聊城市人民政府办公室关于印发聊城市2014年城镇化工作考核办法的通知

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聊城市人民政府办公室关于印发聊城市2014年城镇化工作考核办法的通知

各县（市、区）人民政府，市属开发区管委会，市政府有关部门：

《聊城市2014年城镇化工作考核办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

聊城市人民政府办公室

2014年4月2日

聊城市2014年城镇化工作考核办法

为加快推进我市新型城镇化工作，确保完成各项目标任务，制定本办法。

一、考核对象

（一）各县（市、区）人民政府、市属开发区管委会。

（二）各省、市级示范镇政府。

（三）市政府有关部门。

二、考核内容

（一）对县（市、区）政府、市属开发区管委会的考核内容（100分）

1.保障性安居工程，30分。主要考核回迁安置房和其他保障房建设任务完成情况。

2.规划编制，10分。主要考核总体规划、控制性详细规划、专业规划及城镇化发展规划编制完成情况。

3.城建项目，10分。主要考核城建重点项目和市政基础设施建设完成情况。

4.城乡环境综合整治，10分。主要考核城乡环境“平、明、绿、美、净、齐”整治情况，对100个示范村（社区）、1000个村（社区）的整治情况进行重点检查。

5.农村新型社区，10分。主要考核农村新型社区建设任务完成情况。

6.城乡环卫一体化，10分。主要考核城乡垃圾中转站和小城镇、农村社区污水处理设施建设、运行情况。

7.既有居住建筑节能改造，10分。主要考核既有居住建筑节能改造建设任务完成情况。

8.城中村改造，5分。主要考核城中村拆迁完成情况。

9.农村危房改造，5分。主要考核农村危房改造任务完成情况。

以上内容，重点依据《全市双百大城市三年攻坚战第二战役重点项目计划》进行考核。同时结合全市城镇化现场观摩评分情况，最终综合评定。

（二）对示范镇的考核内容（100分）

1.规划建设，30分。主要考核总体规划、城镇规模、市政道路、供水、供热、供气、供电、镇容镇貌、资金投入等内容。

2.经济发展，25分。主要考核固定资产投资、地方财政收入、农民人均纯收入等内容。

3.公共服务，15分。主要考核文教卫生、福利机构、便民服务、科技支撑、户籍改革、计划生育等内容。

4.生态建设，30分。主要考核公园绿地、垃圾污水处理、节能建筑、节约集约用地、秸秆利用等内容。

（三）对市政府有关部门的考核内容（100分）

考核市政府有关部门城镇化工作目标任务完成情况。

三、考核评分

考核采用百分制计分，采取材料审核、现场查勘、群众满意度调查等方式进行。凡涉及定量考核的统计指标，以相关统计年报为准；统计年报未涉及的数据，采用现场核实的办法。具体考核程序如下：

（一）初评。各考核对象对照《考核细则》进行自查，写出自查报告，并按时上报市新型城镇化工作领导小组办公室。

（二）审核。市新型城镇化工作领导小组办公室组织考核组，根据各考核对象的自查情况，进行集中考评。

（三）公布结果。市政府听取考核情况汇报，审定考核结果，并进行公布。

四、表彰奖励

1.根据考核结果，对获得前三名的县（市、区）政府给予记集体二等功奖励，对主要负责同志和政府分管副职分别奖励3万元；对获得第四、五、六名的县（市、区）主要负责同志和政府分管副职分别奖励2万元。

2.对获得前三名的示范镇主要负责同志和政府分管副职分别奖励2万元；对获得四、五、六名的示范镇主要负责同志和政府分管副职分别奖励1万元。同时，实行考核结果与专项扶持资金拨付挂钩，对考核优秀的示范镇，适当增加资金补助额度；对考核较差的示范镇，相应减少专项资金。

