益阳市人民政府办公室关于印发益阳市蔬菜产业发展三年行动计划（2011－2013年）的通知

益阳市人民政府办公室关于印发益阳市蔬菜产业发展三年行动计划（2011－2013年）的通知

益阳市人民政府办公室关于印发益阳市蔬菜产业发展三年行动计划（2011－2013年）的通知

益政办发〔2011〕2号

各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：

《益阳市蔬菜产业发展三年行动计划（2011－2013年）》已经市人民政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二○一一年四月十二日

益阳市蔬菜产业发展三年行动计划

（2011－2013年）

为贯彻落实国务院《关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号）、省人民政府《关于加快蔬菜产业发展保障市场供应的意见》（湘政发〔2010〕31号）和市人民政府《关于加快蔬菜产业发展的意见》（益政发（2009）7号），加快我市蔬菜产业发展，保障城镇居民的消费需求，促进农民持续增收，特制定本计划。

一、蔬菜产业现状

近年来我市蔬菜产业发展迅速，蔬菜产业已成为农业增效、农民增收、农村致富的一个重要产业。

（一）生产规模稳步发展。2010年，全市蔬菜播种面积达170.9万亩，比2005年增长61.9%；总产量286.93万吨，比2005年增长63.13%，总产值43.11亿元，比2005年增长139.1%。蔬菜在种植业中仅次于粮食，居第二位。有18家企业成为市级农业产业化龙头企业，1家成为省级龙头企业。

（二）产品质量不断提高。目前经农业部认证的无公害蔬菜产品有67个，绿色产品15个。沅江市率先建成了我省第一个以小农户集体认证的有机蔬菜基地。经省农业厅多次抽检，我市蔬菜质量优良，2008年合格率为95.3%，2009年为97.1%。2010年经农业部抽检合格率为100%。

（三）特色化生产格局凸现。南县的榨菜年生产面积6－8万亩，是全省最大榨菜基地。沅江市草尾镇建成全省有名的大蒜基地。赫山区丰莲农场、大通湖天诚食品公司建成了莲藕、冬瓜、甘蓝出口基地。“一村一品”、“一地一品”特征越来越明显。全市连片种植面积1000－5000亩的蔬菜基地有64个，5000亩以上的有19个。

（四）产品销售市场越来越广。益阳蔬菜远销全国各地。冬瓜、韭花、大葱、香菇、莲藕、豆角、丝瓜、大蒜、香葱、苦瓜、辣椒、黄瓜等畅销省内外。湖区的冬瓜、南瓜远销华中、东北、西北等地区。南县韭菜花、大葱，赫山区花菜、排菜是2010年广州亚运会的供应品种。赫山区莲藕销往北美和东南亚地区。

（五）蔬菜加工冷链物流呈现好势头。2010年，全市加工鲜菜75.64万吨，占总产量的26.36%，加工产值达到了20.78亿元。湖南乡土农业发展公司在大通湖建设的3万吨蔬菜冷藏库，是全省最大的蔬菜冷藏库。沅江辣妹子食品公司辣椒酱年生产能力5万吨，生产能力位居全国同行业第一。一批“公司+基地”、“公司+合作社”的蔬菜企业快速发展，产业链条不断延伸。

（六）各地高度重视蔬菜产业发展。各区县（市）把蔬菜产业发展提上了议事日程，各级各部门加大了支持蔬菜产业发展的力度，农民种植蔬菜和企业投资种植蔬菜的积极性不断提高。资阳区、赫山区、南县、沅江市、安化县5个区县（市）被农业部确定为全国蔬菜重点区域基地县，7个区县（市）全部被确定为全省蔬菜重点县（区）。

在看到成绩的同时，也要清醒地看到我市蔬菜产业布局分散，组织化程度低；生产粗放，科技含量水平不高；基础条件差，设施化生产少；龙头企业少，带动能力弱；缺乏影响力大、辐射力强的蔬菜物流市场；加工滞后，产业延伸链条短；城镇蔬菜基地缺口大，本地供应存在季节、品种、结构性短缺。这些均亟待在发展现代蔬菜产业中认真加以解决。

