防城港市人民政府办公室关于印发防城港市教育事业发展“十二五”规划的通知

颁布单位：广西壮族自治区防城港市人民政府办公室	文号：
颁布日期：2011-10-09	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县（市、区）人民政府，市直、驻港各单位：

《防城港市教育事业发展“十二五”规划》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一一年十月九日

防城港市教育事业发展“十二五”规划

前言

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强市必先强教。优先发展教育，实现教育振兴，是全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐防城港的重要举措。为促进我市教育事业科学发展、和谐发展、率先发展，全面提高我市教育服务水平，办人民群众满意的教育，特制定本规划。

第一章规划的背景和基础

第一节发展基础

“十一五”期间，全市教育系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的教育方针，在市委、市人民政府正确领导下，按照“办人民满意教育”的要求，继续深化教育改革，妥善处理改革、发展与稳定的关系，稳步推进素质教育，促进各级各类教育健康协调发展，全面完成既定的各项指标。

实现“两个普及”，基础教育实现历史性跨越。全市坚持“两基”工作重中之重地位不动摇，认真落实目标责任制，形成了“党以重教为先，政以兴教为本，民以支教为荣”的浓厚氛围。2007年，“两基”工作顺利通过国家评估验收，2010年东兴市通过自治区“两基”复查，实现了基本普及九年义务教育、基本扫除了青壮年文盲目标。2010年，小学和初中适龄儿童少年入学率分别达到99.84%和98.79%，高中阶段入学率达到71%，15、17周岁人口教育完成率分别达到99.85%和96.83%，新增劳动力受教育年限达到12.5年，“两基”成果进一步得到巩固和提高。

强化“三个管理”，教育事业协调健康发展。全市教育系统把加强学校常规管理、安全管理和财务管理作为提高办学质量和促进教育内涵发展的重要载体，以开展“校长建设年”、“义务教育常规管理年”、“农村中小学财务管理年”和“安全教育活动月”等一系列活动为契机，从管理的薄弱环节入手，全面查摆存在问题，认真落实整改措施，健全完善各项制度，“三个管理”实现科学化、制度化和长效化。全市高标准通过校长规范管理、义务教育学校常规管理自治区达标评估验收；上思县荣获“广西农村中小学财务管理规范示范县”称号；学校卫生工作力度和安防力量进一步增强，有效防控甲型H1N1流感、手足口病等传染病疫情，校园安全形成群防群治的良好局面。

推进“四项建设”，教育服务水平日益提高。全市把推进项目建设、队伍建设、信息化建设和质量建设作为提高办学水平和效益的重要举措，教育均衡发展取得新成效。学校基础设施明显改善。“十一五”期间，全市共投入基本建设资金34125.14万元，建设校舍283栋，单项工程342个，建筑面积346170.2平方米，教育基础设施和校园环境建设迈上新台阶，实现“三最”（即在农村，最漂亮的建筑在学校，最优美的环境在校园，最文明的场所在学校）和“四化”(即绿化、硬化、美化、净化）目标。另外，还投入4863万元装备实验仪器和图书，学校办学条件明显改善。师资队伍素质稳步提高。通过实施“园丁工程”、“百千名师工程”、“骨干教师高级研修班”、课改培训、课题研究、继续教育、学历进修和师德师风学习教育活动等方式，加强师资队伍建设，队伍素质不断提高，全市共有422篇中小学教育教学论文获得省级以上奖励，167篇论文在省级以上刊物发表，省级以上科研课题立项共27项，93人次获得自治区级以上各学科优质课比赛奖励。目前，全市共有中高级职称教师5188人，特级教师23人，国家园丁工程A、B类人才63人，一支师德高尚、业务精湛、结构合理和充满活力的高素质专业化教师队伍正逐步形成。教育信息化建设快速发展。“十一五”期间，先后投入2067万元实施“多媒体进课堂”建设工程，建立覆盖全市所有中小学的远程教育网络系统，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备，初步形成“农村小学远程网络连接、城镇中小学互联网接入”的校园信息网络平台，推动优质教育资源向农村辐射。同时，各级各类学校积极探索信息化环境下教育教学新内容、新方法、新模式，县镇以上小学全部开设计算机课程，多媒体辅助教学的新型教学方式已普遍使用。教育教学质量稳步提升。牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，努力促进学生的兴趣特长与创造思维、自主学习与合作沟通能力全面发展。“十一五”期间，全市中小学生有350多人次获得国家、自治区级奖励，有1200多人次获得市级奖励；中考优秀率、高考专科以上上线率由2006年的28.6%、82.3%分别提高到2010年的35.6%和94.17%。全市共培养普通高中毕业生1.75万人，向全国各级高等院校输送1.25万名大学生，培养成人本专科学生3000多人，中等职业教育学生2546人，成人教育培训总计1.5万多人，为我市经济社会发展培养了一大批应用型人才和高素质劳动者。

