银川市人民政府关于印发2010年国民经济和社会发展计划的通知

银川市人民政府关于印发2010年国民经济和社会发展计划的通知

银川市人民政府关于印发2010年国民经济和社会发展计划的通知

银政办发〔2010〕114号

各县（市）区人民政府，市政府各部门、直属机构：

《银川市2010年国民经济和社会发展计划》已经银川市第十三届人民代表大会第三次会议审议批准，现印发给你们，请遵照执行。

二O一O年七月二十日

银川市2010年国民经济和社会发展计划

一、2010年经济社会发展的总体要求

深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、自治区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，全面落实中央各项政策措施和自治区各项工作部署，继续把保持经济平稳较快发展作为首要任务，推动经济发展方式转变和结构调整，加快推进重大项目建设，更加注重产业优化升级，更加注重全民创业和改革创新，更加注重保障和改善民生，扎实推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，努力开创“两个最适宜”城市建设新局面，争取全面实现“十一五”规划发展目标。

二、2010年经济社会发展主要目标和预期性指标

──地区生产总值741亿元，增长12%左右；

──地方财政一般预算收入49.3亿元，增长12%以上；

──全社会固定资产投资615亿元，增长25%以上；

──社会消费品零售总额213亿元，增长15%；

──居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；

──外贸进出口总额7.46亿美元，增长12%；

──城镇居民人均可支配收入16972元，增长8%以上；农民人均纯收入5766元，增长7%以上；

──城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇新增就业人数4.5万人；

──年末总人口174.6万人，增长2.6%，人口自然增长率控制在7‰以内；

──万元地区生产总值综合能耗降低5%以上；

──化学需氧量减排2%，二氧化硫减排2%；

──亿元GDP生产安全事故死亡人数下降3.3%；

三、2010年经济社会发展的主要任务和措施

(一)积极应对金融危机影响，促进工业经济平稳增长

（1）优化市场结构，确保产销平衡。针对目前的形势，工业企业必须积极地适应客观环境，及时调整营销战略，主动出击，不断加大营销力度，扩大市场占有份额，确保在各种不利形势下始终占据市场制高点。（2）优化产品结构，壮大产业集群。以重点企业为依托，搞好中小企业的配套协调，以骨干企业和拳头产品带动整个工业发展，大力发展新能源和高新技术产业，着力推进煤化工、石油化工精深加工，加快发展生物制药、羊绒产业、葡萄酿酒业等特色产业，壮大产业集群，提升整体实力和产业层次。（3）推进重点项目建设。围绕支柱产业，谋划一批具有超前性、战略性、产业关联度大、市场前景广阔、对财政贡献大的重点项目，力争列入国家和自治区“十二五”规划。狠抓180个投资1000万元以上的工业项目的建设工作，特别是宁夏发电集团2000吨多晶硅、宝丰220万吨年焦化、中电投迈科铝业2×35万千瓦临河动力站一期、伊品生物45万吨/年玉米深加工等30个投资亿元以上项目，确保完成工业投入280亿元，增长27%以上。（4）开工建设永宁（宁东）等“飞地”工业园区，加快临河工业园区C区等重点工业园区基础设施和标准化厂房建设，增强园区项目承载和服务功能。（5）继续培育“小巨人企业”。在重视“小巨人企业”扩面的同时，更加重视企业综合素质的提高，加快技术创新步伐，提高企业自主创新能力和核心竞争力。（6）深入实施“铸龙”工程。支持铸造、模具、热处理、板焊件及表面覆盖件、精加工等机械装备制造业“铸龙”工程配套项目投产达效，提高配套能力。积极推进奶产业“铸龙”工程，全面建立企业、合作社、奶农之间紧密型的利益联结机制。启动清真食品穆斯林用品产业“铸龙”工程。

（二）扎实推进农业产业化，大力发展都市型现代农业

（1）粮食播种面积稳定在160万亩以上，建设千亩以上粮食高产示范区12个，着力推进建设以优质粮食生产为主的黄河金岸现代农业示范产业带。以提质增效为重点，大力实施蔬菜果品新品种、新技术引进推广，新增设施园艺4万亩。（2）继续推进奶牛出户入园和奶牛品种改良工程，提升标准化、规范化养殖水平，新增奶牛2万头。（3）围绕优质粮食、牛奶、牛羊肉、酿酒葡萄、果蔬等优势特色产业，大力发展特色农产品加工业，巩固提升特色农产品生产加工基地。（4）重点做好黄河金岸产业发展规划的编制工作，加强农业基础设施建设，围绕农业“两强多优”产业发展、黄河金岸现代农业产业带建设、打造包兰铁路两侧塞上田园风光，建成高标准农田30万亩。（5）大力发展都市型现代农业，努力探索体现生产功能、生活功能、生态功能的现代农业发展摸式，探索发展高科技设施农业、体验参与型农业、旅游度假型农业、特色精品型农业以及会展型农业，打造西北地区和少数民族地区都市型现代农业示范区。