二、指导思想和主要发展目标

（一）指导思想

今后三年（2011－2013年）全市蔬菜产业发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，充分发挥市场机制作用，加大政府调控力度，以大产业、大物流、大市场的战略思路，立足于现代农业建设，立足于农民增收，立足于国内外市场，立足于招商引资和走产业化的路子，发挥优势，突出重点，积极推动特色化、集约化、标准化、规模化、设施化生产，扎实推进基地建设，加强市场建设和科技服务，实现我市蔬菜产业又好又快发展。

（二）主要发展目标

1、2013年蔬菜播种面积力争发展到260万亩，产量突破550万吨，产值100亿元以上。其中鲜菜产值达到70亿元以上，加工产值超过30亿元。

2、蔬菜产品全部达到无公害产品质量标准，无公害蔬菜认证面积达到100%，并积极发展绿色蔬菜和有机蔬菜。

三、重点建设“6731”工程

三年内重点建设6万亩城镇蔬菜基地、7个蔬菜标准园、10个特色规模生产基地、10个蔬菜龙头企业、1个蔬菜物流中心（简称“6731”工程）。

（一）6万亩城镇蔬菜基地。增加城镇蔬菜基地种植面积，实行菜地最低保有量制度，以保障本地市场供应为主。3年内全市建设不少于6万亩的城镇蔬菜基地。其中资阳区、赫山区、大通湖区分别不少于1万亩。南县、桃江县、安化县、沅江市根据省人民政府要求按城镇常住人口确定城镇蔬菜基地。资阳区、赫山区、大通湖区城镇蔬菜基地由市人民政府批准划定，其他区县（市）由区县（市）人民政府批准划定。城镇蔬菜基地须达到水、电、路“三通”和沟、渠、池配套，并有一定数量的大棚等生产设施，严格按照无公害蔬菜标准组织生产。

（二）7个蔬菜标准园。以国家级和省级蔬菜标准园为主线，7个区县（市）各创建1个蔬菜标准园。每个蔬菜标准园集中连片面积1000亩以上，标准蔬菜园水、电、路通畅，配备与生产相适应的育苗设施。测土配方施肥率、安全用药率和商品化处理率全部达到100%，产品质量达到绿色农产品标准，实行品牌化销售。蔬菜标准园的创建以农民专业合作社或龙头企业为主体。支持资阳区长春镇、赫山区八字哨镇、大通湖区千山红镇、沅江市草尾镇蔬菜基地建设，4个蔬菜基地规划面积1万亩。以标准园建设带动标准化、设施化、集约化生产，推进“全国蔬菜重点区域基地县”和“湖南省蔬菜重点县”建设。

（三）10个特色规模生产基地。面积60万亩。基地突出“一乡一品”、“数乡一品”和“规模化”、“区域化”特征，其产品以便运、耐贮、加工的蔬菜品种为主，主要面向市域外市场。

1、南县榨菜韭菜基地，面积10万亩。以武圣宫镇、浪拔湖镇、南洲镇、华阁镇、中鱼口乡、茅草街镇为中心，以友良蔬菜种植合作社、朝阳蔬菜制品合作社、农夫老坛农产品开发公司、裕康食品公司等为主体。