坚持民生为本，教育公平扎实有效推进。“十一五”期间，全市有约50万人次的义务教育阶段学生享受“免学费、免课本费”入学，9万多人次义务教育阶段寄宿生享受生活费补助，6514人次家庭经济困难普通高中生享受高中助学金，4800多人次中等职业学生享受国家助学金，2030名家庭经济困难大学新生享受到短期生活费和路费资助，2550名家庭经济困难大学生享受财政贴息的生源地信用助学贷款，为普通百姓家庭减轻经济负担26344万元，实现“绝不让一名学生因家庭经济困难而失学”的目标。坚持“流入地公办学校为主”和“相对就近入学”的原则统筹安排进城务工人员随迁子女就读，切实关注留守儿童健康成长，确保进城务工人员随迁子女和留守儿童入学“一个都不能少”并享受与城镇学生同等的受教育权利。“十一五”期间，共安排3.1万多人次进城务工人员随迁子女和留守儿童入学。同时，保障孤儿从6周岁起接受九年义务教育，并实行“三免一补”，即免收杂费、免收服务性费用、免费提供教科书和补助寄宿生生活费。

民族教育取得长足进步与发展。全市把发展民族教育作为体现教育公平、维护民族团结的重要举措，把民族教育工作纳入法制化、常规化的轨道。“十一五”期间，全市共投入1561万元加强民族地区教育基础设施建设，建筑面积16124平方米，民族地区办学条件明显改善。全市现有在校少数民族中小学生64658人，占全市学生总数的48.89%，少数民族小学、初中入学率分别为99.75%和98.16%。寄宿制民族班建设进一步加强，特别是上思县民族中学瑶胞女子班近年来教育教学成绩突出，为提高少数民族文化素质，加强民族团结教育工作方面发挥了重要作用。

经过“十一五”以来的持续发展，为基本实现教育现代化奠定了坚实的基础，我市教育发展处在一个新的历史起点上。

第二节面临的主要困难和问题

当前和今后一个时期，我市教育发展面临的主要矛盾是经济社会发展和人民群众对教育日益增长的多样化需求与教育服务供给不足之间的矛盾，建立健全我市现代教育体系和全面提升我市教育发展质量的任务非常艰巨。

发展不平衡，体系尚需完善。农村教育相对薄弱，城乡教育发展不均衡，推进义务教育均衡发展任务紧迫；学前教育普及率低，普通高中教育教学质量仍待提高，职业教育基础差、吸引力不足，特殊教育学校和高等学校几近空白；城区教育布局滞后于经济社会发展需要，学生入学面临新挑战。

素质教育亟需提高，教育改革有待深化。学生课业负担过重还没有根本扭转，“应试教育”倾向仍一定程度存在，学生综合素质、实践能力、创新精神等亟待加强；教师和学生评价制度、学校内部管理体制、人才培养观念和模式等改革尚未取得突破性进展，民办教育发展落后，教育开放、合作与交流也有待扩大和深化；教育科研水平不高，教育发展整体水平不高。

师资队伍总体水平有待提升。教师学历层次不高，教育拔尖人才短缺，学科教师结构失衡，农村教师年龄老化趋势日渐明显，现有师资还不能满足新形势教育发展的要求。

教育对经济社会发展的支撑引领作用有待加强。高层次人才资源开发水平低，教育在培养支撑本市产业发展所急需技术型人才和提供社会服务等方面的作用还没有充分发挥，还不适应经济社会发展需求。

第三节发展形势与要求

近年来，我市加快推进广西北部湾经济区发展规划实施，加快推进钢铁、核电、金川镍铜等重大项目建设，大力发展冶金、能源、有色金属、化工、粮油加工等产业，积极打造中国—东盟合作第一城，构建“创新创意之城、生态宜居之城、幸福和谐之城”，经济发展取得新突破。据统计，2010年我市地区生产总值达319.54亿元，人均GDP达37193元，财政收入达35.12亿元，城镇居民人均可支配收入达17831元，农民人均纯收入达5628元。随着东兴开发开放上升为国家战略，我市迎来重要发展机遇，城镇化、工业化将加速推进，人民群众对接受多样化、高质量的教育愿望日益强烈，要求合理调整教育布局和配置教育资源，科学地推进城乡教育协调发展。

2010年全国、全区教育工作会议召开后，国家、自治区相继颁布实施了中长期教育发展规划等一系列的教育改革发展政策措施，为我市教育改革发展指明了方向。今年4月，市委、市政府作出了教育振兴工程的决定，提出“三年打基础，五年上台阶，十年进入全国教育先进市行列”的目标。这些都为我们加快发展教育事业，实施教育振兴提供了难得的历史机遇。

第二章指导思想和发展原则、目标

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚决执行党的教育方针，紧紧围绕“三年新突破，五年上台阶”的教育振兴工程目标，以促进教育公平为根本，以培养高素质劳动者和人才为目的，以开放创新为动力，以强化队伍为保证，全面提高各级各类教育发展水平，为加快实现“富民强市、幸福和谐”宏伟目标提供强大的人才保障和智力支撑。

