汉中市人民政府办公室关于印发汉中市2013年地质灾害防治方案的通知

汉中市人民政府办公室关于印发汉中市2013年地质灾害防治方案的通知

汉中市人民政府办公室关于印发汉中市2013年地质灾害防治方案的通知

汉政办发〔2013〕16号

各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府有关工作部门：

《汉中市2013年地质灾害防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

汉中市人民政府办公室

2013年4月26日

汉中市2013年地质灾害防治方案

为切实做好汉中市2013年地质灾害防治工作，避免和最大限度地减轻地质灾害给人民群众生命财产造成的损失，根据《汉中市十二五地质灾害防治规划》，结合我市地质灾害防治实际情况，制定本方案。

一、地质灾害防治基本原则

坚持以科学发展观统领地质灾害防治工作的原则；坚持各级政府对本辖区防治工作负总责，各级国土资源部门具体监督管理的原则；坚持“以人为本，预防为主，避让与治理相结合”的原则；坚持按客观规律办事，从实际出发，量力而行，因地制宜，讲求实效的原则；坚持全面防御、重点突出的原则；坚持人为诱发的地质灾害“谁诱发、谁治理”、自然形成的地质灾害“谁受益、谁出资”的原则；坚持地质环境保护与地质灾害防治并举的原则。

二、全市地质灾害隐患点分布现状

根据2009年详查、2010年详查、2012年排查结果，目前全市共查出具有潜在威胁的地质灾害隐患点2059处，灾害类型有滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、不稳定斜坡六种，其中滑坡1733处，占地质灾害点总数的84.17%；崩塌204处，占地质灾害点总数的9.90%；泥石流沟52条，占地质灾害点总数的2.53%；地面塌陷29处，占地质灾害点总数的1.40%；地裂缝20条，占地质灾害点总数的0.98%，不稳定斜坡21处，占地质灾害点总数的1.02%；共威胁18243户，96990人，房屋79148间，公路60090米，耕地10013.91亩，财产259880万元，危害十分严重。

地质灾害高易发区：面积约9231Km2，占国土面积的33.8%。有地质灾害隐患点1439处，其中滑坡1221处，崩塌155处，泥石流43处，地面塌陷20处。分为宁强县广坪镇～佛坪县长角坝镇，西乡县城关镇～镇巴县盐场镇两个分区。

地质灾害中易发区：面积约7456Km2，占国土面积的27.4%。有地质灾害隐患点442处，其中滑坡376处，崩塌48处，泥石流10处，地面塌陷8处。分为略阳县徐家坪镇～留坝县留侯镇，宁强县禅家岩镇～城固县五郎庙镇，留坝县江口镇～佛坪县陈家坝镇等九个分区。

地质灾害低易发区：面积约9116Km2，占国土面积的33.5%。有地质灾害隐患点78处，其中滑坡69处，崩塌6处，泥石流2处，地面塌陷1处。分为留坝县武关驿镇～佛坪县岳坝镇，略阳县观音寺镇～留坝县火烧店镇，略阳县五龙洞镇～两河口镇，南郑县黎坪镇～洋县桑溪镇四个分区。

地质灾害非易发区：面积约1443Km2，占国土面积的5.3%，无地质灾害隐患点。主要分布于汉中盆地、西乡盆地及沿江两岸地势平坦地区。

全市主要地质灾害类型有：滑坡、崩塌、泥石流和地面塌陷。截止2013年3月31日统计，对人民群众生命财产安全构成潜在威胁的、纳入群测群防网络监测的地质灾害隐患点共有1986处。全市地质灾害隐患点发生的特点是，通过近年避让搬迁消减的隐患点较少，因降水次生、人为工程引发灾害隐患点较多。主要地质灾害隐患点情况为：

滑坡：为主要地质灾害类型，共有1733处，占地质灾害点总数的84.17%。主要分布在略阳县、宁强县、南郑县、镇巴县、西乡县、留坝县、勉县、洋县，其次分布在城固县、佛坪县、汉台区。威胁14300户，79636人，房屋66619间，潜在经济损失218740万元。

崩塌：共有204处，占地质灾害点总数的9.90%。主要分布在留坝县、宁强县、略阳县、南郑县、勉县、镇巴县、西乡县境内，威胁山区公路及铁路和水库大坝、库岸的安全。威胁1641户，8729人，房屋7123间，潜在经济损失23389万元。

泥石流：共有52条，占地质灾害点总数的2.53%。主要分布于宁强县、略阳县、佛坪县、南郑县、留坝县、洋县和勉县境内。威胁1462户，4973人，房屋2002间，潜在经济损失6574万元。

