白山市人民政府办公室关于印发白山市特产创业计划实施意见的通知

颁布单位：吉林省白山市人民政府办公室	文号：白山政办发〔2009〕63号
颁布日期：2009-08-12	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

白山政办发〔2009〕63号

各县（市）区人民政府，市政府各委办局、事业单位，中省直单位：

《白山市特产创业计划实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

二○○九年八月十二日

白山市特产创业计划实施意见

为认真贯彻落实省政府办公厅《关于推进园艺特产千亿元创业计划实施意见》，根据我市特产实际和发展规划，制定如下实施意见。

一、特产基本情况

白山市地处长白山腹地，山多地少是典型的地貌特征，同时也是一个资源型城市，具有良好的生态环境和丰富的特色资源，林地资源十分丰富，森林覆盖率达83%；素有“立体资源宝库”、“长白林海”之称。据统计，全市有经济动植物三千余种，其中珍奇物种有人参、貂皮、鹿茸、熊胆、林蛙、松籽、猴头、元蘑、黑木耳、刺嫩芽、薇菜、蕨菜、灵芝、不老草等百余种。因此，依托林地资源，发展特产业具有得天独厚的资源条件和雄厚的产业基础。

近年来，白山市全面贯彻实施长白山生态经济发展战略，扬长避短，依托独特的自然资源，积极推进特产产业化经营，初步形成了一村一品、一县一业，全市多业并举，协调发展，以资源开发与加工转换为主要特征的产业新格局，取得了显著成效。

2008年参业生产发展形势喜人。到目前为止我市的人参留存面积达到1826.4万平方米，水参总产量达到1.29万吨；西洋参留存面积达到332万平方米，水参产量为2240吨；林下参栽培面积已发展到34.5万亩，非林地栽参面积达到了700万平方米；中药材生产发展快速。生产面积达到了12万亩，产量达到了4498吨（干品）；食用菌生产发展良好，生产面积达到791万平方米，产量达到1.4万吨；林蛙生产发展呈持续增长态势。全年林蛙放养面积230万亩，封沟816条，年回捕商品蛙1.1亿只，产油4875公斤；山野菜生产发展平稳。人工栽培山野菜面积达到1万亩，林下保护面积13万亩，总产量2.39万吨；果树生产发展结构有新的调整，扩大了蓝莓、葡萄种植面积，目前全市果树生产面积达到4.4万亩，山野菜家植面积24000亩，林下保护山野菜面积为12.5万亩。

2008年全市特产总产值实现36亿元，占全市农业总产值的60.4%；特产总收入实现17.7亿元，占全市农业总收入的62%，人均特产收入达到2524元。占全市农民人均收入的51%。

二、指导思想

以科学发展观为统领，立足长白山区特产资源优势，以发展林地特产经济为主线，加速特产资源的广度开发和深度转换，实施名牌带动战略，狠抓新产品开发和市场开拓，加速生产基地和龙头企业建设，提高特产业整体素质和经济效益，进一步推进特产产业化进程，建设具有长白山特色的生态效益型特产主导产业。

三、工作目标

为实现特产名城建设规划目标，围绕人参、林蛙、食用菌、中药材、山野菜、野生采集等六大特色产业做文章，重点发展人参、林下参、中药材、林蛙、黑木耳、香菇和棚膜蔬菜生产，实现我市园艺特产业经济总量的增加，到2012年园艺特产总产值达到100亿元，园艺特产龙头企业达到50户，产业园区达到50个，示范大户达到500个。

四、产业布局及战略重点

（一）人参、西洋参生产

产业布局：构建“三大产业带、三个主产区”的产业布局。“三大产业带”即：国产西洋参产业带，“吉林长白山人参”产业带和“吉林长白山山参”产业带。“三个主产区”即：抚松县、靖宇县和长白县。以县为单位构建产业化体系，建设和培育龙头加工企业，形成相互协调、共同发展的产业格局。

