北海市人民政府办公室关于印发加快服务业发展实施方案的通知

北海市人民政府办公室关于印发加快服务业发展实施方案的通知

北海市人民政府办公室关于印发加快服务业发展实施方案的通知

各县、区人民政府，涠洲岛旅游区管委会，市人民政府各部门，各园区管委会，市直各事业、企业单位，各有关单位：

《北海市加快服务业发展实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2015年10月30日

北海市加快服务业发展实施方案

为贯彻落实《自治区党委自治区人民政府关于加快服务业发展的若干意见》（桂发〔2015〕4号，以下简称《若干意见》）以及相关工作部署和要求，加快推动北海市服务业发展，促进经济结构转型升级，打造经济发展新引擎新动力，结合我市实际，制订本实施方案。

一、总体要求

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕服务“一带一路”建设、推动产业结构转型升级、促进居民消费升级这3条主线，全面深化改革，着力创新驱动，加快拓展生产性服务业，大力提升生活性服务业，培育壮大新兴服务业，打造服务业集聚区和示范基地，促进服务业与现代农业、新型工业、城镇化融合协调发展，为北海经济社会持续健康发展提供坚实的产业支撑。到2020年，全市服务业增加值达到580亿元，占GDP比重提高到36%左右，年均增长率15%以上;服务业从业人员达到27万人左右，占全部从业人员比重提高到35%左右。

二、重点产业

（一）旅游业方面。加快构建以北海银滩和涠洲岛为双核、以北海老城和合浦系列景区为两翼的“双核两翼”发展格局，形成涠洲岛旅游区、北海半岛休闲度假旅游区、廉州-星岛湖观光度假旅游区、山口红树林海岸生态旅游区、曲樟湖光山水客家文化旅游区5大旅游功能区，重点建设高星级酒店群、北部湾国际海洋旅游服务基地、涠洲岛国际休闲旅游岛、白龙珍珠城旅游区、银滩中区提升改造、星岛湖影视文化休闲旅游区等项目。抓好标准化建设，加大国家A级旅游景区的培育力度，新创5A级1个、4A级7个、3A级10个。加强跨境旅游合作，建设北海国际邮轮服务集聚区，整合北海国际海上旅游航线，落实对境外游客72小时过境免签政策城市、全国港澳台自由行开放城市等政策。完善旅游公共服务体系，依托高铁路网加快完善站点配套和集疏运体系，实现旅游目的地与高铁站点无缝衔接。大力发展城市旅游、滨海旅游、乡村旅游等特色旅游，加强旅游商品研发力度。加强旅游大数据应用，借助各类电子商务和旅游商务平台，推动旅游在线服务模式创新，实现“智慧旅游”。到2020年，全市接待游客超过2700万人次，旅游总收入达到450亿元，占GDP比重25%以上。（由市旅发委负责）

（二）健康和养老服务业方面。加强医疗卫生服务体系建设，积极推进广西海难紧急医学救援中心、市人民医院异地扩建、市第二人民医院搬迁、市儿童医院等一批重大项目建设并投入使用。鼓励社会资本办医，形成多元化办医架构。扶持民办养老服务机构建设，开展养老服务与地产项目融合发展试点，推进一批沿海疗养、康乐和度假型重大养老项目，发展“候鸟式”老年人宜居社区等项目，重点打造北部湾国际滨海养生健康产业基地。至2020年，全市千人口拥有病床数达到6张，执业（助理）医师比例达2.5人/千人，全市社会养老床位总数达到每千名老人35张以上，公办养老服务床位达到1300张以上、民办养老服务床位达到2000张以上,全市90%以上的乡镇和60%以上的村委建立包括养老服务在内的综合服务设施和站点，生活照料、医疗护理、精神慰藉和紧急救援等养老服务基本覆盖城乡，全市机构养老、社区和居家生活照料、护理康复及相关养老服务提供就业岗位超过1万个。（由市民政局、卫计委负责）

（三）文化体育和创意产业方面。加快实施重点文化惠民工程、重大公共文化工程和文化基础设施建设，加快建设海上丝绸之路博物馆、群众艺术馆、图书馆新馆、青少年宫及工人文化宫改造等文化基础设施。推进文化与科技、信息、旅游融合，加快发展数字文化、网络文化等新兴文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。培育一批骨干文化企业和文化品牌，规划建设文化产业园区和文化基地，加快北海高新技术创业园、文化创意产业科技企业孵化器、动漫产业园区、CSIP北部湾分平台等一批基地建设。加大面向东盟的文化合作交流，筹办中国-东盟国际工艺品交易博览会，设立北海国际文化自由贸易区。到2020年，全市文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值的比重提高到30%左右。加快海洋体育休闲产业的发展，重点开发银滩和涠洲岛海上运动基地、海上帆船、帆板、潜水观光、沙滩运动及高危险性体育项目。做强做大冬训产业，加快北部湾体育中心、北海市体育馆、北海市游泳跳水馆和山东省体育局北海训练基地建设，每年定期举办全国冬训联赛、全国青少年足球联赛。大力发展足球产业，积极推广校园足球和社会足球，力争使中国东盟国际青年足球邀请赛落户北海。培育健身服务市场，鼓励开办连锁店和健身俱乐部。（由市文新广局、体育局负责）

