员进行公示，接受群众监督。

第二阶段组织学习，统一思想。两城区环保局分别组织干部职工学习、动员，提高认识，统一思想。

第三阶段落实方案，分步推进。

第四阶段检查验收，总结工作。

四、组织实施

（一）成立领导小组。理顺城区环保管理体制，是行政管理体制的一项重大改革，必须在市委、市政府的统一领导下进行。为了切实加强组织领导确保此项工作顺利进行，市政府成立理顺城区环保管理体制领导小组及工作专班。市政府副市长刘立勇任组长，市政府副秘书长李建华、市编办主任周谦国、市环保局党组书记、局长彭占银任副组长，襄城区政府常务副区长、樊城区政府常务副区长、市编办、市人事局、市财政局、市政府督办室、市劳动和社会保障局、市审计局、市监察局、市信访局、市环保局分管领导为成员。领导小组下设办公室，彭占银兼办公室主任，办公室下设四个工作小组即：人事改革组、资产财务组、督办信访组、综合协调组，工作人员分别从领导小组成员单位抽调，实行集中办公，地点设在四水厂。其中市编办抽调1名，市政府督办室抽调1名，市人事局抽调1名，市财政局抽调2名，市审计局抽调1名，市劳动和社会保障局抽调1名，市监察局抽调1名，市信访局抽调1名，市环保局抽调6名，襄城区、樊城区政府各抽调1名，组成理顺城区环保管理体制工作专班（具体名单附后）。

襄城区、樊城区政府要成立领导小组，明确工作专班，实行集中办公。负责做好分流人员的思想稳定和安置工作，确保理顺城区环保管理体制工作顺利进行。

（二）理顺城区环保管理体制工作小组职责

1、人事改革组：

（1）负责上划人员名单的确认；

（2）负责人事档案的交接；

（3）负责竞争上岗及分流人员实施方案的拟定和组织实施。

2、资产财务组：

（1）负责债权债务的审定；

（2）负责固定资产、财务的监交；

（3）负责提出落聘和分流人员的经费保障方案；

（4）负责原两城区环保局财政供养人员拨款基数的核定和上划。

3、督办信访组：

（1）负责督办“实施方案”的落实，督促有关单位按时完成各项工作任务；

（2）负责信访接待和处理，保证理顺城区环保管理体制工作顺利进行；

（3）负责配合违纪案件的调查，并向有关部门提出处理建议。

4、综合协调组：

（1）负责市委、市政府和领导小组及办公室领导对理顺城区环保体制工作指示、要求的传达；

（2）负责领导小组办公室与各城区政府、市直各部门的工作联系，收集信息，通报情况；

（3）负责各组之间的工作协调及经费保障；

（4）负责以领导小组及办公室文件的拟定、印发、传送、归档等工作；

（5）负责各城区、市直部门对领导小组办公室的请示报告的呈报、传递、督办等工作；

（6）负责领导小组及办公室召开会议的筹备、组织及会务安排；

（三）严明纪律。在理顺城区环保体制工作中，要严肃政治纪律、组织人事纪律和财经纪律。两城区环保局机关及所属事业单位的人员调动、干部提拔一律冻结。

理顺城区环保管理体制是为了更好地促进城区环保工作，两城区政府要按照《中华人民共和国环境保护法》第十六条“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量”之规定，依照市政府关于各级政府环境保护实行目标管理责任制，积极组织协调相关部门切实落实各自职责，确保各项目标任务的完成，同时要积极支持环保部门参与城区环境与社会发展综合决策；环保部门也要切实履行环境监管的职能，主动为地方经济和社会发展服务。

附件：

襄樊市理顺城区环保管理体制领导小组成员名单

组长刘立勇市政府副市长

副组长李建华市政府副秘书长

周谦国市编办书记、主任

彭占银市环境保护局书记、局长

成员葛秀全襄城区常务副区长

张祖林樊城区常务副区长

方和明市编办副主任

王小平市政府督办室主任

刘世强市人事局副局长

马琦林市财政局副局长

孙全华市审计局党组成员

张忠刚市纪委常委、监察局副局长

陶礼璠市劳动和社会保障局副局长

刘煜市信访局副局长

李爱国市环境保护局副书记、副局长

李俊市环境保护局副局长

王世方市环境保护局纪检组长

领导小组办公室设在市四水厂，彭占银同志兼任办公室主任，蒙爱成、王世方同志兼任办公室副主任。

人事改革组组长：刘世强市人事局副局长

副组长：方和明市编办副主任

王世方市环境保护局纪检组长

工作人员：市编办杜晓刚

市人事局陈洁

市环境保护局李兵、熊莹

资产财务组组长：马琦林市财政局副局长

副组长：孙全华市审计局党组成员

陶礼璠市劳动和社会保障局副局长

李俊市环境保护局副局长

工作人员：市财政局郭光斌、倪文凯

市审计局安华琴

市劳动和社会保障局陈颖

市环境保护局宋强、张成香

督办信访组组长：王小平市政府督办室主任

副组长：张忠刚市监察局副局长

刘煜市信访局副局长

李爱国市环境保护局副书记、副局长

工作人员：市信访局张士勇

市环境保护局熊莹

综合协调组组长：彭占银市环境保护局书记、局长（兼）

副组长：蒙爱成市政府办公室科长

工作人员：襄城区政府办公室李贤新

樊城区政府办公室杨明强

市环境保护局张全、李兵、陈群

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