龙头企业建设：按照扶优促强的原则，全市重点扶持三大企业集团，即大明集团、修正集团、首都国投；重点扶持四户民营和合资企业，即北京同仁堂吉林分公司、中国医保美康公司、抚松宏久参业公司、白山炳华参业公司。2009年，扶持培育国家级龙头企业1户，省级龙头企业4—5户。2010年国家级龙头企业达到2户，省级龙头企业7户，2012年，扶持培育国家级龙头企3—4户，省级龙头企业10户。

生产基地建设：全市人参留存面积要稳定在1500万平方米，年水参总产量要稳定在8000吨，低农残人参的比例要达到95%以上；西洋参留存面积200万平方米，水参总产量1000吨。以实施规范化基地建设和增强深度开发能力为重点，建立人参、西洋参等10个符合GAP标准的无公害规范化生产示范基地。

项目建设：突出抓好以人参产品综合开发和利用为重点的产业化项目建设，到2012年，筹划新建3个投资亿元以上的项目，实现产值10亿元以上。研制开发以人参为主的二类以上新药品4个、保健品12个、化妆品10个。

打造品牌：协力保护和打造“吉林长白山人参”品牌，对我市现有的皇封参、长白山红参等人参品牌，根据市场需求进行整合，集中打造长白山人参品牌下的小品牌，真正把白山市的人参品牌推向国际市场。

（二）林蛙生产

产业布局：根据林蛙对生存环境的特殊要求,重点布局在八道江、靖宇、抚松、临江四个县（市）区的822条沟系，放养面积294万亩。

龙头企业建设：在抓好永利药业林蛙油精深加工生产的基础上，争取再建1—2户林蛙系列产品加工企业，全面提高林蛙深加工能力，大力开发蛙骨、蛙皮、蛙粉等系列产品。积极推行产业化经营，增强带动功能，使之成为牵导林蛙产业发展的龙头。

基地建设：全市838条宜封沟养蛙的沟系要全部开发利用，2009年封沟达820条，规范化养殖达80%，回捕商品蛙1.2亿只，2010年封沟达830条，规范化养殖达90%，回捕商品蛙1.3亿只，到2012全部实现规范化养殖。储蛙量达10亿只，回捕商品蛙2亿只。

（三）中小药材生产

产业布局：全市6个县（市）区。

龙头企业建设：重点扶持培育北京同仁堂吉林人参公司、北佳中药材公司、宏瑞平贝母公司、利生源公司、健宁药业、修正长白山药业、中国医保美康公司、东北虎药业股份公司等以地产药材为主要原料的中药材加工企业，提高加工转化能力，为产业发展提供充足的动力和可靠的保障。同时，筹建5户中药饮片加工厂，进一步规范药材加工，提高产品质量。

基地建设：重点建设高山红景天、刺五加、北五味子、山参等名贵中药材保护生产基地和人参、西洋参、鹿茸、天麻、细辛等规模化、标准化的中药材生产基地。到2012年，道地中药材保护面积达到20万亩，人工栽培基地面积达到15万亩（不含人参），中药材总产量达到3200吨（干品）。

（四）长白山特野菜采集生产

产业布局：根据山野菜资源分布和生产基础条件，基地建设重点布局在全市6个县（市）区的40个乡镇，其中八道江区5个，江源县5个，抚松县11个，靖宇县8个，临江市6个，长白县5个。

龙头企业建设：主要培强扶壮苦妹子公司、天源绿色食品有限公司、鑫源生态食品公司、聚源特产公司等龙头企业。重点开发精品小包装山野菜，清水保鲜山野菜、速冻保鲜山野菜、冻干山野菜和酱菜等产品，进一步提高产品质量，保持山野菜特有品质，全力塑造长白山特菜品牌。

基地建设：以生产天然绿色山野菜为主体，在龙头企业的牵导下，大力推广有性繁殖、林下仿生栽培技术，实施有计划轮采，推进资源良性循环的林下山野菜生产基地建设。2009年保护面积达到20万亩，人工栽培面积达到1万亩，总产量达3万吨，2010年达到25万亩，人工栽培面积达到1.5万亩，总产量6万吨，2012年达到30万亩，人工栽培面积达到2万亩，总产量达到8万吨。

