包头市人民政府办公厅关于印发包头市加快现代渔业发展实施意见的通知

颁布单位：内蒙古自治区包头市人民政府办公厅	文号：
颁布日期：2014-10-21	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

包府办发〔2014〕239号

各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：

经市政府同意，现将《包头市加快现代渔业发展的实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

2014年10月21日

包头市加快现代渔业发展的实施意见

为贯彻落实《国务院关于促进海洋渔业持续健康发展的若干意见》（国发〔2013〕11号）和全国现代渔业建设工作电视电话会议精神，根据《内蒙古自治区人民政府关于加快现代渔业发展的实施意见》（内政发〔2014〕72号），结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，按照自治区“8337”发展思路和包头市现代农牧业“三带、六区”发展新格局的总体要求，坚持生态、安全、高效的发展理念，以促进渔业增产、提质、增效和农牧（渔）民增收为中心，以市场需求为导向，积极转变渔业发展方式，不断增强渔业的综合生产、科技创新、资源养护能力，努力提高渔政和渔业安全监督管理水平，实现我市渔业经济、生态和社会效益和谐共赢。

（二）发展目标

以转变渔业增长方式，加快渔业结构调整，提高渔业产品质量，加快渔业现代化建设，促进渔民增收为目标。重点完成“五个建设”、“四个工程”、“两个加强”、“一个项目”，努力探索低碳、环保的渔业养殖新模式，推进全市渔业健康、持续、绿色、稳步发展。

二、主要任务

（一）五个建设

1．现代渔业园区建设。在九原区、土右旗沿黄一带和东河区南海区域规划建设一批标准化池塘养殖、休闲垂钓、生态综合养殖等现代渔业园区，辐射带动全市现代渔业园区建设。

2．名特优苗种繁育基地建设。利用包头市黄河鲤鱼良种场品牌、人员、技术等资源优势，着力打造设施先进、繁育品种多、规模大的内蒙古西部地区最大的苗种场，为内蒙古及周边省区提供具有本地特色的经济鱼类苗种。

3．水产健康养殖示范场建设。五年内使包头市的水产健康养殖示范场达到5个以上，确保每个示范场都严格执行水产健康养殖规程和标准，加快水产健康养殖技术的推广。

4．休闲渔业示范基地建设。积极推动沿黄一带打造黄河鲤鱼文化一条街。在九原区西部打造1—2个全国休闲渔业示范基地，按照全国休闲渔业示范基地标准要求，逐步建设有渔业主题文化、上规模、上档次的标准化基地。适时举办放鱼节、捕鱼节、优质水产品与渔业品牌展、渔文化作品展等活动，把渔文化与娱乐文化相结合，拓展渔业的文化功能、社会功能和休闲娱乐功能。

5．优质水产品生产基地建设。充分利用稀土高新区、达茂旗和东河区的自然水域资源优势，建设优质水产品生产基地，打造我市绿色水产品生产基地。

（二）四个工程

1．名特优品种工程。从繁育品种到养殖品种要以市场为导向，引进开发适宜本地养殖的名特优品种。要注重发展地方土著经济鱼类，在做好现有品牌的基础上继续打造高品质、高效益、高知名度的产品，树立更有代表性的品牌。

2．标准化池塘改造工程。力争五年内对全市80%以上的老旧池塘进行标准化改造，达到减排环保、优质高效的要求。

3．渔业生态环境保护工程。继续实施自然水域禁渔制度，加强渔业资源增殖放流，合理安排放流水域、把好放流品种质量关，确保增殖放流达到增强水域生态功能的效果。依法进行涉渔工程环境影响评价，探索建立渔业生态环境补偿机制，抓好渔业水域环境监督管理，健全渔业资源监测制度，在大型湖库建立渔业资源监测站点。开展资源动态监测，每5年组织实施一次综合性渔业资源调查评估，特别是放流水域的管理和跟踪评价，促进渔业资源环境进一步好转。

4．水产品质量安全工程。要以《农产品质量安全法》及相关法律法规为指导，做好水产品从基地到餐桌的质量安全监管，重点做好水产品生产基地投入品使用的指导、监督、检查，使水产品药物残留监测产地合格率达97%以上，杜绝在水产苗种繁育和养殖生产环节中使用硝基呋喃类、孔雀石绿、氯霉素、乙烯雌酚等违禁药物。