地面塌陷：共有29处，占地质灾害点总数的1.40%。主要分布于镇巴县、略阳县、宁强县、南郑县、西乡县、勉县，以矿区采矿塌陷和石灰岩溶蚀塌陷为主。威胁311户，1357人，房屋1143间，潜在经济损失3638万元。

地裂缝20条、不稳定斜坡21处，占地质灾害点总数的0.98%和1.02%。均分布在略阳县境内。

三、地质灾害重要防范区及重要防范点

（一）重要防范区

重要防范区总面积约13775.86Km2，占国土面积的50.5%。区内共有地质灾害隐患点1630处，其中滑坡1398处，崩塌155处，泥石流50处，地面塌陷27处，分为四个亚区。

Ⅰ1：北部留坝和东部城固～洋县以滑坡、崩塌、泥石流为主的防治区。面积约2236.64Km2，共有地质灾害隐患点333处，其中滑坡261处，崩塌67处，泥石流5处。

Ⅰ2：东北佛坪以滑坡、泥石流为主的防治区。面积约744.63Km2，共有地质灾害隐患点97处，其中滑坡89处，泥石流8处。

Ⅰ3：西南勉县、略阳、宁强和南部南郑以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷为主的防治区。面积约7004.85Km2，共有地质灾害隐患点854处，其中滑坡730处，崩塌78处，泥石流32处,地面塌陷14处。

Ⅰ4：东部西乡和东南镇巴以滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷为主的防治区。面积约3789.74Km2，共有地质灾害隐患点346处，其中滑坡318处，崩塌10处，泥石流5处，地面塌陷13处。

（二）重要防范点

根据2012年全市地质灾害统计结果，我市现有2059处地质灾害隐患点。威胁50人以上，稳定性差、危险性大的隐患点共242处，全市十一个县区均有分布。其中滑坡206处、崩塌17处、泥石流沟15条、地面塌陷4处。这242处威胁50人以上的重要灾害隐患点，根据其稳定性、危害程度、及危险性纳入2013年度市级防治方案点。2012年汛期发生灾险情的40处新增的隐患点，各县也都要纳入群测群防网络，注意监测和防范。

（三）重点防范城镇

略阳县城及略阳县徐家坪镇、白水江镇；宁强县城及宁强县广坪镇、青木川镇、燕子砭镇、代家坝镇；勉县茶店镇、老道寺镇；佛坪县袁家庄镇、长角坝镇；镇巴县城以及镇巴盐场、巴山、观音镇；留坝县江口镇；南郑县碑坝镇、新集镇；城固县小河镇、原公镇。

（四）重点防范路段

铁路有宝成铁路、阳安铁路汉中段；公路有西汉高速，十天高速、正在建设中的宝巴高速，国道G210、G108、G316汉中段及省道S211、S309汉中段。

（五）重点防范矿区

略阳煎茶岭金矿区，宁强黎家营锰矿区，勉县茶店磷矿区。

（六）一般防范区

一般防治区总面积约13470.14Km2，占国土面积的49.5%。区内共有地质灾害隐患点329处，其中滑坡268处，崩塌54处，泥石流5处，地面塌陷2处。该区主要为中高山、中低山区域、人类活动较弱，地质灾害零星分布，在开垦的斜坡地带及民宅周围以小型碎石土滑坡为主。

四、地质灾害防范期

以汉中市主要降水期为主要诱发因素，2013年地质灾害防范期预分为：重要防范期、重点防范期和一般防范期。

重要防范期为汛期：2013年5月1日—9月30日；

重点防范期为主汛期：2013年7月1日—9月30日；

一般防范期为降水平枯季节：2013年1月1日—4月30日；2013年10月1日—12月31日。

各县区要安排好地质灾害防治值班，应急值班电话要保持每天24小时通讯畅通。

五、地质灾害防治主要目标任务

按照2013年全省地质环境管理工作会议的安排部署，2013年全市地质灾害防治主要目标任务有：

一是加强地质灾害群测群防工作。根据2012年地质灾害群测群防动态更新最终成果，对已发现的地质灾害隐患点必须设立明显的警示标志，落实监测责任人，制定防抢撤预案，严格落实省、市、县三级方案点的监测责任，开展地质灾害气象预报预警，加强监测预报，提高成功预报率，避免因管理不到位造成群死群伤事故的发生。

二是加强地质灾害隐患排查。及时发现和排除地质灾害隐患，汛期前，各县均要安排一次全面的地质灾害隐患排查和巡回检查，做到“汛前排查、汛中巡查、汛后核查”。

三是全面加强应急管理。运行市级和勉县、略阳、宁强三个县地质灾害监测预警信息管理框架体系，落实应急预案演练工作，全市各县区在每年10月前要组织完成1—2次不同规模的应急演练，提高应急处置能力。