（五）食用菌生产

产业布局：根据我市资源分布和农民从业习惯，香菇主要分布在江源、临江、靖宇；黑木耳主要分布在江源、抚松、靖宇。其他食用菌生产重点布局在江源、靖宇、临江、抚松的30个乡镇，并辐射带动周边乡镇同步发展。

龙头企业建设：重点抓好大山合集团公司白山分公司、大阳岔食用菌总公司、江源区嘉源食用菌有限公司、临江长白山食用菌公司等龙头企业建设，搞好新技术的开发和引进，不断扩充企业规模，强化深度加工，重点开发香菇酒、香菇饮料、提取香菇多糖、食用菌颗粒和功能性食品、食品添加剂等产品，提升产品品位，增强生产、加工、储藏、销售能力。力争2012年出口量达到全省的30%，成为吉林省重要食用菌生产基地之一。

基地建设：紧紧抓住“南菇北移”的有力时机，在规范发展本地品种的同时，积极开发、引进新品种，推广绿色栽培技术，提高产品质量、产出规模和经济效益。2009年栽培面积达到900万平方米，产量实现3万吨，2010年栽培面积达1000万平方米，产量4.5万吨，2012年，栽培面积稳定在1000万平方米,产量达到5.5万吨。

（六）山珍野果采集生产

产业布局：高山越桔品种生产重点布局在长白县、抚松县、靖宇县。蓝莓生产重点布局在抚松县、靖宇县、江源区。红松果林布局在省属林业局和全市适宜发展的乡镇。

龙头企业建设：培育壮大吉林抚宝生物技术产业有限公司、露水河特产实业总公司、方大酒业有限公司、长白越桔酒有限公司、靖宇蓝莓食品有限公司、吉林省天润科技有限公司和林海雪原有限公司等骨干企业，进一步扩大企业规模，改进生产、加工技术，加强红松果仁露、红松果仁酒、红松果仁油、红松果仁软胶囊、开心果仁、原汁葡萄酒、高山越桔酒、越桔饮料、蓝莓冰酒、蓝莓饮料等产品开发，提高产品质量和档次，增强资源的深度转化能力。采取灵活的营销手段，大力开拓外埠市场，提高产品市场知名度，努力推动山珍野果采集生产产业的健康发展。

基地建设：依据资源的分布，切实加强野生资源保护区建设，实施有计划采集，恢复和发展野生资源基地的产出能力。抓好蓝莓、五味子等品种人工生产基地建设，扩大基地规模，提高产出功能。2009年人工基地建设规模达到6万亩，2010年人工基地建设规模达到7万亩，2012年达到10万亩。

（七）特种经济动物养殖生产

产业布局：重点在临江市、长白县、靖宇县、江源区和八道江区。

龙头企业建设：重点扶持和培育江源育林野猪养殖场、白山市大森林野猪场、江源绿野养殖场和长白山种鹿场等特种经济动物养殖企业，加大系列产品开发力度，坚持高标准、高起点、高效益，努力打造知名品牌，不断开拓国内外市场。

基地建设：主要发展以梅花鹿、野猪、狍子等为主的特种经济动物养殖，2012年鹿存栏达到2万头，纯种野猪存栏达到2万头。

五、实施步骤

第一阶段：2010年，立足资源开发，盘活存量，扩充总量，到2010年，特产经济综合实力明显增强。实现总产值50亿元，总收入达到20亿元，特产人均收入达到2700元，生产布局趋于合理，资源得到合理有效的利用。

第二阶段：2011年，特产名城体系建设取得实质性进展。总产值达到60亿元,年均增长15%；园艺特产总收入达到30亿元，特产人均收入实现3000元，产业结构调整取得突破性进展，以人参、林下参、现代中药、食用菌等深加工产业为重点的新型经济支撑体系建设具备一定规模。

第三阶段：2012年,园艺特产经济进入快速发展阶段，规划目标基本实现。新型生态特色产业成为特产经济的支撑，五大支柱产业的总产值占园艺特产总产值的80%以上，对全市农业贡献率比重达到70%以上。形成比较完善的市场经济体制和运行机制，经济发展活力明显增强。园艺特产总产值达到100亿元，年均增长30%以上，园艺特产总收入达到60亿元，特产人均收入实现5100元，占全市农民人均纯收入的65%。