（四）软件与信息服务业方面。加强电子信息示范基地建设，引导有条件的园区申报、建设省级电子信息产业集聚区，重点建设北海市高新科技创业集聚区、北海数字信息服务外包集聚区。积极开展招商工作，以“自治区电子商务示范基地”、“自治区服务外包园区”和“自治区级文化产业示范园区”为载体，重点引进一批影视动漫、软件信息、服务外包、总部经济类的龙头企业和重大项目。实施数据中心企业引进工程，利用北海地理位置、环境、成本等优势，重点引进3-5家互联网企业、软件企业、银行企业、IDC运营商及广西本地政府的数据和灾备中心。培育发展集成电路设计服务业，加快国家软件和集成电路公共服务平台北部湾分中心技术平台的协作与共享，为通讯、消费、绿色能源等制造业企业提供SoC芯片及整体解决方案。加快推进检验检测服务业发展，建设区域性、国家级电子信息产品检测中心，加快北海市食品药品综合监管平台项目建设。（由市工信委负责）

（五）电子商务方面。加强电子商务创新，支持制造业网络直销（M2C）、线上线下业务结合（O2O）、社交电子商务、网络团购、社区综合电子商务应用等新业态发展。发挥电子商务在“互联网+”战略中的关键作用，重点围绕北海市优势产业，培育发展壮大一批大宗商品电子商务交易平台和提供第三方服务的电子商务平台。实施“电子商务进万村工程”，形成农特产品信息传递、供销信息发布与获取、网上交易谈判与签订等交易服务网络体系。促进电子商务产业集聚，新建1-2个国家级电子商务示范基地。建设跨境电商物流园，开展跨境电商业务，并同时进行国际仓储、中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等。（由市商务局负责）

（六）现代商贸业方面。推进商业街和城市综合体建设，提升改造长青路商业街、老街历史文化商业街、侨港风情商业街及银滩旅游商业街等一批特色商业街，重点建设以盛荟天地广场、北海东盟国际商贸城为中心的中国东盟（北海）商贸集聚区，规划新建新世纪大道滨海休闲商业街、冯家江休闲商业街、中信国安五洲商业街、石步岭邮轮免税商业街。打造独具地方特色文化的会展品牌，振兴、发展南珠产业，培育“北海珍珠展”，促进国际交流合作，提升特色会展影响力。加快商贸流通品牌建设，挖掘具有北海深厚文化底蕴的传承的产品、技艺，开展“老字号”评定和骨干批发市场、重点商贸物流企业、地方餐饮名店评定。大力发展对外贸易，加快口岸扩大开放步伐，建设北海国家级科技兴贸创新基地（电子信息）、北海国家级加工贸易产业梯度转移重点承接地、国家外贸转型升级专业型示范基地（水产品）、自治区皮革制品外贸转型升级专业型示范基地。（由市商务局负责）

（七）金融业方面。以建设沿边金融综合改革试验区为平台，推进金融开放创新。推进人民币跨境业务创新。支持法人支付机构发展，培育壮大第三方支付、移动支付、电商金融等服务平台。积极推进信托投资公司、金融租赁公司、保险公司、证券公司、互联网金融公司等非银行业金融机构和中介机构的建设。鼓励符合条件的民间、外资资本发起设立中小型银行、创业投资企业和小额贷款公司等，推进民间资本参与商业银行增资扩股或城乡信用合作社改制。支持发展证券经营机构，加快推进优质企业上市融资。加快发展小微企业信用保险、保证保险和科技保险，大力发展“三农”保险，大力引进保险资金，助推实体经济发展。（由市金融办负责）

（八）现代物流业方面。围绕培育和发展电子信息、石油化工、临港新材料等三个千亿元产业，进一步完善铁路运输网络，重点推进铁山港工业区各铁路支线和铁路专用线建设，构建完善的东、西、北三个方向区域对外铁路交通通道。培育发展航空物流，加快建设集航空物流、流通加工、口岸通关等服务于一体的航空物流基地，规划建设空港国际物流园。完善港口基础设施建设，提高港口竞争能力，重点建设北海市港口物流服务集聚区，积极推进石步岭港区、铁山港西港区大型深水泊位建设，加快建设铁山港东港区、沙田港区和大风江港区，把北海港打造成亿吨大港和广西的临港工业基地。做大做强港口保税物流，以北海出口加工区为依托，拓展我市发展加工贸易与保税物流的承载平台，大力发展船代、货代、报关等中介服务，构建现代物流供应链。完善外联公路大通道，建成北海到钦州、灵山、浦北、博白1小时交通圈，到南宁、防城港、玉林、湛江2小时交通圈，形成以北铁一级公路为主轴，滨海公路、廉州—南康—铁山港工业区道路为副轴的三大干道连接两大组团的空间格局。积极培育航空市场，不断增加航线航班，提高航空客运吞吐能力，增加北海飞达各个省会城市航班数，开通国际航线航班。（由市发展改革委、交通运输局负责）