第二节发展原则

优先发展。坚持把办人民满意的教育作为教育工作的出发点和落脚点，保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

人才强教。切实加强教师队伍建设，提高教师和管理队伍整体素质，尤其是农村教师素质。制定优惠政策，提高教师待遇，吸引优秀人才从事教育工作，倡导教育家办学，专家治校。

优质均衡。坚持以提高质量为核心的教育发展观，全面实施素质教育，注重内涵发展，提升教育教学和人才培养水平。优化教育资源配置，进一步缩小区域、城乡、校际差距，努力办好每一所学校，教好每一名学生。

服务社会。以全市经济社会发展对人才的需求、人民群众对教育的需求为导向，着力推动教育事业与经济社会发展、与人民群众教育需求的紧密衔接，实现各级各类教育协调发展，提升教育对经济社会发展的贡献度。

第三节发展目标

“十二五”期间我市教育事业发展目标是：教育振兴工程取得阶段性成果，学前教育基本普及，义务教育均衡发展，高中教育实现优质化，普通高中在校生实现免学费教育；教育布局调整顺利完成，科教园区建设具有一定规模，建成2所以上高等职业技术学院，普通本科学院建设取得实质性进展，形成较为完善的现代教育体系。到2015年，学前一年毛入园率达到90%、学前三年毛入园率达到65%，九年义务教育巩固率达到93%，高中阶段教育毛入学率达到88%，新增劳动力平均受教育年限达到13年。

“十二五”期间防城港市教育事业发展主要目标

教育类别指标2010年2013年2015年

学前教育常住学龄人口预测数（万人）4.575.586.12

幼儿在园人数（万人）2.58223.734

学前三年毛入园率（%）56.56365

学前一年毛入园率（%）858890

义务教育常住学龄人口预测数（万人）11.3812.414.9

在校生（万人）11.812.314.8

巩固率（%）859395

高中阶段教育常住学龄人口预测数（万人）3.74664.15

在校生（万人）2.663.284.4

毛入学率（%）718088

职业教育中等职业教育在校生（万人）1.5461.642.2

继续教育从业人员继续教育（万人次）23.55

注：2010年的指标为实际基础数据。

第三章发展任务

第一节大力发展学前教育

制定规划，落实发展措施。市、县（市、区）人民政府要制定出台《学前教育三年行动计划》和《农村学前教育推进工程建设规划》，城市要以城区人民政府为主体、农村要以县级人民政府为主体建设公办幼儿园。制定出台《防城港市鼓励社会力量举办学前教育优惠办法》，积极扶持民办幼儿园，引进区内外著名幼儿教育品牌，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。

加大投入，实施学前教育推进工程。加大财政投入，将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜。严格执行城区新建规模居民住宅小区必须同步配套幼儿教育设施的政策。城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，举办公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园。充分合理利用农村学校布局调整后的富余校舍和师资，举办好农村公办幼儿园（班），构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。“十二五”期间，投资19589万元，建成80所幼儿园，建筑总面积156537平方米。其中，2011年重点建设市中心区幼儿园，以及企沙、公车、那梭、江平等4所幼儿园。力争到“十二五”期末，每县（市、区）建设1至2所自治区示范幼儿园，每个乡镇建设一所独立设置的公办中心幼儿园。

强化管理，提升办园质量。坚持以县为主的幼儿园管理体制，加强市人民政府对学前教育的统筹推进力度，按照“规范一批、整合一批、取缔一批”的工作思路，整合办园条件差、办学质量低、规模小的城区幼儿园，扶持发展集团化优质学前教育。开展幼儿园定级评估，建立幼儿园保教质量监测体系，2015年前，全市建成4所以上自治区示范性幼儿园。相关部门要加强对幼儿园安全、收费、卫生保健方面的监督指导，规范学前教育的办学行为。提升教师整体素质，2013年前，幼儿教师、保育员、保健人员的任职资格合格率达到90%以上。2013年起，凡未取得相应教师资格的人员一律不得在幼儿园及农村学校附设学前班任教。

科学保教，促进幼儿身心健康发展。强化对幼儿园保教质量的监督指导，遵循幼儿身心发展规律，面向全体幼儿，关注个体差异，树立和强化“一日生活皆课程”的观念，注重幼儿园环境文化创设，体现并发挥环境的育人功能。坚持以游戏为基本活动，保教结合，寓教于乐，促进幼儿健康成长，树立正确的育儿观，防止和纠正幼儿园教育“小学化”倾向。

第二节巩固和提高义务教育普及成果

健全控辍保学工作机制。建立健全“控辍保学”的“双线四包”（即县、乡镇、村一条线，教育局、学校、班级一条线）工作机制，进一步完善工作目标责任制。县、乡（镇）人民政府要进一步完善“控辍保学”工作相关制度，层层签订责任书，落实好责任制，实行县领导包乡（镇）、乡（镇）干部包村、村干部包村民小组、村民小组包户，教育局领导包学校、校领导包年级、班主任包班、科任教师包人，做到领导到位、人员到位、责任到位、措施到位。同时，制定学习困难学生帮扶措施，加大资助力度，确保不因学生学习困难和经济困难而失学。确保2013年、2015年义务教育巩固率分别达到90%和93%的目标。

