六安市人民政府办公室关于印发六安市2009年安全生产工作要点的通知

六安市人民政府办公室关于印发六安市2009年安全生产工作要点的通知

六安市人民政府办公室关于印发六安市2009年安全生产工作要点的通知

六政办〔2009〕29号

各县区人民政府，开发区、试验区管委，市政府有关部门、有关直属机构：

经市政府同意，现将《六安市2009年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

二○○九年四月二十日

六安市2009年安全生产工作要点

2009年，全市安全生产工作的总体要求是：认真贯彻落实全省安全生产工作会议精神，按照市委、市政府的工作部署和要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以深入开展“安全生产年”活动为主线，进一步强化生产经营单位安全生产主体责任和各级政府及部门安全监管主体责任，结合我市实际，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，促进安全生产形势持续稳定好转，为全市经济社会又好又快发展创造良好的安全环境。

一、加强目标管理，落实安全责任

（一）积极探索加强和改进党委政府对安全生产工作领导的有效途径，持之以恒地把安全生产工作纳入各级党委议事日程、纳入政府目标考核体系、纳入经济社会发展规划、纳入对干部政绩业绩考核重要内容。严格落实“一岗双责”制度，坚持“管生产必须管安全”，“谁主管、谁负责”，“谁审批谁负责”，进一步落实政府和部门监管责任。

（二）完善安全生产考核评价体系。根据《六安市安全生产目标管理考核办法》和《六安市人民政府安全生产职责规定》要求，修订县区和市政府安委会成员单位、重点企事业单位2009年度安全生产目标管理考核标准。严格考核并落实“一票否决”制。

（三）改进监管方式。继续做好各类事故、隐患排查治理等统计工作，建立控制考核指标月通报、季发布和年度考核三项制度，加强对各地各部门2009年控制考核指标实施情况的跟踪监控。建立事故“问责”、企业安全诚信、公布事故责任单位“黑名单”制度，对安全生产责任事故企业在市场准入、证照发放、项目审批、信贷和企业领导使用等方面给予制裁和限制。认真做好高危行业安全生产许可证的审查工作。加强日常检查、专业化检查，督促企业切实履行安全生产主体责任。

二、加强专项整治，提高防范事故能力

（四）深化重点行业和领域安全专项整治。在总结经验、巩固成果的基础上，进一步深化对交通运输、消防、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹、建设施工、人员密集场所、民爆器材、燃气市场、特种设备、学校校园、农机、电力、水利、工业园区和旅游等重点行业和领域安全专项整治。市有关部门要按照政府统一要求，结合上级部门部署，制定2009年本部门专项整治工作方案，并报市安委会办公室备案后，组织实施。

（五）落实隐患治理。从政府和企业两个层面，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制，努力实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。对排查出来的安全隐患，要明确整改内容、标准、措施、责任人和时间期限，对重大安全隐患坚持实行政府挂牌督办，确保限期整改，坚决遏制重特大事故的发生。要在工矿商贸企业深入开展群众性“查‘三违’（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防事故”活动，规范经营管理人员和从业人员的安全生产行为。要把隐患排查和落实隐患治理与行政许可、技改项目、目标考核结合起来，建立隐患排查治理长效机制。

（六）严厉打击非法违法行为。按照属地监管的原则，由政府统一组织实施，全面落实本行政区域内的打非工作责任制。各级政府都要成立打非工作领导小组，加强对打非工作的组织领导。要进一步明确部门职责分工，建立完善联合执法行动机制和“打非治违”责任制，明确重点打击对象，坚决遏制非法违法行为。要严格落实基层监管责任，县区、乡镇政府和村委会之间要签订打非责任书，落实安全监管责任。

三、加强基层基础建设，推进安全生产源头治本

（七）加强乡镇和生产经营单位基础工作。认真贯彻中央和省委关于推进农村改革发展《决定》和《意见》，研究加强乡镇安全生产工作意见，启动安全生产示范乡镇创建工作。以构建安全生产长效机制为目标，组织开展落实企事业单位安全生产主体责任活动。组织推进非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业企业开展安全标准化工作。

（八）加强建设项目安全设施“三同时”工作。依据《安全生产法》等法律法规，制定实施《六安市建设项目安全设施“三同时”管理暂行办法》，严格落实建设项目安全设施“三同时”制度，从源头上防止新的事故隐患产生。凡是国家设定具有安全准入条件的领域，一定要坚持“三个不予”和“四个一律”：即不符合安全生产条件的坚决不予许可，不符合安全生产要求的坚决不予审批，不符合安全生产实际的备案不予受理；凡未经安全核准的项目一律不得立项，凡未经审查合格的项目一律不得开工，凡未经验收合格的项目一律不得投产，凡未取得安全生产许可证的项目一律不得生产。