（九）海洋服务业方面。巩固发展水产养殖和海洋捕捞业，积极开发南沙渔业，加快推进安哥拉远洋渔业项目10艘专业远洋渔船建设，加紧推进马来西亚海域远洋渔业、东南太平洋鱿鱼钓捕和印度尼西亚远洋渔业项目。引进大型科技含量高、工艺水平强、有竞争力的船舶和海上装备制造业项目，积极打造北海铁山港雷田和石头埠修造船基地，重点建设广西南洋修造船厂工程、广州市登泰船厂有限公司北海修造船厂工程、广西北海修造船及海洋工程装备基地（一期工程），重点发展船舶电子等海洋仪器设备制造业。开展海洋生物制品精深加工，开发高附加值的海洋生物营养品、功能食品、保健品和新型营养源、生物质能源产品等，开展海洋医用材料、创伤修复产品的研发与产业化。加快建设现代化渔港经济区，重点建设沙田渔港、中国－东盟北部湾北海现代渔港经济区，中国—东盟水产品（渔业）物流园、中国—东盟（北部湾）现代渔港水产品交易中心，新建一个国家级水产品出口基地。着力打造海洋科研平台，重点发展海（水）产苗种业、海洋生物资源开发、海洋生态修复研发及海洋科技成果转化交易等涉海服务，建立面向东盟的海洋科研实验交流基地。（由市海洋局负责）

（十）教育培训服务业方面。围绕电子信息、石油化工、临港新材料等3大千亿元产业，以及旅游、海洋等特色产业的发展需要，完善北部湾职业教育园区建设，建设北海市旅游职业教育集团、北海市电子信息职业教育集团、北海市医药职业教育集团3个职业教育集团，把北海市中等职业技术学校、北海市卫生学校等2所国家中等职业教育改革发展示范学校建设成为国内同类院校有一定影响、区内同类院校一流行列的中等职业学校。围绕服务扶贫富民和民族文化传承创新需要，重点建设3个职业教育扶贫培训基地及2个民族文化传承基地。促进高等教育不断发展壮大，加快把北海打造成为广西第三个高校密集区，继续支持桂林电子科技大学北海校区办学，支持北海艺术设计职业学院完成本科专业建设，理顺北航北海学院办学体制，支持北海职业学院内涵建设，鼓励办好北海电大开放办学，新建一所区域领先、特色鲜明的高等学校，建设北海协同创新中心，推动高等学校办学水平迈上新台阶。加强教育对外交流与合作，留学生规模达到500人以上。（由市教育局负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立以政府分管领导作为总召集人的服务业发展部门联席会议制度，负责组织协调和统筹推进全市服务业发展重大工作。同时组建北海市服务业发展协调办公室，配齐配强服务业发展专业管理队伍。

（二）切实落实国家和自治区有关服务业发展的政策。各职能部门要认真贯彻落实自治区党委政府的《若干意见》、相关配套规划以及各项税费政策文件，对国家发展改革委《产业结构调整指导目录（鼓励类）》的重点服务业项目，在行政审批、土地供应、要素供给、财政扶持、税费优惠等方面给予支持和倾斜，实现服务业发展各项政策落地实施，以激发市场活力、鼓励企业创业发展，确保完成我市服务业发展各项目标任务。

（三）加大财政支持力度。根据市财力发展状况，每年预算安排服务业发展专项资金，支持现代服务业的关键领域、薄弱环节、自主创新和集聚区建设。积极争取中央和省各专项资金的支持。创新投入方式，发挥财政资金的引导、示范和杠杆作用，推进服务业加快发展。

（四）加强服务业统计工作。统计部门进一步改进统计方法，健全服务业指标体系，根据新形势加强对服务业重点产业、新兴产业、新业态的统计，做到应统尽统，确保数据真实可信、客观全面，充分反映我市服务业发展水平。特别是商务、交通、金融等服务业行业主管部门要做好行业归口统计，全力支持和配合统计部门做好服务业基础统计工作。

（五）建立督查考核机制。各牵头单位要加强行业发展战略和规划研究，每年要将服务业发展目标以及重点工作任务分解到各县区、各园区、各部门，并作为考核内容纳入绩效考评范围；要及时掌握本行业及重点项目的发展动态，认真研究解决推进服务业发展工作中存在的问题，制定解决措施，确保各项工作落到实处，并每半年将本行业中的重点工作进展情况、存在问题、下一步解决措施等报送服务业发展协调办公室。服务业发展协调办公室对全市服务业发展情况进行督促检查，实行半年和全年督查通报制度，并报市委、市政府。

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