2、大通湖区南瓜辣椒基地，面积6万亩。以千山红镇、河坝镇、北洲子镇为中心，以湖南乡土农业公司、天诚食品公司、亚泰轩公司等为主体。

3、沅江大蒜芥菜基地，面积6万亩。以草尾镇、阳罗镇、共华镇、泗湖山镇为中心，以艾青蔬菜公司、挂角蔬菜合作社、大地农业公司等为主体。

4、赫山豆角萝卜基地，面积5万亩。以八字哨镇、兰溪镇、泉交河镇、会龙山办事处为主，以绿健蔬菜合作社、风顺农业公司、正东食品等为主体。

5、赫山香菇基地。以赫山沧水铺镇为中心，以百羊庄香菇专业合作社为主体，生产规模1000万棒，产量2万吨。

6、资阳马铃薯丝瓜基地，面积8万亩。以长春镇、迎风桥镇、沙头镇、茈湖口镇为中心，以益阳永生农副产品有限公司、乡里香土菜食品公司、甘溪无公害蔬菜合作社等为主体。

7、桃江黄瓜辣椒基地，面积5万亩。以桃花江镇、灰山港镇、修山镇为中心，以绿洲农业公司、和平蔬菜合作社等为主体。

8、安化野生蔬菜基地，面积10万亩。以山山食品公司、仙池界有机生态农业合作社等为龙头，带动野生蔬菜生产和加工。

9、水生蔬菜出口基地，以莲藕、慈姑为主要品种，面积5万亩。以赫山区泉交河镇、八字哨镇、兰溪镇、牌口乡，资阳区沙头镇、茈湖口镇为中心，以广东恒丰农产品进出口公司和丰莲农场等为主体。

10、有机蔬菜基地，面积5万亩。以西畔山洲有机蔬菜合作社为核心，建设沅江市赤山有机蔬菜基地；以湖南农业大学“双百富民工程”项目为核心，建设大通湖区千山红有机蔬菜基地；以益阳三益有机农业专业合作社为核心，建设赫山区泉交河有机蔬菜基地。

（四）10个蔬菜龙头企业。支持一批生产带动型、加工带动型、产业链延伸型的蔬菜企业加快发展。以辣妹子食品、湖南乡土农业、益阳世林食品、益阳永生农副产品有限公司等企业为重点，做大做强蔬菜龙头企业。到2013年培育和发展年产值过6000万元的企业10个，其中过亿元的5个，创省级以上龙头企业3个。

（五）1个蔬菜物流中心。通过招商引资及争资立项，建设1个集聚力强、辐射力广的蔬菜物流中心。建设钢架交易棚厅、蔬菜冷藏库、信息及电子交易平台，配套净菜加工、配送中心。

四、主要措施

（一）创新发展方式。强化产前服务，积极推动以土地信托流转为主的流转模式，发展规模蔬菜生产。引导菜农成立蔬菜专业合作组织。鼓励设施栽培、种苗设施建设以及蔬菜冷链建设。支持有实力的企业投资蔬菜领域。建立健全乡镇蔬菜技术服务机制，鼓励乡镇农技站走向市场，积极参与蔬菜产业发展。对重点乡镇和蔬菜龙头企业、合作社，在土地流转、技术培训方面给予优先支持，在基地建设、设施栽培等项目方面给予优先安排，加强生产能力建设，提高集约化经营水平。

（二）提高综合产能。加强菜田基础设施建设和大棚等栽培设施建设，提高抗御自然灾害能力；加强防虫网、频振式杀虫灯等技术装备，提高质量安全保障能力；加强菜田耕种机械和喷滴灌设施的应用，提高规模化生产能力；加强集约化育苗设施建设，提高优质种苗供应能力；加强冷链设施建设，提高贮运保鲜能力；加强蔬菜的分级包装和深加工，提高升级增值能力。推进与湖南农业大学、湖南农科院等院校的技术合作，加大蔬菜生产技术研究与技术培训力度。大力实施标准化生产。扶持优良品种的引进、推广，建设3－5个设施育苗中心（场），实现规模化、专业化育苗供苗。

（三）完善市场体系。以搞活流通带动产业发展。支持蔬菜主产区县（市）批发市场建设，改善市、县中心批发市场场地、道路、交易棚（厅）、水电、信息服务、质量检测、采后处理等基础设施。积极培育经纪人队伍和民间流通组织。规划建设1个集聚力强、辐射力广的蔬菜物流中心。鼓励农贸市场、蔬菜加工企业与基地实行“场地挂钩”、“厂地挂钩”，支持大型连锁超市与蔬菜企业、合作社实现“农超对接”。实施农贸市场升级改造，拓展蔬菜市场功能。在蔬菜物流中心建立电子交易平台。建立全市蔬菜信息系统，强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警，积极引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产和经营活动，稳定生产者、经营者、消费者的市场预期。