（三）加快发展现代服务业，着力发展生产性服务业

（1）加快推进银川创意产业发展，编制完成《银川市创意产业发展专项规划》，重点发展软件外包、动漫游戏、文化旅游、创意设计等四大行业，实施一批创意产业项目，培育一批创意产业品牌，提高原始创新和集成创新能力。（2）大力发展现代物流业。积极推进连云港、上港集团与陆港项目的合作，推动宁东能源化工基地和陕北能源化工基地物流联动，积极推进公铁联运项目，依托银川新货运站建设公铁物流园区，规划建设清真食品穆斯林用品集散中心。（3）加快发展金融服务业，深入开展“诚信银川”、信用县的试点工作，争取1-2家区外金融机构在银川设立分行或办事处，积极引进民间风险投资和创业投资基金，推动村镇银行等农村新型金融机构加快发展。（4）着力发展生产性服务业，重点支持工业企业将产前产中产后的内部服务职能剥离，组建与先进制造业密切相关的专门的生产性服务企业，以社会化方式开展各类生产服务。（5）加快发展总部经济，抓好金凤区中央商务区的规划和基础设施建设，加大招商引资力度，吸引周边地区的企业总部、区域研发中心、销售中心、营运总部以及分支机构进入银川。（6）培育提高会展经济，依托银川国际会展中心，大力培育会展品牌，努力增强区域中心辐射带动功能。

（四）狠抓项目建设管理，确保固定资产投资稳定增长

2010年全社会固定资产投资增长25%以上。今年初步安排市本级及国有资金建设项目95个，其中续建项目30个，新建项目65个，总投资规模166亿元，今年计划投资77.5元。安排市级重点建设项目30个，总投资175亿元（含工业项目44.8亿元），其中当年投资74.8亿元（含工业项目20亿元）。必须采取切实措施，全力推进项目建设，确保实现全年投资增长目标。（1）发挥好投资对拉动经济增长和结构调整的重要作用，完善投资项目管理长效机制，合理安排资金投向和项目布局，保持较高的投资规模。（2）继续加大项目筛选、论证力度，及时调整、充实和完善项目库，增加项目前期经费投入，积极做好项目储备和资金争取工作，对资金的争取、使用、管理做到全过程动态监管。（3）下大力气抓好项目开工率和资金落实，确保建设质量和资金安全，确保有限的资金发挥最大的效益。（4）加强与各金融机构的合作与对接，争取更多的信贷支持。

（五）全力抓好节能减排，积极推进“两型社会”建设

（1）继续做好资源节约和环境保护项目、重点产业和技术改造项目的申报工作，建立和完善梯度式、动态性的重大项目储备库，积极争取国家节能专项投资。（2）加强节能减排工作力度，继续开展对发电企业（包括热电）能耗达标情况的专项检查，通过提高企业管理水平降低能耗；继续配合相关部门，加强节能监测监察工作，继续对年耗能5000吨标准煤以上的工业、农业、交通、建筑等固定资产投资项目进行节能评估和审查。（3）全力抓好宁东、宝丰等循环经济示范园区建设，推进能源特别是煤炭的清洁高效循环利用。（4）实施全民节能行动，倡导低碳生活，探索发展低碳经济，加大建筑节能改造和新技术推广力度，加快推广供热分户计量。加快节能环保重点工程建设，鼓励发展新能源产业，巩固国家环保模范城市成果。

（六）不断深化改革开放，着力构筑内陆开放型经济

（1）加快政府信用融资平台建设，扩大开发性金融合作规模，做实做强城投公司和铸龙公司。大力解决中小企业融资难题，创新融资担保方式，建立各县（市）区企业担保总额与资本金挂钩制度，启动专利权、商标权等无形资产抵押模式，支持企业上市。（2）建立城乡统筹发展机制，加快农村综合配套改革，稳步推进新型户籍管理制度改革。（3）推进科技、文化、医药卫生、社会保障、城市管理体制改革，为促进经济社会协调发展提供体制保障。（4）进一步改善投资环境，加强对外经济技术合作，积极构筑内陆开放型经济新格局。引导和支持出口企业加快调整产品结构，积极开拓南美、非洲、印度、中东地区阿拉伯国家等新兴市场，在俄罗斯、马来西亚、泰国设立清真食品和穆斯林用品展厅，努力增加优势特色产业产品出口比重，力争外贸进出口总额增长12%以上。

（七）关注和改善民生，促进和谐银川建设

（1）抓住国家保持宏观经济政策稳定的历史机遇，实施一批重点基础设施工程，保障和改善民生，切实解决事关人民群众切身利益的热点难点问题，为民办好十件实事。（2）加快教育、卫生、体育等社会事业建设，突出项目带动作用，让人民群众更多分享经济社会发展成果。完成宁夏贺兰山体育场项目建设、十三所中小学改造项目建设、市第一、二、三医院改扩建建设，继续推进银川市职业技术教育中心建设，迁建银川市第一幼儿园、银川市口腔医院，新建新闻大厦、银川市职工文化活动中心、外来务工人员公寓、银川市残疾人康复中心等项目，不断完善银川市会展中心信息化平台建设，建设覆盖全市社区的便民服务呼叫平台。（3）推进基本公共卫生服务均等化，完善基层医疗卫生服务体系建设，继续加强甲型H1N1流感等传染病防控治疗工作，提高突发公共卫生事件处置能力。（4）加快健全社会保障体系，引导社会资金投入养老服务领域，扩大社会保险覆盖面，新建保障性住房20万平方米。（5）高度关注与人民群众生活关系密切的商品和服务价格走向，保持价格总水平基本稳定。

(八)科学编制“十二五”规划，谋划科学发展“路线图”

（1）以科学发展观为指导，按照国家和自治区编制“十二五”规划的总体部署，研究提出全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要和2020年远期目标，切实编制好专项规划和县（市）区经济社会发展规划，突出特色。（2）统筹“十二五”时期全市项目建设，建立、充实和完善重大项目库，构建好“十二五”规划的重大项目支撑。（3）《规划纲要》力求充分体现科学发展观，强化总体规划的导向性和专项规划的可操作性，使其成为产业布局、用地规划、城镇建设、项目准入、资金安排的基本依据。年内完成总体规划、县（市)区规划和专项规划，经市人民代表大会批准后发布实施。

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