六、保障措施

（一）强化组织指导，加大推动力度。一是各级政府要把发展园艺特产业摆到新时期农业工作的重要位置上来抓。二是要加大力度，务实操作，做到一个项目一套人马，产前、产中、产后服务一条龙，一抓到底，做到人员落实，责任落实，任务落实。三是转变思想、更新观念，按照建设特产名城，特产大市的要求，由满足于小打小闹自由发展向符合现代农业要求的专业化、规模化、产业化转变，进一步强化乘势而上的机遇意识，锐意改革的创新意识，讲究效益的市场意识。通过更新观念，创新观念，推动我市特产工作实现跨越发展。

（二）实行分业指导，实施项目拉动。要针对特产业专业多、差异大的特点，紧密结合专业和区域特点，实施分步指导，努力提高工作的针对性、准确性、科学性和实效性，要重点做大做强参业、林蛙、食用菌、中药材和野生采集等六大产业，建设10个特色产区和20个重点建设项目，不断扩大生产规模。

（三）加大资金投入力度，强化支撑手段。要加大科技投入，各级农科部门要重点为各级龙头企业、特色高效生产示范户、科技示范园区搞好服务；积极开发引进新品种、新技术，加快品种和技术的更新换代。各级政府要努力加大资金投入，重点扶持各级龙头企业、无公害基地、新产品开发、品牌建设和市场建设等，进一步整合各方面资金向特产业聚集和倾斜，采取超常规的措施，强有力地推动我市特产业加快发展。

（四）深化体制改革，发展合作经济组织。提高和增强生产经营的组织化程度，是建设现代化特产名城和特产大产业的重要环节。要建立健全人参、五味子、食用菌、林蛙、鹿、野猪等各类产业协会和专业合作社，发挥其职能作用，形成上下连动，左右衔接的产业网络，实行民建、民管、民受益，把其建设成政府与企业和农民的纽带和桥梁。

（五）拓宽融资渠道。为了解决好资金短缺的“瓶颈”制约，必须广开融资渠道，多方面筹措资金，不断加大投入力度。要在积极争取国家产业政策支持和资金扶持以及银行贷款的同时，充分利用我市的资源优势，以资源招商、以企业招商、以项目招商，以商招商等灵活多样的形式，走出去、请进来，主动攀高结贵，招大商、引名企。要进一步优化经济发展的环境，出台优惠政策，提供优质服务，真正能把外地的资金、技术、人才引进来，留得住。要组建专门的招商引资队伍，强化责任制，调动广大干部群众招商引资积极性，形成良好社会氛围。市、县（市）区每年要组织相关企业、农口相关部门集中开展一次跨省区的招商活动，切实提高招商引资的能力。

（六）打造知名品牌。要不断强化品牌意识，全力实施名牌战略，依托过硬的产品质量和信誉，全力打造诚信品牌和知名品牌。要倡导与名牌企业和名牌产品进行合作，借助外势发展我市的特色产业。进一步整合全市的品牌资源，形成规模和原产地优势，聚集起产品闯市场的合力，形成全国乃至世界的知名品牌。力争到2010年末，全市特产五大主导产业基本建立起规范的生产技术操作规程，切实提高特产生产的规范化程度。加强特产品加工的标准化建设，严格执行特产品的加工、包装、储藏、运输标准，制定行业标准，发挥创业园区、企业孵化器的作用，为产业、企业营造宽松的发展环境，促进我市特产品上档次、上水平，提高市场竞争力。

（七）增加科技投入。充分发挥市、县（市）区人参（特产）研究所在产业发展中的骨干作用。同时以企业为载体，以政府为中介，主动与省内外大专院校、科研单位进行合作，全面提高我市特产业发展的整体科技水平。要进行人才培训和机制创新合作，实现资源共享，有计划培养各产业发展所需要的各类人才。加快人才机制创新，建立有利于人才成长、企业发展的社会环境，使各类实用人才用得上、留得住。要进行科研攻关合作，实现优势互补，根据产业发展的需要，共同开展科技合作和攻关，推动全市特产业上档次、上水平。

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