张家界市人民政府办公室关于印发张家界市2013年度推进依法行政工作安排的通知

张家界市人民政府办公室关于印发张家界市2013年度推进依法行政工作安排的通知

张家界市人民政府办公室关于印发张家界市2013年度推进依法行政工作安排的通知

张政办发〔2013〕4号

各区县人民政府，市政府各局委：

经市人民政府同意，现将《张家界市2013年度推进依法行政工作安排》印发给你们，请认真贯彻执行。

张家界市人民政府办公室

2013年3月22日

张家界市2013年度推进依法行政工作安排

2013年，全市推进依法行政工作的指导思想是：紧紧围绕党的十八大报告提出的到2020年“法治政府基本建成”奋斗目标，以科学发展观为指导，深入贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》、《湖南省人民政府关于深入推进市县政府依法行政工作的意见》和湖南省人民政府“一规划两规定六办法”依法行政制度体系，认真落实《中共张家界市委关于贯彻落实<法治湖南建设纲要>加快法治张家界建设的实施意见》，全面提升政府各项工作的法治化水平，推动法治政府建设不断取得新成效，为推进我市“五化五建”、加快世界旅游精品建设和富民强市步伐提供强有力的法治保障。

一、着力强化依法行政组织推动

1．健全依法行政组织领导机制。认真贯彻落实国务院、省人民政府关于法治政府建设的各项规定，把全面推进依法行政、加强法治政府建设摆在更加突出的位置。各级各部门要健全依法行政领导小组，具体领导本地区、本部门推进依法行政工作。各级各部门的政府常务会议、局委办务会议每半年至少安排1次依法行政工作专题汇报，及时研究解决本地区、本部门依法行政中存在的突出问题。

2．建立健全学习培训长效机制。加强对行政机关工作人员的法制教育培训，重点落实领导干部学法制度，提高领导干部依法行政的意识和能力。各级各部门要通过政府常务会议学法、党组（中心组）学法、法律知识定期培训等学习形式，组织领导干部学习相关法律知识，提高领导干部依法决策、依法管理行政事务的能力。

3．强化依法行政考核。加大依法行政在政府绩效考核中分值。科学合理设置2013年依法行政考核指标，进一步提高依法行政考核的科学性、针对性和可操作性，突出反映依法行政重点工作、关键环节和动态发展。加大依法行政考核的现场检查验收力度，充分发挥考核制度对推进依法行政的评价、导向和促进作用。

4．加强法制机构建设。进一步加强政府法制机构建设，使机构设置、人员配置与工作任务相适应。各级各部门应当明确承担法制工作的机构，配备熟悉法律业务的工作人员，保证依法行政各项工作要求全面落实到基层。加强政府法制信息工作，积极开展信息人员培训和业务交流活动，不断加强政府法制信息编报和考核工作，健全信息定期通报机制，完善信息工作激励机制。实现政府法制信息采集、报送电子化。

二、着力强化依法科学民主决策

5．落实重大行政决策程序。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为重大行政决策的必经程序，坚持依法科学民主决策。

6．落实重大行政决策合法性审查制度。各级各部门法制机构要从主体、权限、内容、程序和形式等方面对本单位重大行政决策方案进行严格把关，优质高效地做好合法性审查工作。

7．落实重大行政决策听证制度。凡是涉及群众切身和重大利益，公众对决策方案有重大分歧，可能影响社会稳定的，都要采取举行听证会的方式，听取各方意见。加强听证会质量管理，严格执行公开产生听证代表、如实记录听证笔录、向社会公布听证意见采纳情况等关键程序，确保听证会的公信力。

三、着力强化政府职能转变

8．推动服务型政府建设。深入贯彻实施《湖南省政府服务规定》，加快健全基本公共服务体系，创新社会管理体制机制，推进政府服务公开和信息公开，强化政府服务保障和监管，加快政府职能转变。

9.推动政府服务平台建设与完善。不断完善市12345政府公共服务平台服务事项的受理、交办、反馈、督促和考核制度。切实推进电子政务、政务服务、社区服务等政府服务平台建设。