（三）两个加强

1．加强渔政管理。加强对苗种、鱼药、渔具、渔用饲料和水域环境的监督管理，严厉打击电鱼、毒鱼和炸鱼等破坏渔业资源的违法行为；坚持禁渔制度，加强渔业资源养护行动，强化珍稀濒危水生野生动物保护管理；查处渔业行政违法案件，维护正常的渔业生产秩序。

2．加强平安渔业建设。牢固树立安全第一的理念和责任意识。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，进一步完善渔业安全生产制度和安全生产责任体系建设，扎实开展渔业安全生产执法、隐患排查和宣传教育工作，切实提高渔民安全生产责任意识，提高渔业防灾减灾、应急救助及安全保障能力，加强渔船管理，强化船员培训工作，抓好养殖生产中渔机具、鱼药的使用操作安全、用电安全、养殖垂钓环境安全，确保渔民生命财产安全。

（四）一个项目

水产养殖病害远程会诊项目。利用手机、电脑、网络通讯等现代技术手段，建立包头市水产养殖病害远程会诊系统服务平台，在全市范围内逐步推广水产养殖病害远程会诊服务。进一步推动我市渔业经济发展，及时解决渔业生产中遇到的病害防治问题，减少渔民看鱼病出行次数，降低养殖成本，提高技术人员服务效率。

三、推动现代渔业发展的措施

（一）加快培育渔业龙头企业，提高产业化水平

大力引进企业参与我市渔业基础设施和流通环节建设，培育一批规模较大、技术先进、辐射带动力强、品牌优势明显的养殖、运销龙头企业。按照“民办、民管、民受益”的原则，鼓励龙头企业、养殖产销大户领办，渔业合作社、协会、中介组织联办，形成一批组织健全、运行规范、功能完善的渔业经济合作组织。积极开展土著经济鱼类苗种繁育、水产品健康养殖、渔业病害检测、渔业水质调控、鲜活水产品储运等标准化宣传、培训、示范和推广工作，提升水产品标准化生产水平。

（二）完善渔业服务体系，提高科技支撑和公共服务能力

加强四大体系建设，即水产良种繁育体系建设、质量安全保障体系建设、渔业资源开发保护体系建设、信息体系建设。鼓励以产学研合作的方式引进新技术、推广新成果，提升我市渔业科技创新能力。

（三）加大政策扶持力度，增强现代渔业发展后劲

建立健全“政府推动、市场拉动、政策扶持”的新机制，逐步加大对渔业基础设施及服务保障体系建设投入。把渔业纳入农民增收规划，进一步加大财政资金投入力度，推进现代渔业发展目标任务的落实。强化金融机构对渔业开发的中长期信贷支持，加大对渔民小额信贷和联保贷款的扶持力度。开展渔业政策性保险，加快建立健全渔业风险保障机制。

（四）开发宜渔资源，提高产出水平

采取返租倒包、龙头企业（合作社）集中承包、土地等价置换等方式，加快对现有的水库、塘坝、池塘等水域资源以及滩涂盐碱地等土地资源的科学流转，集中到懂技术、会管理的养殖大户、养殖企业和渔民合作社手中，实现资源规模化开发利用，尽快形成规模化开发、标准化生产、产业化经营的现代渔业新格局。

（五）加强监督管理，保障渔业生产秩序

加强渔业机构、人员队伍和渔政执法装备建设，重点加强基层渔业技术推广、水生生物疫病防控、水产品质量安全监测、渔业执法体系等公共服务机构建设，保证基层机构、人员、经费落实，全面提高渔业科技综合服务能力和水平。切实加强渔业执法能力建设，认真宣传贯彻执行《中华人民共和国渔业法》等法律法规，完善监督管理的设施和手段，强化渔业行政执法，努力推进我市渔业健康快速发展。

（六）密切协作配合，合力推进现代渔业发展

各地区要把发展现代渔业摆上重要议事日程，加快建立和完善渔业行政管理机构体系，落实各项渔业发展优惠政策。渔业部门要认真做好现代渔业发展的规划编制、监督管理、技术指导、统筹协调等工作，全面提高监管和服务能力。发改部门要把渔业纳入区域经济总体发展规划，积极支持渔业基础设施建设。财政部门要积极筹措资金，逐步加大渔业资金投入。农牧、国土部门要加快宜渔水域资源以及滩涂盐碱地等土地资源流转，支持渔业开发。科技部门要加强对渔业科技项目立项、开发的指导。各地区要加强渔业工作的组织领导，在工作部署、任务目标落实、项目支持、龙头企业扶持等方面加大渔业投入比重，保障各项渔业工作任务落到实处，推动我市现代渔业健康快速发展。

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