防城港市人民政府办公室关于印发应对2011年低温冷冻灾害工作方案的通知

防城港市人民政府办公室关于印发应对2011年低温冷冻灾害工作方案的通知

防城港市人民政府办公室关于印发应对2011年低温冷冻灾害工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，市直、驻港各有关单位：

经防城港市人民政府同意，现将防城港市关于应对2011年低温冷冻灾害工作方案印发给你们，请认真组织实施。

二〇一一年一月十三日

防城港市关于应对2011年低温冷冻灾害工作方案

2011年1月1日以来，受强冷空气影响，我国西南、华南多省，包括我区北部地区出现了比较严重的冰冻天气过程，今后一段时期还有可能持续或加强。我市自1月3日受强冷空气影响以来，气温大幅度下降，出现了较长时间的寒冷阴雨天气，日平均气温低于10℃的天数已持续10天，1月11日，我市出现了今年入冬以来的最低气温。据最新的气象资料分析，预计1月20日前我市的低温天气仍将持续，对冬种农作物、畜牧业、水产养殖业的安全越冬以及人民群众正常的生活产生造成较大影响，我区北部和临近省近期的冰冻雨雪天气，对交通运输造成的不利影响也会波及我市。为加强我市应对低温冷冻灾害天气的统一领导和综合协调，最大限度避免和减轻灾害损失，针对近期天气形势，根据《防城港市气象灾害应急预案》要求，经市人民政府同意，特制定如下工作方案。

一、应对低温冷冻灾害的总体要求

在市应急委的统一领导和指挥下，实行分级、分指挥部负责制，加强上下左右联动，广泛动员群众参与，围绕“通路、保电、安民”总体目标，努力实现“六保”目标：保畅通、保安全、保生活、保医疗、保稳定、保秩序。

二、建立健全组织领导机构,充分发挥协调联动作用

全市应对低温冷冻灾害由市应急委统一领导和指挥，灾害发生地人民政府负责本地区低温冷冻灾害应急处置工作，市各分指挥部负责本系统应急处置工作。市应急办及市人民政府办公室各有关业务科室负责综合协调。一旦发生严重灾害需要启动Ⅱ级以上应急响应，市成立应对低温冷冻灾害总指挥部统一指挥，并由各分管副市长负责成立以下临时分指挥部：

(一)市总指挥部。由市应急委主要领导担任指挥长，主要职责是贯彻落实党中央、国务院、自治区和市委、市人民政府关于低温冷冻灾害抗灾救灾工作的指示、命令、决定：研究决定“保畅通、保安全、保生活、保医疗、保稳定、保秩序”重大措施；指导各县（市、区）人民政府开展防御低温冷冻灾害工作；及时向市委、市人民政府报告我市应急处置工作情况。

总指挥部下设办公室，办公室设在市人民政府办公室，负责总指挥部日常工作和综合协调工作。具体负责抗灾救灾值守应急工作，及时收集、综合、上报全市及各分指挥部抗灾救灾进展情况；承办总指挥部会商会议，起草总指挥部相关文电材料；协调各分指挥部和有关部门安排救灾物资调运工作；建立与驻港各部队联动机制，必要时商请部队支援地方抗灾救灾；协助组织开展抗灾救灾宣传报道和新闻发布工作；指导有关部门开展社会捐赠工作。

(二)气象应急指挥部。由市气象局牵头负责，主要职责是加强气象监测预报和会商，密切关注我区各地及邻省已出现冰冻地区的气象变化，做好我市中短期、精细化天气监测预报。对重大气象信息实行直通专报，并充分利用各种新闻媒体和公众传媒手段及时向社会广泛公布灾害预警信息和简明防灾避灾办法。

(三)煤电油运指挥部。由市工信委牵头负责，主要职责是加强电力、通信设备巡查、养护，组织应急队伍及时排查、抢修电力和通信故障，做好电力设施设备应急处置和电力、通信应急保障工作，落实应对大面积停电事故的各种防范措施，确保电网可控在控。指导供水企业落实供水系统防冻措施，及时修复爆裂管道，保障灾区用水供应。加强电煤、油品、工业原材料供应、储备，加大煤电油运协调力度，做好公路、水路、铁路运力的衔接，保证工业生产正常进行。

(四)交通疏导指挥部。由市公安局牵头负责，主要职责是做好市际公路通行协调、指挥、疏导、维护交通秩序，保障交通安全畅通；加强防火、防盗、防事故工作，做好受灾地区社会治安维护和救助、服务群众工作。保障铁路正常运行，必要时采取应急措施。落实道路抢通队伍、物资和装备，做好道路抢通工作，及时修复受损道路、桥梁，确保公路畅通。有效疏散滞留车辆及安置好旅客。

(五)救灾救助指挥部。由市民政局牵头负责，主要职责是做好灾情统计，保障救灾物资供应，组织受灾群众紧急转移安置，并为受灾群众和公路、铁路滞留人员提供基本生活救助。保障灾区生产生活物资供应，防止哄抬物价，保证灾区正常生活秩序。接收并经总指挥部同意分配救灾物资、资金，会同有关部门组织开展救灾捐赠活动。

(六)医疗卫生指挥部。由市卫生局牵头负责，主要职责是指导各县（市、区）组建应急医疗队，派出医务人员深入到灾区一线进行医疗救治。加强卫生监督工作，保障灾区和公路滞留人员的医疗和食品卫生安全。加强防疫和疾病预防控制工作，确保灾区和人员滞留地区不发生传染病暴发事件。

(七)农业救灾指挥部。由市农委牵头负责，主要职责是组织农业、畜牧、渔业、林业等部门深入灾区，指导群众对农作物、畜牧业、水产养殖及林木采取必要的防护措施，减少灾害损失，及时组织恢复生产。

(八)宣传报道指挥部。由市委宣传部牵头负责，主要职责是审核并组织媒体报道各指挥部指定的宣传稿件，通过召开新闻发布会、组织媒体现场采访等方式，宣传报道各级党委政府关于抗灾救灾的措施、抗灾抢险中涌现的好人好事、抗灾自救的先进经验和先进人物，营造良好的宣传氛围。

各分指挥部根据灾情发展需要，成立由牵头单位分管副市长具体负责，市人民政府办公室有关业务科室对应联系的机制。

三、方案实施

根据低温冷冻天气实际发展的趋势，各级、各部门依据职责和部门预案先期开展相关工作，根据形势发展需启动Ⅱ级以上(含Ⅱ级)全市应低温冷冰灾害应急响应时，由市应急委上报自治区宣布启动或终止。一旦宣布启动Ⅱ级以上响应，各有关县（市、区）要立即成立相应领导、指挥机构，各有关分指挥部要按照相关预案分头开展工作，同时，各县（市、区）、各分指挥部应于每日17时前向市总指挥部报工作情况简报，紧急、重大情况随时报告；总指挥部办公室以市应急办为主体立即进入应急状态，必要时从市人民政府办公室有关业务科室和有关部门抽调人员充实，完善工作机制，确保指挥机构高效有序运转。

四、灾情信息报送发布要求

根据自治区人民政府办公厅《关于加强当前雨雪冰冻灾害期间应急管理工作的通知》要求，在当前雨雪冰冻灾害期间，要统一灾情信息报送发布口径。各有关部门上报自治区有关部门的材料，涉及灾情统计数据的需经市应急办核准。市应急办定时向市新闻办通报灾情信息，此灾情信息作为对外宣传统一口径，各级各部门不得擅自发布与此口径不一致的灾情信息。其中受灾面积、财产损失、死亡人数及其死亡原因等必须根据市应急办发布的信息或经其认定后才能报道。

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