增建扩容，解决城区学生入学难。各县（市、区）人民政府要根据人口发展趋势，主动适应城镇化、工业化发展形势，通过实施教育基础设施大会战和教育布局调整等措施，及时、合理新建或扩建城区中小学，切实解决城区中小学“大班额”问题。“十二五”期间，重点新建市桃源路小学、金湾小学、武钢北港小学、渔洲坪中学、企沙中学、CBD九年制学校、阳光海岸九年制学校、东兴华侨学校和市特殊教育学校等一批中小学校。

保障弱势群体受教育权利。坚持以流入地公办学校接收为主，确保进城务工人员子女平等接受义务教育。关爱农村留守儿童的成长，加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童住宿要求。建立学习困难学生、家庭经济弱势学生关爱和帮扶制度，确保进城务工人员子女和留守少年儿童入学“一个不能少”。

全力推进素质教育。创新教育教学方法，深化课程与教学方法改革，把教育资源配置和学校工作的重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。注重生存、生活所需要的基本知识和能力的教育，把发展学生兴趣特长、创造思维和自主学习、独立思考、合作沟通能力，贯穿到课程教学的全过程，切实减轻学生过重课业负担。加强心理健康教育，培养学生良好的心理素质。开展“阳光体育”运动，丰富学生的课外、校外活动。加强教育教学研究，努力促进研究成果的转化与应用。建立全市义务教育质量监测评估制度，健全学生素质评价体系和教育质量评估体系。

推进义务教育均衡发展。开展义务教育学校专用教室、课桌椅、实验仪器装备、运动设施、多媒体设备、图书配备比例、寄宿设施、校园管理制度“八个统一”建设，并通过建立健全县(市、区)域内教师补充和流动机制、校长交流制度和城乡学校对口帮扶制度，努力促进城乡一体化发展，争取在2013年前港口区和2014年前东兴市分别率先实现义务教育均衡发展，力争在2015年前，全市实现义务教育均衡化发展。

第三节加快发展普通高中教育

进一步优化教育资源。实施普通高中向市、县（市、区）城区集中的高中布局调整政策，加快防城中学与那良中学（高中部）重组步伐。适时剥离市第一中学高中部，在港口区择地新布局一所普通高中，稳步扩大普通高中总规模，为“十二五”期末实现高中毛入率达到88%夯实基础。

加快发展优质普通高中。投资30350万元，实施市高级中学（二期）和市实验高中扩建，2013年完成所有项目建设。东兴中学要在成功创建省示范性普通高中的基础上，落实各项承诺措施，逐步扩大办学规模和提高教育质量。上思中学要稳步实施创建省级示范性普通高中工作，确保2012年前全市建成4所省级示范性普通高中，实现普通高中新生就读省级示范性高中的比例达到80%以上的目标。

提高普通高中教育质量。树立以提高质量为核心的教育发展观，坚持规模与质量的统一。全面实施普通高中新课程改革，加快普及现代教育技术应用，创新教法、学法，引导学生主动参与、积极思考。加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导，培养学生独立学习能力和适应社会能力。加强体育教学，增强学生体魄。改进学业水平和综合素质评价，促进学生全面发展。加强学科教学的研究与指导，密切与教育先进地区的交流，努力促进教育质量实现质的提升，实现“十二五”期末高考上线率达到95%以上的目标。

全面提高学生综合素质。鼓励学校立足地域特点、文化传统实际，开设特色选修课程，建立实践基地，创办特色学校。搭建学校多样化发展新平台，促进普通教育与职业教育互相渗透，发展普通高中学生的职业技术能力，为学生学习提供多元选择的机会和资源。推进新型综合高中和特色高中建设，探索培养创新人才的途径，为不同潜质的学生创造个性化学习环境，满足不同潜质学生的发展需要。

第四节大力发展职业教育，满足产业发展需要

加强职业教育统筹规划与管理。政府要切实履行发展职业教育的责任，建立健全职业教育联席会议制度，研究和协调解决职业教育发展重大问题。加强职业院校、行业、企业间的合作与交流，促进院校间、院校与行业、企业间资源共享。加大对民办职业教育的扶持力度，鼓励社会资本参与职业教育。

加强基础能力建设。实施职业学校标准化建设工程，投资30300万元建设市职教中心，巩固职业教育攻坚成果。主动适应东兴开发开放试验区建设，重组整合试验区内中等职业学校资源，以防城港市职教中心为龙头组建中等职业教育集团，推进试验区中等职业教育集团化办学。加快实训基地建设步伐，到“十二五”期末，建成5个以上重点实训基地。