（四）加大投入力度。在积极运用市场手段扩大融资的同时，区县（市）要在整合资金和扶持政策的基础上，进一步加大对蔬菜发展的支持力度。凡征用蔬菜基地的，必须缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产。市级财政每年预算安排200万元，价格调节基金按不低于20%的比例安排，用于蔬菜产业发展。发改、国土、水利、农业、科技、农业综合开发、扶贫等部门安排的相关项目和资金要向蔬菜产业倾斜，支持蔬菜生产基地建设和蔬菜冷链运输设施建设。金融机构对带动农户多、有竞争力、有市场潜力的企业和专业合作社要纳入信贷支持范围，优先受理，优先安排信贷资金。开展企业、专业合作社、大户以土地经营权证为抵押物的贷款业务。结合利用“信贷早春行”开展银企对接活动，支持蔬菜龙头企业的发展。按照有关规定探索开展蔬菜保险业务，建立蔬菜生产风险补偿机制，降低蔬菜生产风险。

（五）实施品牌战略。支持企业和专业合作社实施品牌经营战略，提高品牌竞争力和品牌市场占有率。加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害蔬菜产品、绿色蔬菜产品，实施有机蔬菜产品发展战略。加强蔬菜产品的商标注册、包装标志标识管理和品牌宣传，争创著名商标和驰名商标，提高我市蔬菜产品知名度和竞争力。鼓励以名牌产品为依托，引导企业之间实行多种形式的联合与协作，扩大主导产品生产规模，走集团化经营之路。创造条件，整合资源，集中打造益阳蔬菜品牌，对获得中国驰名商标、湖南省著名商标的企业或合作社，由市政府给予奖励。

（六）建立协调和考评机制。市政府成立蔬菜产业发展工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市直有关部门主要负责人为成员，办公室设市蔬菜局，负责研究制定全市蔬菜产业发展规划，进行有关协调和组织实施工作。成立益阳市蔬菜协会，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，为企业提供信息、市场、技术、人才、资金等方面服务。各区县（市）也要建立和完善蔬菜工作协调机构。市人民政府将蔬菜产业发展列入对区县（市）政府和责任单位年度目标考核范围，对蔬菜产业发展较好的区县（市）和表现突出的责任单位进行表彰。

附件1：全市2013年蔬菜播种面积计划

附件2：全市6万亩城镇蔬菜基地建设计划

附件3：全市7个蔬菜标准园建设计划

附件4：蔬菜产业发展三年行动计划部门职责分工

附件1：

全市2013年蔬菜播种面积计划

项目

2009年耕地

面积（万亩）

2009年实际蔬菜

播种面积（万亩）

2013年蔬菜

播种面积（万亩）

其中:常年性

基地（万亩）

常年性基地

播种面积（万亩）

季节性播种

面积（万亩）

区县（市）

全市

393.62

151.94

260

70

155

105

资阳区

30.38

20.80

37

10

22

15

赫山区

63.17

29.80

48

13

30

18

大通湖区

24.14

12.60

38

10

25

13

南县

72.56

28.50

41

11

25

16

桃江县

56.84

16.09

27

8

16

11

安化县

60.95

18.98

28

6

12

16

沅江市

85.58

25.17

41

12

25

16

注：播种面积主要是考虑蔬菜生产实际、蔬菜发展速度及蔬菜发展潜力等因素安排。

附件2：

全市6万亩城镇蔬菜基地建设计划

项目

区县（市）

现有市镇人口（万人）

市镇供应人口（万人）

到2013年

发展城镇蔬菜基地面积（亩）

主要建设地点

主要建设

内容

建设完成

时间

预计建设

总投入

（万元）

责任单位

全市

195.28

205

60000

7个区县(市)