四是加强重大地质灾害隐患的勘查治理和应急处置及稳定性评价工作。积极申报防治项目，按时完成治理项目，力争年内完成剩余4个县区（汉台区、城固县、佛坪县、洋县）地质灾害详细调查工作。2011年下达所有治理项目要在汛前全面完成，于汛期发挥其治理效益。对未验收的治理项目抓紧组织验收，对已验收的治理项目尽快汇总相关资料，上报备案，对所有下达的防治项目建立项目数据库。

五是做好移民搬迁集中安置点选址的地质灾害危险性评估工作。市县各相关部门在政府统一领导下，围绕陕南移民搬迁实施方案和新农村建设，加大农村地质灾害防治知识宣传培训力度，如期完成受地质灾害威胁群众的移民搬迁工作。

六、地质灾害防治措施

（一）加强领导，落实责任

县级以上人民政府应当加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门采取措施，做好地质灾害防治工作。各级国土资源部门要在当地政府的统一领导下，加强对地质灾害防治工作的组织、协调、指导和监督工作，层层落实责任人和监测人，建立和完善责任制。水利、气象、交通、电力、电信、农业、民政、卫生等部门按照各自的职责，协助做好地质灾害的防治与救灾工作。地质灾害危及铁路、公路、电力、水利、矿山等设施或企事业单位安全时，由其主管部门或所危及单位及时编制防治治理方案，并负责组织实施。

（二）完善群测群防网络，加强监测预报

全市目前已查出的2059处地质灾害隐患点应全部纳入群测群防网络，加强动态监测，提高预报成功率。要把监测工作落实到具体的单位，落实到镇长、村长、组长及受威胁的村民住户，对威胁30人以上的地质灾害隐患点，应编制单独的“防、抢、撤”方案，落实安全责任人和具体监测人，设立警示牌；应及时将地质灾害防治内容的“明白卡”发到受威胁群众手中，做到明白卡发放不漏一户。在汛期及时掌握气象信息，结合气象天气预报，做好灾害隐患点的预警预报工作，一旦发现险情或灾情，应立即向当地政府及主管部门报告，采取有效的措施，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。

（三）突出重点，做好汛期地质灾害防治

汛期是地质灾害的高发期，是全年防治工作的重中之重，应切实抓紧做好。一是严格执行汛期值班制度。各级国土资源部门在汛期实行24小时昼夜值班，要设置固定的值班室，专用电话和传真机，保证汛期每天24小时通讯畅通无阻，保证辖区内地质灾害灾情、险情信息的上至下达，下情上达准确、及时、无误。二是坚持汛前检查和汛期巡查制度。重点捡查危害严重的和上年动态变化异常的隐患点，制定切实可行的防范措施。在主汛期应对危险的隐患点进行适时巡查，发现问题，采取措施，及时处置，进行防范。三是做好应急调查。要保证应急调查车辆，一旦有地质灾害和险情发生，能迅速到达现场进行应急处理，并及时开展现场应急调查，积极协助当地政府抢险救灾，为地灾防治工作提供科学依据。四是治理项目竣工验收后要继续加强监测，落实管理责任人，发挥治理效用。

（四）加大执法管理力度，遏制人为诱发地质灾害

各级国土资源管理部门应严格依法管理规范相关行为活动。对于各类建设项目与地质灾害治理项目要加强地质灾害执法监督力度，督促建设单位和施工单位严格按照国家有关标准进行勘查、设计、施工。对于地质灾害易发区内工程建设项目和城镇规划和移民新村建设，加强管理，要做好地质灾害危险性评估工作，从源头上把好地质灾害防御关。

（五）加强宣传、培训和教育，保障防治工作经费

继续加大“五到位”宣传培训活动以及地质灾害防灾减灾科普知识的宣传力度和培训活动，各县区每年务必自行组织一至两次不同规模的地质灾害应急演练，使更多的干部群众了解地质灾害的严重危害性和做好防灾减灾工作的重要性和必要性，增强防灾减灾意识，提高自我保护意识和自我救助能力。各级政府都要将地质灾害防治工作所需经费纳入本级财政年度预算，保证资金投入，保证防治工作的日常管理、隐患点的监测、突发性地质灾害调查和应急处置等，确保地质灾害防治工作的顺利开展和正常进行。

汉中市国土资源局汛期地质灾害值班室设在市国土资源局办公楼101室（值班电话：0916—2996666；传真：2996105）

附件：1．汉中市2013年威胁50人以上重要地质灾害监测点统计表

2．汉中市2013年威胁50人以上重要滑坡隐患点监测表

3．汉中市2013年威胁50人以上重要潜在崩塌监测表

4．汉中市2013年威胁50人以上重要潜在泥石流监测表

5．汉中市2013年威胁50人以上重要地面塌陷监测表

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