创新技能人才培养模式。立足我市重大项目建设、重点产业发展需要，建立和完善企业与行业参与、教学与实践紧密结合的培养模式。面向生产、管理和服务第一线，科学灵活设置适用专业及培训项目，努力培养一批我市产业发展急需的技能型人才。建立适应经济发展转型升级，中等职业教育与高等职业教育相互衔接、学历教育与职业培训并举、全日制与非全日制并重、职业教育与普通教育互通融合、适合终身教育需要的开放性职业教育体系，着力培养高层次应用型技能人才。积极发展面向城乡大众化的职业教育，增强服务社区和“三农”能力。采取多种形式大力开展职前、职后培训，为劳动者就业、再就业、转岗、晋升、自主创业提供教育服务。

切实增强职业教育吸引力。落实中等职业教育免学费和国家助学金政策，逐步实现中职免学费教育。积极推进职业教育学历证书和职业资格证书“双证书”制度，促进教育与就业的衔接。完善就业准入制度，严格执行“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的规定。拓宽毕业生继续学习渠道，落实中等职业学校毕业生直接升入高职院校制度。建立高技能人才表彰奖励制度，提高技能型人才的社会地位和待遇，为技能型人才成长创造良好的社会氛围。

第五节举办高等教育，培养高素质人才

高起点发展高等教育。投资2亿元，实施科教园区基础设施建设，2013年前实现园区“七通一平”，即将水、电、路、电视、电话、网络、排污管网接通至项目用地红线，并完成土地平整，为教育设施建设特别是高校落户防城港夯实基础。落实高等教育办学优惠政策，积极吸引区内外高校或办学实体来我市办高等教育。争取在2015年建成2所以上高等职业技术学院，普通本科学院建设取得实质性进展，把科教园区建设成为集教育科研、行政管理与师资培训为一体的市级文教中心。

突出高等教育办学特色。坚持高等教育与地方经济发展相适应的原则，充分依托我市区位优势、资源优势、文化优势、产业优势，坚持特色立校、特色兴校、特色强校原则，着力打造钢铁、冶金、电力、粮油加工、机械制造、港口、商贸物流、旅游等一批特色专业，逐步构建和完善具有我市地方特色、结构合理的高等教育体系。加强和完善广西广播电视大学防城港分校的建设，把电大分校建设成为全市继续教育培训的基地。

第六节加快发展终身教育，推动学习型城市建设

将终身教育纳入经济社会发展规划，建立健全跨部门继续教育协调机构，创新跨部门协调工作机制，整合全市教育资源，促进形成全体市民学有所教、学有所成、学有所用的终身教育体系。以加强人力资源建设为核心，充分发挥市内高校的作用，依托远程教育、教育城域网，大力发展学历和非学历继续教育，打造一批城市社区继续教育基地，重点发展农村成人教育，广泛开展“知行合一”全民读书活动，注重学以致用。继续深入实施大规模培训干部工作，大幅度提高干部队伍整体素质和能力。健全继续教育激励机制，出台相应的激励政策，鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员接受继续教育提供条件，引导广大市民养成自主学习、终身学习的习惯。

第七节优先发展民族教育

进一步加大对边境地区、边远地区民族教育发展的扶持力度，在那良镇、峒中镇、江平镇、南屏乡等少数民族聚居地建成一批寄宿制中小学，优先改善少数民族聚居区学校的办学条件。每年在京族、瑶族聚居区选送优秀高中毕业生到师范高校定向培养，毕业后返回民族地区任教。加强对民族学校对口帮扶，促进民族学校教育质量的提升。推进民族地区学校双语教学，培养一批有民族特色的演艺、工艺人才，促进民族文化、特色技艺的传承，促进民族特色产业发展。继续办好普通高中民族寄宿班，培养高层次少数民族人才。广泛开展民族团结教育，不断夯实各民族大团结的基础。

第八节加快发展特殊教育

关心和支持特殊教育。市和各县（市、区）人民政府要把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，各部门要结合本单位工作实际，采取有效措施支持特殊教育事业，在全社会进一步树立扶残助残的新风尚。落实特殊教育学校和随班就读残疾学生的生均公用经费标准，把特殊教育学校纳入九年义务教育范畴。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度，提高残疾人接受高中阶段教育比例。

保障残疾孩子的受教育权益。按照“科学文化教育、职业技术培训、心理健康教育、身体康复训练”四位一体的办学模式，建设市本级、上思县和东兴市等3所设施完善、功能齐全的特殊教育学校。2011年，投资680万元建设市特殊教育学校。完善弱势群体儿童、少年就学保障机制和随班就读支持保障体系，鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件，提高随班就读教育质量，满足残疾儿童少年接受义务教育需求。加强特殊教育师资队伍建设，采取措施改善特殊教育教师待遇。

第九节扩大教育对外开放

充分发挥防城港的地缘、历史渊源、政策优势，积极参与中国—东盟区域教育一体化的探索与建设。建立中越中小学教育交流合作机制，以东兴市、防城区中小学为平台，建设若干所国际交流合作基地学校，加强中越边境中小学校教法、学法的交流与探讨，深化中越基础教育教学合作。加快推进科教园区建设，积极鼓励引进的高等院校开设面向东盟国家经济社会发展急需技能型人才专业，建立东盟国家留学服务机构。强化中小学教师普通话等级培训，提升教师普通话水平，加大向东盟国家输送汉语教师的力度。深化与国际友好城市的教育交流与合作，建立定期互派学生学习培养机制。

