信阳市人民政府办公室关于印发《信阳市综合整治土地保障科学发展实施方案》的通知

信阳市人民政府办公室关于印发《信阳市综合整治土地保障科学发展实施方案》的通知

信阳市人民政府办公室关于印发《信阳市综合整治土地保障科学发展实施方案》的通知

信政办〔2008〕42号

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府有关部门：

《信阳市综合整治土地保障科学发展实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年四月十四日

信阳市综合整治土地保障科学发展实施方案

为提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，结合我市实际，制定综合整治土地保障科学发展实施方案。

一、意义和任务

综合整治土地是提高耕地质量，改善农业综合生产条件，开发土地后备资源，增加耕地面积，确保耕地占补平衡和总量动态平衡，以建设促保护，节约集约用地，保障科学发展，加快社会主义新农村建设和工业化、城镇化步伐的有效举措。按照《信阳市土地利用总体规划》和《信阳市土地开发整理专项规划》，在不影响行洪泄洪、不造成水土流失、不破坏生态环境的前提下，对以基本农田整治为主的，宜耕种的空心村、砖瓦窑、工矿废弃地、滩涂地、荒草地、进行田、水、路、林、村的综合整治。2008年综合整治土地面积81.2万亩，其中，中低产田基本农田80万亩，未利用地1.2万亩。各县、区结合实际安排综合整治（任务详见附表）。

二、方法和步骤

（一）调查摸底。根据各县、区初步调查统计，全市可以开发利用的耕地后备资源丰富，潜力巨大。各县、区要在3月底以前完成调查摸底、实地核查工作，进一步澄清底子，逐块逐类进行统计，上图上簿进行台帐管理。

（二）科学规划。综合整治土地是一项功在当代利在千秋的惠民建设，搞好前期规划设计意义十分重大。在项目规划设计和选址上，要广泛征求各方面意见，因地制宜、实事求是，按照集中连片、先易后难、稳步实施、全面推进的原则，搞好与新农村建设、中低产基本农田整治、土地开发整理项目和土地利用总体规划修编的结合与衔接，做到科学规划、合理选址。

（三）严格管理。综合整治土地要严格按照国家土地开发整理项目有关规定进行管理，严格执行项目法人制度、招投标制度、工程监理制度、公告制度、合同制度等五项制度。严格按照程序进行立项申报、预算下达、公开招标、签定合同、组织实施、竣工验收、决算审计、申请终验。要完善档案管理，加强后期管护，注重项目实施质量，充分发挥其经济效益、社会效益和生态效益。

（四）成果利用。占补平衡项目的新增耕地验收合格后按程序纳入补充耕地储备库管理,作为规划调整指标和占补平衡使用。验收合格的新增基本农田可按程序作为规划调整和建设用地补划基本农田使用。对符合规划的砖瓦场、工矿废弃地经整治后可依法及时收回，重新安排使用。

三、措施和要求

（一）组织领导。为加强对综合整治工作的领导，市政府成立了市委常委、宣传部长、副市长张春香同志任组长，市政府副秘书长罗荣国同志、市国土资源局局长熊传明同志任副组长，市财政局、市农业局、市水利局、市电业局、市交通局、市国土资源局等单位副局长为成员的国土综合整治工作领导小组，领导小组下设办公室，办公地点设在市国土资源局。各县、区也要成立相应组织，保证综合整治土地的顺利实施。

（二）资金管理。根据《中华人民共和国土地管理法》、河南省财政厅、国土资源厅、中国人民银行郑州中心支行《关于贯彻财政部调整新增建设用地土地有偿使用费政策等有关问题的通知》（豫财办综[2006]85号）、河南省财政厅、物价局、土地局《关于印发〈河南省耕地开垦费、土地闲置费征收和使用管理办法〉的通知》（豫财预外字[1999]40号）和《河南省政府办公厅关于加强土地调控严格土地管理的通知》（豫政办[2007]33号）等有关文件规定，耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费全额用于整治土地。市、县政府安排本级土地出让金总价款的5%用于综合整治土地和基本农田建设。综合整治土地项目由市国土资源行政主管部门按有关规定审核立项。新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金总价款的5%由同级财政部门安排当年预算，资金下拨到项目承担单位，专款专用，专户管理。市、县财政和审计部门对资金进行监督检查。同时，采取多元投融资渠道，运用各种优惠政策，吸引单位和个人资金，本着“谁整治、谁受益”的原则，鼓励群众自发组织实施综合整治土地。

（三）奖惩措施。综合整治土地工作纳入市政府目标管理，逐级签定目标责任书，采取定期督查、通报制度，对整治的面积、质量、效果进行量化，严格考核，奖惩兑现。市政府对综合整治工作成绩突出的县、区进行奖励，优先安排年度用地指标、土地开发整理项目和易地补充耕地指标。对完不成任务的单位予以通报批评，暂停年度建设用地指标的审批和土地开发整理项目、易地补充耕地项目的申报。

附表：信阳市2008年综合整治面积

附件

信阳市2008年综合整治面积

单位：亩

单位

合计

综合整治土地面积

中低产田基本农田整治面积

开发复垦未利用地整治面积

全市

812000

800000

12000

固始

156679

154662

2017

潢川

89954

86739

1925

罗山

77446

88671

1283

淮滨

127499

75979

1467

息县

84762

126032

1467

光山

55263

83754

1008

商城

18720

54255

1008

新县

13866

17895

825

浉河

32748

32448

300

平桥

80265

79565

700

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