3.对获得前三名的市政府部门主要负责同志和分管副职分别奖励1万元。

（附表见下页）

附表1：

2014年县（市、区）城镇化工作考核细则

考核内容

考核指标

考核标准

考核方式

一、保障性安居工程

30分

回迁安置房和

保障房建设

2014年回迁安置房建设，10分；按任务完成情况赋分。

2013-2015年回迁安置房建设，10分；按任务完成比例赋分。

保障房建设，10分；按任务完成情况赋分。

材料审核

现场查勘

二、规划编制

10分

规划编制情况

城市总体规划、编制及批复，2分；按任务完成情况赋分。

城镇化发展规划编制完成情况，2分；按任务完成情况赋分。

控制性详细规划覆盖率，2分；按最大标杆法赋分。

给排水、热力等专项规划编制情况，2分；按任务完成情况赋分。

乡镇驻地总体规划及控制性详细规划编制，2分；按任务完成情况赋分。

三、城建项目

10分

城建重点项目和

市政基础设施

按任务完成情况赋分。

四、城乡环境综合整治

10分

城乡环境

综合整治

按每月考核得分汇总后的平均分赋分。

五、农村新型社区

10分

新建农村社区

按任务完成情况赋分。每少完成一个，扣5分。

每新增一个3000人以上规模社区，加3分。

六、城乡环卫一体

10分

垃圾中转站、污水处理设施建设、运行情况

垃圾中转站建设、运行情况，5分；

污水处理设施建设、运行情况，5分；

按任务目标完成情况赋分。

七、既有居住建筑

节能改造

10分

既有居住建筑

节能改造

按任务完成情况赋分。

八、城中村改造

5分

拆迁面积

按最大标杆法赋分。

九、农村危房改造

5分

农村危房改造

按任务完成情况赋分。

附表2：

2014年示范镇城镇化工作考核细则

考核内容

考核指标

考核标准

考核方式

一、规划建设30分

总体规划

（3分）

已编制完成，通过省级评审并备案。3分。

材料审核

城镇规模

（10分）

建成区面积年内增长0.3平方公里。5分。

材料审核

现场查勘

建成区人口年内增长0.3万人。5分。

市政道路

（4分）

建成区人均道路面积20平方米以上。2分。

建成区道路亮化率和硬化率90%以上。2分。

供水、供热、

供气、供电

（6分）

建成区用水普及率和水质综合合格率100%。2分。

建成区集中供热率20％。2分。

建成区燃气（含煤气）普及率60%以上。2分。

镇容镇貌

（4分）

镇容整齐、美观，垃圾清运、清扫及时，街道整洁、卫生。2分。

有市政、园林、环保、环卫专业队伍。1分。

镇驻地地名标志设置规范。1分。

资金投入

（3分）

年内完成基础设施投资6000万元以上，2分；每增加1000万元加0.5分，最高3分。

二、经济发展

25分

固定资产投资

（8分）

年内增长10%，4分；每多增长5%加2分，最高8分。

材料审核

地方财政收入

（9分）

年内增长20%，4分；每多增长2%加1分，最高9分。

农民人均纯收入

（8分）

年内实际增长10%，4分；每多增长5%加2分，最高8分。

三、公共服务

15分

文教卫生

（5分）

建成区中小学建设规模和标准达到《山东省普通中小学办学条件基本标准》。1分。

材料审核

现场查勘

建有1所以上通过省级认定的乡镇中心幼儿园。1分。

建有省级标准的乡镇综合文化站、社区教育中心、体育场（所）、无障碍设施等。每个0.25分，最高1分。

乡镇卫生院建设规模和标准达到《乡镇卫生院建设标准》要求，0.5分。建有康复室并达到建设规范要求，0.5分。

万人拥有医生数28人（包含执业医师、助理医师、乡村医生）以上。1分。

考核内容

考核指标

考核标准

考核方式

三、公共服务

15分

福利机构

（1分）

建有残疾人托养机构。1分。

现场查勘

便民服务

（3分）

示范镇建有便民服务中心，行政许可和审批事项实行“一站式服务”。1分。

建有人力资源社会保障基层公共（就业）服务平台，具有就业促进、人力资源、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察等功能，达到统一建设标准。1分。