第十节切实加强德育工作

坚持德育为先，构建各级各类学校有效衔接，学校教育、家庭教育和社会教育紧密结合的德育体系。将《公民道德建设实施纲要》纳入德育范畴，培养学生遵纪守法的优良品质，预防和减少青少年犯罪。加强德育课程建设，推动以“习惯养成”为中心的德育具体化和实践化活动，着力培养学生感恩、诚信、自信、反思、合作、探究、运动等良好习惯，为学生的终生发展奠定思想之基、心理之基、品格之基。加强德育工作者队伍建设，形成一支高素质的思想政治理论课教师和辅导员、班主任队伍。把学校德育与心理健康教育有机结合起来，全面普及心理健康教育。

第四章保障措施

第一节推进“八大”改革，不断增强教育活力

推进素质教育改革。在港口区、东兴市开展基础教育学校教学改革试点，探索我市基础教育课堂教学新模式和学生评价新机制。开展高中新课程改革，引导学生自主学习、合作学习、探究性学习和促进学生个性发展。依托广西基础教育学校管理平台系统，建立健全基础教育质量监测机制。

推进义务教育均衡发展改革。推进教育布局调整改革，探索县域推进义务教育均衡发展的模式和有效机制；在港口区开展推进城区义务教育均衡发展机制改革试点；在东兴市开展推进边境民族地区义务教育均衡发展改革和义务教育均衡发展督导评估机制试点；实施义务教育阶段寄宿生免费营养午餐改善。

推进职业教育办学模式改革。从2011年起，在上思县、东兴市开展县级政府促进农村职业教育发展综合试点，加快推进农科教结合。建立中等职业学校校企合作发展理事会制度，探索校企合作双赢的有效模式。在市职教中心开展校企合作办学试点，积极联合市内大型企业建立实训基地，开展一体化办学实践，学校与企业合作培养技能型人才。在市职教中心开展职业学校标准化建设和规范化管理改革试点，探索和借鉴先进管理经验，建立适合本地职业教育发展的现代学校制度。

推进招生考试制度改革。在我市新建的高等院校开展凭中等职业教育省级以上技能比赛获奖证书免试注册入学，逐步扩大招生范围和人数。改进普通高中学校招生方式，从2011年起示范性普通高中将按不少于招生计划35%的名额比例合理分配到全市各初中学校。

推进终身教育体制机制改革。积极推进各级各类学习型组织建设，建立区域内普通教育、职业教育、继续教育之间的沟通机制，搭建各级各类教育相互贯通的人才成长“立交桥”，实现学习意识的普遍化、学习行为的终身化、学习体系的社会化、学习方式的科学化。

推进教育保障机制改革。逐步提高小学、初中和高中阶段生均公用经费财政拨款标准。建立以财政投入为主、社会融资和政府贴息相结合的普通高中经费投入保障机制，积极化解高中阶段学校债务。

推进深化办学和管理体制改革。落实学前教育、义务教育以县（市、区）为主，普通高中教育、中等职业教育和高等教育以市为主的教育管理体制。完善校长任职条件和任用办法，落实中小学校校长负责制，推行校长任期制。积极支持民办教育发展，以发展非义务教育和扩大优质教育资源为重点，重点鼓励实力雄厚的机构举办高水平民办幼儿教育和职业教育。

推进教育统筹综合改革。学前教育方面，开展县域农村学前教育发展机制改革试点；职业教育方面，建立城乡合作办学、统筹区域内中等职业教育发展新模式；教师队伍建设方面，落实教师资格考试和注册制度改革措施，提高教师入职标准，建立能进能出的动态管理机制；落实中小学教职工编制标准改革和两年一次的中小学教师编制动态核编制度，深化教育事业单位绩效工资制度改革。

第二节科学实施教育布局调整

根据学龄人口变化、城市化进程和新农村建设总体规划，合理调整学校区域布局。2011年8月前，各县（市、区）人民政府完成本辖区教育布局调整规划编制。2012年开始实施教育布局调整，坚持先建后撤、分阶段实施的原则，在实施初始阶段，集中财力、物力，有意识地在规划内定点建设校舍建设达标、配套设施完善、教学设备配置齐全、食宿条件好、校园环境优美的学校，提高新建学校辐射力和吸引力，逐渐吸引周边学生过渡到这些定点学校，以成功的经验来推动整个区域内农村中小学布局的调整。到2015年，基本形成“高中向城市或县城集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中”4个集中的教育布局，逐步实现学校布局合理、教育集中投入、教师资源集约的教育发展新模式。