10.推进行政审批制度改革。按照国务院和省人民政府的统一部署，进一步控制、调整、减少、下放行政审批项目。对依法新增、取消、调整的行政审批项目实行严格的目录管理。

11．加强政府服务监管。实行政府绩效管理制度，把公共服务作为政府绩效评估的重要内容。加强行政效能监督，积极开展行政效能监察工作。强化对社会力量提供服务的监管，及时纠正其在公共服务中的违法或者不当行为。

四、着力强化提升政府立规质量

12．拓宽公开范围。继续坚持“开门立规”，不断扩大立规公开的范围。通过网上公开征求意见、召开听证会、征求意见会等多种方式，主动征求相关组织、专家、公众意见，鼓励人民群众有序参与政府立规。

13．合、注重立规质量。把以人为本、立规为民作为立规工作的出发点和落脚点，切实保障人民群众的合法权益。坚决克服政府立规过程中的部门利益倾向、形式主义倾向，确保内容具体明确，能够切实解决问题。

14.突出立规重点。认真落实市人民政府2013年立规计划。坚持围绕中心、服务大局和“少而精”的原则，着力推进“五化五建”、保障和改善民生、发展社会事业、政府自身建设等方面的立规。

15.改进立规文风。按照市委、市人民政府有关改进作风的要求，切实改进政府立规文风，力戒形式主义，不回避矛盾，围绕问题的实质性解决开展立规，注重针对性和可操作性。

五、着力强化规范性文件管理

16．抓好规范性文件审查工作。各级各部门法制机构要严格履行合法性审查职责，做到每个规范性文件草案都必须经法制机构进行合法性审查。对以政府或政府办公室名义出台的规范性文件，未经各部门法制机构合法性审查的，各级政府法制机构一律不进行合法性审查。严格审查标准，确保合法性审查工作的“零失误”和“零差错”。

17.抓好规范性文件登记工作。组织做好规范性文件的“三统一”(统一登记、统一编号、统一公布)工作。依法纠正未经“三统一”程序发布的规范性文件。加强对各级各部门规范性文件“三统一”工作的监督检查，坚决消除规范性文件登记的“死角”。完善规范性文件网上公布系统，加强规范性文件网上公布管理工作。

18.抓好规范性文件备案工作。继续抓好区县人民政府、市直及驻张部门规范性文件备案工作，做好规范性文件报送工作，定期向社会公布通过备案审查的规范性文件目录。

19.抓好规范性文件的清理和纠错工作。落实规范性文件及时清理制度。认真处理公民、法人和其他组织提出的规范性文件审查申请。对违法的规范性文件，责令制定机关限期纠正；逾期不纠正的，依法予以撤销并通报。

六、着力强化规范和改进行政执法

20.深入推进行政处罚裁量权基准适用。以执法案卷评查为抓手，推进行政决定的裁量说理、证据、说明理由、告知权利等重要行政执法程序制度的落实。建立健全评查机制，改进评查手段和方法，分步骤、分阶段地开展评查，保障执法案卷评查取得实效。继续推行行政执法案例指导制度，加强对区县人民政府制定发布案例的指导。

21.严格行政执法人员管理。严格实行行政执法人员持证上岗制度，全面完成行政执法人员资格管理的信息化建设，建立执法人员信息查询制度，接受人民群众监督。

七、着力强化行政复议规范化建设

22.推进行政复议规范化建设。深入贯彻《湖南省行政复议工作规范化建设实施意见》，认真落实《张家界市行政复议工作规范化建设实施方案》。规范行政复议受理、审理、决定、指导监督、保障等工作，进一步提升行政复议工作水平。进一步丰富行政复议审理方式，加大行政复议案件和解、调解力度，有效化解行政争议。

23.开展行政复议案例指导工作。开展行政复议优秀、典型案例评选活动，对优秀、典型案例进行汇编，指导行政复议工作。切实做好行政应诉工作。

八、着力强化政府法律服务

24.探索建立行政合同管理制度。根据相关法律、法规、规章规定，探索出台《张家界市政府行政合同管理办法》，明确行政合同范围、示范文本、公开、合法性审查、备案和监督等制度，规范行政合同管理，确保行政合同合法有效以及财政性资金效益和安全。

25.推进仲裁事业发展。根据国务院法制办的工作部署，协助做好张家界仲裁委员会换届工作。加大仲裁事业的支持力度，大力倡导设定仲裁条款，以仲裁方式解决各类经济纠纷，实现仲裁事业跨越式发展。

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