土地整理、沟渠、运菜道路、生产设施等

2013年完成

31160

市蔬菜局

资阳区

24.45

25.67

10000

长春镇、沙头镇

同上

同上

5560

资阳区政府

赫山区

54.70

（含高新区）

57.44

10000

八字哨镇、泉交河镇

同上

同上

5240

赫山区政府

大通湖

5.21

5.47

10000

千山红镇、河坝镇

同上

同上

5560

大通湖区管委会

南县

24.17

25.38

6500

南洲镇、浪拔湖镇、中鱼口乡

同上

同上

3200

南县县政府

桃江县

29.55

31.03

7500

桃花江镇、灰山港镇修山镇

同上

同上

3600

桃江县政府

安化县

23.65

24.83

6000

东坪镇、梅城镇

同上

同上

3000

安化县政府

沅江市

33.78

35.47

10000

凌云塔办事处、马公铺办事处、草尾镇

同上

同上

5000

沅江市政府

注：①市镇人口为2009年底数据。

②市镇供应人口为市镇人口加5%。

附件3：

全市7个蔬菜标准园建设计划

项目

区县（市）

全国区域基地县

省蔬菜

重点县

标准园

建设个数

标准园

建设地点

标准园

建设面积（亩）

标准园建设内容

建设完成

时间

全市

5个

7个

7个

23000

有企业、合作社为载体。基地水、电、路通畅；有相适应的生产和育苗设施。基地实现“五化”，即规模化种植，标准化生产，产业化经营，商品化处理，品牌化销售。

资阳区

是

是

1

长春镇

5000

同上

2013年

赫山区

是

是

1

八字哨镇

5000

同上

2013年

大通湖区

是

1

千山红镇

5000

同上

2013年

南县

是

是

1

中鱼口乡

1000

同上

2013年

桃江县

是

1

修山镇

1000

同上

2013年

安化县

是

是

1

东坪镇

1000

同上

2013年

沅江市

是

是

1

草尾镇

5000

同上

2013年

附件4：

蔬菜产业发展三年行动计划部门职责分工

单位

工作职责

市发改委

将蔬菜项目列为安排重点，努力争取国家和省里的项目资金支持。

市财政局

设立蔬菜发展专项基金，加强对蔬菜专项资金的监督与管理。

市农业局

组织实施蔬菜产品质量安全抽检及监测，负责无公害蔬菜、绿色蔬菜、有机蔬菜的认证、协调与管理，蔬菜基地环境监管，整顿蔬菜生产资料市场。

市物价局

加大价格调节基金征缴力度，努力争取省级价格调节基金用于蔬菜的资金及项目支持。

市农开办

把蔬菜基地建设列入土地治理项目，把蔬菜生产加工企业列入产业化经营项目并给予支持。

市国土资源局

负责蔬菜基地建设与土地利用总体规划的协调；在农村土地综合整治项目中列入蔬菜基地建设；配合做好新菜地开发建设基金的征收。

市商务局

制定中心城区蔬菜市场网点规划并组织实施，负责牵头组织实施中心城区农贸市场升级改造项目，负责湘菜原辅材料基地建设项目资金的争取和落实。

市工商局

对蔬菜生产经营主体依法登记，做到经营户亮证经营，确保市场规范有序经营；负责实施市场准入制度。

市质量技

术监督局

指导蔬菜加工企业按照食品生产加工许可要求申请办理和取得食品生产许可证；负责生产加工环节产品质量安全监管。

市农业

产业化局

为蔬菜企业申报省及国家级农业产业化龙头企业做好协调和服务，为市级以上龙头企业争取相应的政策支持。

市农业发展银行、农业银行、农村信用社

将带动农户多、有竞争力、有市场潜力的蔬菜企业和专业合作社纳入信贷支持范围，优先受理，优先安排资金规模。

市蔬菜局

制定全市蔬菜发展规划和措施；负责蔬菜基地的建设和管理、新菜地开发建设基金的征收；扶持蔬菜龙头企业和合作社；协调银企对接；组织蔬菜生产、加工、流通、技术培训工作。落实蔬菜资金使用计划并按规定用途使用；承办目标考核的具体工作。

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