第三节加大教育投入，落实教育优先发展

增强财政保障能力。各级政府进一步增加教育投入，优化财政支出结构，年初预算和预算执行中的超收分配都要体现法定增长要求，保证教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。提高财政预算内教育经费支出占财政支出的比例，到2012年，确保财政教育支出占一般预算支出的比例达到中央和自治区核定的比例。

多渠道筹集教育经费。依法足额征收教育费附加和地方教育附加。按照规定，从土地出让收入收益金中安排一定比例用于教育；每年安排一定比例的残疾人就业保障金，用于特殊教育学校面向包括社会残疾人在内开展各种职业教育与培训；对中小学教育基建工程项目涉及的校舍建设免收行政事业性收费和政府性基金，免收或减收经营服务性收费。设立“防城港市教育发展基金”，鼓励国内外各界人士及机构捐资助学办学。从2011年，用三年时间，多渠道投入资金，实施教育基础设施大会战，加大对我市各级各类教育的关键领域、薄弱环节和提高教育质量等方面的投入。落实教育投入分担责任，县财政也要相应设立本区域的重大教育项目专项资金。积极争取中央、自治区财政对我市各类教育改革与发展给予大力支持。健全公共财政对民办教育的扶持政策，逐步加大对民办学校的资助力度。

保障教师教育资金。从2012年起，每年由市财政安排1000万元，对在振兴教育中成绩优异、表现突出的单位和个人给予重奖。设立教师专项培训资金，各级财政预算每年按教师年工资总额1.5%的比例安排教师培训经费，由同级教育主管部门统筹安排。设立教科研专项资金，从2011年开始，每年在市本级教育经费中列支不低于100万元专项资金用于组织全市教科研工作，并保持逐年增长。各县（市、区）也要安排一定比例的资金保障教科研工作正常开展。

实施家庭经济困难学生资助工程。学前教育阶段重点对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女予以资助。把城市义务教育阶段家庭经济困难寄宿生纳入资助范畴，继续提高义务教育阶段寄宿生生活费补助标准。从2011年秋季学期起，为农村义务教育阶段寄宿生免费提供营养午餐。完善普通高中家庭经济困难学生资助制度，2013年前资助覆盖面要达到在校生总数的35%以上。完善中等职业学校资助政策，逐年扩大全日制学生的免学费覆盖面。完善大学新生资助政策体系，推进生源地信用助学贷款。

教育项目建设优先安排。对符合教育发展规划的建设项目优先立项、优先安排投资计划。新建住宅小区需配套建设学校的，房地产项目分期开发建设时，必须在首期建设中配套建设学校，谁开发谁建校，配套学校与房地产项目必须同期竣工验收，并将产权移交当地政府。图书馆、科学馆、博物馆、文体场馆、青少年活动中心等公共资源，优先满足教育需要。精简对教育工程项目前期工作的审批手续，加快推进教育项目工程建设。

教育用地优先保障。认真落实教育发展用地供给和现有用地的保护政策，严禁挤占区域控制性详细规划的教育预留用地，2012年前，全市现有学校要办全教育用地使用证，经费由市和县（市、区）财政承担，依法保障教育用地。教育部门要会同规划、国土部门，根据土地利用总体规划，组织编制教育用地专项规划，并落实到城市总体规划及其详细规划中。

第四节加强信息技术建设

加快教育信息基础设施建设。把教育信息化纳入全市信息化整体规划，加大教育信息化基础设施建设力度，完善中小学计算机、多媒体远程设备、教学仪器及图书配置。到2013年，中心校以上的学校都能接入互联网，50%以上的农村完全小学有网络连接。2015年，生均拥有计算机比例农村小学达到25：1，中学达到18：1；城区小学达到17：1，中学达到12：1。探索信息化环境下教育教学新内容、新方法、新模式，基本普及计算机教学。

加强优质教育资源开发与应用。开发建设防城港市优质教育资源库，推动城市优质教育资源向农村辐射，实现优质教育资源共享，为基础教育课程改革和个性化学习提供丰富教育资源。

完善教育管理电子政务平台建设。利用广西数字化基础教育资源库平台，建设教育管理公共服务平台，实现市、县（市、区）、学校三级网络的畅通连接，推进教育管理信息化，为社会公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平。

第五节加强教师队伍建设，提高教育核心竞争力

加强师德师风建设。制定出台教师职业道德考核标准及奖惩办法，进一步完善教师职业道德考核、奖惩机制。制定出台禁止在职教师从事有偿家教的办法，规范教师职业行为，弘扬优良教风，使广大教师真正成为学生健康成长的指导者和引路人。

健全校长任用和管理制度。建立公开选拔、竞争上岗、择优聘任的校长选拔任用机制和交流机制。制定出台防城港市实施中小学校长任期制的暂行办法，全面推行中小学校长任期制，健全校长考核、培训、激励、监督、流动等制度，切实提高学校班子教学理念和管理水平。

实施农村教师队伍整体素质提升工程。重点加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，每年为农村中小学免费定向培训一批教师，利用农村小学自然减员编制予以安置。加强农村学校校长培训力度，用5年时间对所有的农村中小学校长实施全员轮训。鼓励农村教师脱产或在岗进修，切实提高教师理论水平。