新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例高于10%。1分。

科技支撑

（2分）

建有科技示范项目，物联网、信息服务中心等科技服务体系健全。2分。

材料审核

现场查勘

户籍改革

（2分）

有效落实国家和省户籍制度改革要求，引导农村居民自愿、就近到小城镇落户。2分。

材料审核

计划生育

（2分）

建成区年度人口和计划生育责任目标考核合格。2分。

四、生态建设

30分

公园绿地

（9分）

建成区绿地率25%以上。3分。

材料审核

现场查勘

建成区人均公园绿地面积8平方米以上。3分。

建成区有1处以上绿地公园。3分。

垃圾、污水处理

（13分）

建有垃圾转运站或垃圾无害化处理场并投入使用。3分。

采取“户集、村收、镇运、县处理”方式，村居垃圾收集覆盖率100%。3分。

建成区建有污水处理厂或污水通过管网纳入其它污水处理厂处理，污水处理率80%以上。3分。

镇域内新型农村社区建有污水处理站，或污水通过管网纳入其它污水处理厂处理。每1个得1分，最高4分。

节能建筑

（3分）

建成区新建建筑执行国家节能标准。3分。

节约集约用地

（3分）

单位GDP增长消耗新增建设用地量低于本县（市、区）平均水平。3分。

材料审核

秸秆利用

（2分）

农作物秸秆得到充分利用，无焚烧秸秆现象。2分。

材料审核

现场查勘

附表3：

2014年市直部门城镇化工作考核细则

责任单位

考核标准

考核方式

市住建委

1、履行市新型城镇化工作领导小组办公室职能，制定城镇化考核办法和细则，起草加快城镇化发展的文件，加强调度和指导，全市完成城镇化重点项目建设投资1000亿元（10分）。根据目标任务完成情况赋分。

材料审核

现场查勘

2、指导各县（市、区）完成城镇化规划编制。组织开展城镇化“提质加速、城乡一体”行动，引导各县（市、区）提升城镇化发展质量（10分）。根据目标任务完成情况赋分。

3、发挥市重点项目联席会议秘书处职能，调度督导“聊茌东”大三角、“五环聊城”、凤凰湖等20大城建重点项目建设（10分）。根据目标任务完成情况赋分。

4、实施南外环、西外环、北外环慢车道及排水工程；新建财干路、昌润路南延、松桂路等8条主次干道，改造光岳南路、湖南路、柳园北路及61条背街小巷路口（10分）。根据目标任务完成情况赋分。

5、实施湖南路徒骇河大桥、松桂河桥、聊位河桥等10座桥梁工程（10分）。根据目标任务完成情况赋分。

6、大规模实施柳园北路、昌润路等7条道路和望湖公园等绿化工程，市城区新增绿化面积600公顷（10分）。根据目标任务完成情况赋分。

7、增强城镇综合承载能力。年底前全市基本实现城乡环卫一体化；加快污水垃圾处理设施建设，新增污水管网300公里，新增垃圾处理能力600吨/日，年内城市和县城污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94.5%和98%；加快集中供热、供气设施建设和老旧管网改造（10分）。根据目标任务完成情况赋分。