（九）督促各地落实已出台的安全费用提取使用、安全风险抵押金等政策。加强对安全费用和风险抵押金管理使用情况的监督，防止挪作他用。

（十）加快推动安全生产科技进步。以中深孔爆破开采技术、储油罐阻隔防爆技术、化工危险工艺自动控制技术、GPS车辆监控系统和汽车行驶记录仪技术等为重点，加大科研成果推广转化力度，提升重点行业和领域安全生产保障能力。

四、加强制度建设，提高安全监管水平

（十一）健全安全生产联合执法机制。进一步完善执法程序，规范执法行为，严格执法监督，提高执法效率效能，根据工作进度和实际需要，及时组织开展重点检查和专项检查，确保“安全生产年”各项工作和安全生产执法行动落到实处。有关部门对检查中发现的问题，除依法责令整改并监督企业整改到位外，还要将有关情况及时抄告其他相关部门。各部门对其他部门抄告的情况，如涉及本部门管理职责，应主动研究采取措施，确保处置到位。对执法涉及面广、难度大的，相关部门要开展联合执法。对典型安全事故的查处要及时通过媒体公开曝光，起到警示和教育的作用。

（十二）加强社会监督。建立健全安全生产举报奖励制度，公布举报电话、网上举报电子信箱、通信地址，鼓励群众举报安全生产隐患和安全生产违法行为。

（十三）落实责任问责制度。按照“四不放过”原则和“依法依规、实事求是、注重实效”的要求，认真查处各类生产安全事故，严肃责任追究，坚持事故约谈制度、现场分析会制度和通报制度，用事故教训推动工作。

（十四）加强事故查处备案审查工作。各县区对一般事故查处情况要报市安全监管部门备案。要组织开展执法案卷评查，促进行政执法规范化。

五、加强应急救援建设，增强突发事故应急处置能力

（十五）完善安全事故应急救援机制。各级政府要按照国家统一要求，建立安全生产应急管理机构，加快应急平台体系建设，建立应急资源数据库。严格执行值班值守制度，规范事故信息的收集、报送和处理工作，杜绝迟报、漏报和瞒报事故的发生。

（十六）加强应急预案管理。督促指导各级政府和生产经营单位制定安全生产事故灾难应急预案，特别是要尽快完善重大危险源、安全事故隐患场所的应急救援预案，提高预案质量，完善预案体系，强化应急演练、培训和宣传教育。

（十七）健全安全生产应急体系。要加大应急救援设施设备投入，加强应急救援队伍建设。争取成立六安市安全生产应急指挥中心。霍邱县要加快矿山救护大队组建工作。

六、加强宣传教育培训，营造良好安全文化氛围

（十八）围绕“关爱生命、安全发展”这一主题，结合“安全生产年”总体部署，提出开展宣教行动的目标、方法步骤、主要内容、重点对象、工作责任和其他具体要求。

（十九）新闻主流媒体要发挥舆论宣传和导向作用，通过专题报道、深度报道、跟踪报道等，弘扬先进、敦促落后，树立典型、鼓舞士气。

（二十）有关部门要认真组织开展全国第8个“安全生产月”和“安康杯”活动，丰富活动内容，改进活动方式方法，大力宣传安全生产方针政策和法律法规，进一步凝聚安全发展共识，营造更加有利于加强安全生产、促进安全发展的社会氛围。

（二十一）继续加强对监管人员，企业负责人及安全管理人员，特种作业人员的培训、考核工作，督促企业落实三级安全教育制度，加强农民工安全技能培训。

七、加强机构和队伍建设，增强安全生产监管能力

（二十二）加强安全网络建设。各县区要按照要求成立安全监察执法大队，解决一线执法力量不足的问题，各负有安全监管职责的部门要明确安全生产工作机构和相应人员。要把安全生产监管的触角真正深入到基层和一线，确保乡镇安全监管员到位、工作经费保障到位。要督促生产经营单位依法建立健全安全生产管理机构，配备安全生产管理人员。要大力推广设立“安全生产协管员”和向高危企业派驻“安监员”等办法，进一步完善全市安全生产监管网络体系。

（二十三）继续加强机关作风建设。以开展学习实践科学发展观活动为契机，加强效能建设，切实转变工作作风，坚持深入基层、深入一线，把安全监管的重点放在基层企业、放在监管现场。

（二十四）建立健全安全监管工作制度和程序。创新执法监管方式，正确处理执法与服务的关系，既要严格执法，又要热情帮助企业发现问题、提出建议、改进工作，提高工作效率，优化经济发展环境。

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