实施“名师培育工程”。从2011年起，投资1080万元，在全市范围内筛选270名中小学教育教学骨干，通过集中培训、跟班锻炼、脱产研修等方式，以更新教育理念、增长专业知识、强化教学技能为培训重点，用4年时间，培养一批理念先进、德才兼备、甘于奉献的，在区内外享有较高声誉的名师。

实施职业教育师资提升工程。以“双师型”教师为重点，加强职业院校教师队伍建设。依托相关高等学校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地。完善教师定期到企业实践制度，聘任(聘用)具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专兼职教师，提高持有专业技术资格证书和职业资格证书教师比例。

实施师资队伍优化工程。制定实施防城港市引师政策，大力引进高层次人才，增强师资力量。切实提升教师学历，从2011年起，全市所有小学新增教师学历必须达到大专以上学历，新增中学（含中职）教师必须达到本科以上学历。到2015年，全市所有小学、初中教师的本科学历分别增至35%、85%以上，高中教师研究生学历比例增至10%以上。优化教师年龄和学科结构，有针对性招聘一批青年专业学科教师，逐步形成年龄结构合理、学科搭配均衡的师资队伍。

切实提高教师地位和待遇。开展教育振兴奖评选活动，重奖全市优秀教育人才。大力推进农村中小学教师住房建设，用3年时间基本解决教师住房难问题。落实惠师政策，彰显教师社会地位，强化“教师光荣”意识。

加大师资培训力度。教育行政部门要根据教育改革与发展的需要，充分利用财政安排的教师培训资金，开展与区内外师范院校和中小学名校的合作，用5年时间，对全体校长、班主任、教师进行全方位、高质量的教师培训，切实提高师资素质。

推进教师管理制度创新。依法落实教育行政部门对教师管理权限。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关，建立健全教师资格证书定期登记制度。建立健全教师定期补员和招聘机制，扩大学校的选人用人自主权。建立统一的中小学教师职务(职称)系列，在中小学设置正高级教师职务(职称)。制定出台教师交流制度，每年在城乡之间合理交流或调动一批教师。健全教师岗位聘任、绩效考核等机制，完善教师退出机制。

第六节推进依法治教，构建和谐校园

建立依法治教长效机制。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。依法规范学校的办学行为和教育教学活动，加大对教育违法行为的执法力度。学校要依据法律法规制定完善学校章程，作为学校办学活动的重要依据。大力开展普法教育，提高各级各类学校校长、教师和受教育者的知法、守法、用法、护法的意识。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。

切实加强和改进教育督导工作。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。健全监督机制，各县（市、区）人大及其常委会、监察、审计、督查等部门要强化对教育法律法规和政策落实情况的督导检查。要严格落实问责制，重点围绕教育规划、基础建设、资金投入以及各项政策落实等方面全方位、全过程、全结果监督。坚决以督促改，把督查过程变成发现问题、解决问题的过程。

构建和谐校园，维护安全稳定。增设教育行政主管部门学校安全管理机构，落实安全管理人员编制，加强学校安全管理，建立健全学校安全制度和突发事件应急工作机制，完善人防、物防和技防措施。加强师生安全教育，组织开展多种形式的安全技能训练和应急演练，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。开展消防安全教育达标示范学校创建活动，落实学校消防宣传教育“五进、五出、五同”措施。加强学校安全基础设施和安全管理队伍建设，按照规定配齐安全管理人员，把学校的安保经费纳入本级财政预算。公安、综治、文化、市场监管、城管、卫生、应急管理等部门要切实履行职责，加大对学校防疫和食品安全的监管力度，依法抓好校园周边环境及治安综合治理，保障师生安全，创建平安校园、和谐校园。

第七节加强规划实施管理

“十二五”时期，是实现我市全面建设小康社会宏伟目标，建设富裕文明和谐防城港的关键时期。教育发展与改革任务重、要求高，必须周密部署、精心组织，明确目标任务，建立综合评价和绩效考核，确保各项任务落到实处。教育行政部门负责《规划》的组织协调与实施，各有关部门要密切协作，共同抓好贯彻落实。有关教育重大决策必须以《规划》为依据，与《规划》不一致的，原则上不得实施，确有实施必要，必须履行法定修订程序。当宏观环境发生不可预见的重大变化，或由于其他原因致使实际运行严重偏离规划目标时，应适时提出规划调整方案，并按法定程序报批。要广泛宣传党的教育方针政策，广泛宣传实施教育振兴工程的重要性和紧迫性，广泛宣传《规划》的重大意义和主要内容，动员全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展，为教育发展和改革创造良好社会环境和舆论氛围。

本《规划》描绘了我市教育事业“十二五”时期发展的蓝图，明确了市委、市人民政府的战略意图，体现了全市人民的共同心愿。各级各有关部门要坚持以科学发展观统领教育发展全局，进一步解放思想，奋力拼搏，积极进取，开拓创新，努力创办人民满意的教育。

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