8、开工建设保障性住房37931套、基本建成9500套（10分）。根据目标任务完成情况赋分。

9、突破示范镇建设。完善考核指标，强化考核引领。小城镇建成区增加人口3.6万人（10分）。根据目标任务完成情况赋分。

10、开工建设150个、重点抓好103个农村新型社区建设，新建农房3万户；改造农村危房1.6万户（10分）。根据目标任务完成情况赋分。

市民政局

完成3个撤乡设镇任务（100分）。根据目标任务完成情况赋分。

查阅文件

市财政局

1、积极争取上级示范镇、农村新型社区、村镇规划等城镇化发展资金，比2013年度增长20%（40分）。根据目标任务完成情况赋分。

材料审核

2、保障政府投资城建项目的资金需求（25分）。根据目标任务完成情况赋分。

3、积极筹措资金支持示范镇建设（35分）。根据目标任务完成情况赋分。

责任单位

考核标准

考核方式

市国土局

1、根据省2014年度省级示范镇扶持用地安排，落实每个省级示范镇的建设用地指标（40分）。根据目标任务完成情况赋分。

材料审核

2、市区完成土地储备6015亩（60分）。每少储备100亩，扣5分。

市交通局

完成1000公里农村公路新建、改建任务（100分）。每少建100公里，扣10分。

材料审核

现场查勘

市公路局

1、济聊一级路聊城段：争取列入交通部补助计划；完成征拆、路基、桥涵、桥梁施工（15分）。根据目标任务完成情况赋分。

2、S329薛馆路东阿至聊城段：实施快车道路面、大中桥梁建设，完成年度投资19031万元（15分）。根据目标任务完成情况赋分。

3、内环道路（光岳路转盘南-湖南路-昌润路-聊堂路聊莘路口）：实施路面大中桥梁建设，完成年度投资8500万元（20分）。根据目标任务完成情况赋分。

4、外环道路（聊城南环、西环、北环路）：实施快车道路面、大中桥梁建设，完成年度投资12亿元（20分）。根据目标任务完成情况赋分。

5、德商高速公路（西环段）：实施路基土方、桥涵建设，完成年度投资10.4亿元（15分）。根据目标任务完成情况赋分。

6、青兰高速公路（南环段）：完成部分征拆及路基土方、桥梁桩基建设，完成年度投资10.1亿元（15分）。根据目标任务完成情况赋分。

市水利局

1、加快农村饮水安全和平原水库农村供水工程建设，年底前完成15万人的农村饮水安全建设任务。东昌府区、临清、茌平、高唐6月底前完成平原水库净水厂的调试运行（50分）。根据目标任务完成情况赋分。

2、积极搞好水功能区水质监测，及时将监测结果与水质达标率情况上报市政府，并向市环保、住建、市政等部门通报；严格控制市管河道入河排污口的设置、新建、改建和扩建（30分）。根据目标任务完成情况赋分。

3、在保障防洪安全的前提下，充分利用雨洪资源，科学统筹防洪减灾与水资源利用、水生态改善的关系，促进水资源的可持续利用（20分）。根据目标任务完成情况赋分。

市统计局

1、认真开展千分之一人口抽样调查工作。全面反映城乡人口流动状况和常住人口的变动情况。做好村级单位城乡属性的界定工作（20分）。根据目标任务完成情况赋分。

材料审核

2、对所有镇（乡、办事处）的镇域人口、年末人口、城镇人口（乡驻地人口）、流动人口情况，编印成册。科学预测县（市、区）、市属开发区户籍城镇化率（60分）。根据目标任务完成情况赋分。

3、充分利用社情民意调查力量，完成好城镇化考核办法中涉及的满意度调查工作（20分）。根据目标任务完成情况赋分。

责任单位

考核标准

考核方式

市执法局

1、完成拆违清障任务。拆除、严控“五环工程”和城区路网两侧的违法建设；查处阻碍“五环工程”的行为，保障施工顺利进展（20分）。根据目标任务完成情况赋分。

材料审核

现场查勘

2、推进拆墙透绿工作。拆除影响绿化工程的违法建筑；拆除主次干道两侧影响市容的实墙；查处城区破坏绿化行为，查处率100%（15分）。根据目标任务完成情况赋分。

3、落实“门前五包”制度，签订门前五包协议4000份以上（5分）。根据目标任务完成情况赋分。

4、治理城区主次干道乱贴乱画、乱悬乱挂等“乱象”（10分）。根据群众满意度调查结果赋分。

满意度

调查

5、按规划整治规范大型户外广告（10分）。根据群众满意度调查结果赋分。

6、按规划治理规范商（报）亭、公厕（10分）。根据群众满意度调查结果赋分。

7、依法取缔城区露天烧烤（10分）。根据群众满意度调查结果赋分。

8、继续推进城区城市管理数字化平台建设（20分）。根据目标任务完成情况赋分。

材料审核

市政公用

事业局

1、进一步加强城区绿化维护、市政设施养护管理，大力开展城市环境综合整治活动，规范责任区内广告牌匾设置，确保市容面貌整洁有序（20分）。根据群众满意度调查结果赋分。

满意度

调查

2、加强源头治理，切实做好城区道路扬尘污染治理工作（20分）。根据群众满意度调查结果赋分。

3、全面抓好道路、公共绿地的绿化提升，提高城市绿化品位（20分）。根据群众满意度调查结果赋分。

4、不断完善环卫设施，新建生活垃圾压缩站2座，新建、改建公厕2座（20分）。每少建1座，扣5分。

材料审核

现场查勘

5、新增集中供热覆盖面积100万平方米（20分）。根据目标任务完成情况赋分。

材料审核

市规划局

1、完成城市总体规划修编和聊茌东大三角规划编制（40分）。根据目标任务完成情况赋分。

2、完成城镇化发展规划编制，通过省级评审并备案（30分）。根据目标任务完成情况赋分。

3、抓好22个省、市示范镇规划编制（30分）。根据目标任务完成情况赋分。

市林业局

完成市城区外四环外侧500米宽林网建设（100分）。根据目标任务完成情况赋分。

材料审核

现场查勘

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