榆林市人民政府办公室关于印发市政府今年后一阶段重点工作任务分解方案的通知

榆林市人民政府办公室关于印发市政府今年后一阶段重点工作任务分解方案的通知

榆林市人民政府办公室关于印发市政府今年后一阶段重点工作任务分解方案的通知

各县区人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

8月10日，代市长陆治原主持召开了市政府全体会议，对今年后一阶段工作进行了全面安排部署。为了贯彻落实好这次会议精神，夯实工作责任，市政府把本次会议确定的各项目标任务细化分解为十大类40项具体工作，制定了详细的分解方案，并明确了包抓领导和承办单位。现将该方案印发你们，请认真贯彻落实。

榆林市人民政府办公室

二○一一年八月十七日

榆林市人民政府今年后一阶段重点工作任务分解方案

一、项目建设

1、破解用地难题。加大“跑部进省”力度，积极争取用地计划指标；充分利用占补平衡、增减挂钩政策，实施“治沟造地”和“沙地治理”；严格依法批地，加强用地监管。此项工作由常务副市长赵政才负责，市国土局牵头，各县区和市林业局、水务局等部门配合。

2、积极筹措资金。加强与金融机构的合作，构筑银企合作平台，帮助项目单位争取银行贷款；通过发行企业债券、设立创投基金、促进有条件企业上市等形式解决项目融资问题；采取BOT、TOT、BT等模式吸引民间资本推进项目建设；协助业主单位争取符合产业政策项目的专项资金。此项工作由副市长张海峰负责，市金融办牵头，各县区、各金融机构配合。

3、加快项目建设。列入计划的新开工项目在8月份全部完成前期工作，8月份集中开工一批重大项目，到三季度末项目开工率达到80%以上。加强项目调度和管理，确保在建项目按计划推进。对长期无实质性进展的项目，实行项目退出。此项工作由常务副市长赵政才负责，市发改委牵头，各县区、各有关部门配合。

4、做好施工环境保障工作。进一步强化“五个一”工作机制和“四位一体”项目包抓体系，继续在项目审批、规划选址、环境保护、土地征用等方面加大协调服务力度，打击非法阻挡施工、破坏投资环境的人和事，营造良好的项目推进氛围。此项工作由常务副市长赵政才负责，市发改委牵头，各县区、市国土局、公安局等有关部门配合。

5、搞好项目储备策划。研究制定“十二五”榆林产业发展规划指导意见。策划和筛选一批重大项目，形成项目库。提前与国家部委和省级有关部门进行衔接，争取更多项目列入中省计划盘子。及早谋划明年的重点项目，对计划开工建设的项目力争年底前完成项目审批、工程招投标、土地征用等前期工作。此项工作由副市长毛中胜负责，市发改委牵头，各县区、各有关部门配合。

二、农业工作

6、加强农业基础设施建设。加快农田水利、农村道路、农村能源、电网改造等基础设施建设进度。此项工作由副市长王长安负责，各县区和市水务局、交通局、农业局、供电局等部门承办。

7、提升农业产业化水平。积极推进定边、靖边国家级杨凌农业高新示范区榆林示范基地建设，加快12个县区农业科技示范园区建设步伐，发挥示范效应，积极开展推广工作；大力发展以设施蔬菜为主的“四季农业”，建设一批优势农产品生产基地；大力发展农产品加工业，不断延伸生产—加工—销售产业链，打通一二三产业；做好农业技术推广体系改革工作，确保年底前通过省上验收。此项工作由副市长王长安负责，市农业局牵头，各县区和市水务局、畜牧局等部门配合。

8、加强农业生产管理。加强农业生产指导，重点抓好农作物田间管理、病虫害防治、重大动物疫情防治，提升农业抗灾减灾能力。此项工作由副市长王长安负责，各县区和市农业局、畜牧局、气象局、水务局、民政局等部门承办。

三、工业生产

9、抓好工业生产调度。加强工业监测，按月进行工业经济运行调度分析，满负荷开工生产，释放产能，争取工业生产超额完成计划任务。此项工作由副市长万恒负责，市工信局牵头，各县区、各有关部门配合。

10、做大做强工业企业。加快培育规模以上工业企业，力争年底新增规模以上工业企业28户；进一步规范完善重组后的50户煤炭企业的管理，确保今年全市煤炭产量不低于去年。此项工作由副市长万恒负责，各有关县区和市工信局、能源局等部门承办。

11、推动工业园区建设。进一步加快榆横、榆神两个省级工业区和23个县级产业园区建设，积极推进两个省级工业区“二次创业”，争取将榆林高新区升格为国家级高新区，神府经济开发区升格为国家级经济技术开发区。此项工作由副市长姜国璋、李文明负责，各县区和榆横、榆神工业区承办。

12、发展各类新型产业。加快推进榆阳、靖边两个新能源产业园建设，强力推进风电、太阳能光伏发电项目建设；全力支持陕汽榆林东方专用车、白云机械设备制造等项目建设。此项工作由副市长万恒负责，各有关县区和市发改委、工信局、能源局等部门承办。

四、民生建设

13、加快保障性住房建设。落实土地和配套资金，提高开工率，拿到中省补助资金的项目，抓紧开工建设，列入今年计划的在8月底前全部开工建设，完成年度建设任务。此项工作由副市长艾保全负责，市住建局牵头，各县区和市建规局、国土局、财政局等部门配合。

14、加快白于山区移民搬迁。加大资金筹措力度，加快建设进度，出台产业发展和就业等优惠政策。此项工作由副市长王长安负责，市扶贫办牵头，各有关县区和市国土局、林业局、财政局等部门配合。

15、推进医疗卫生体制改革。加快推进公立医院改革和卫生管理县镇一体化步伐，不断完善国家基本药物制度政策，全面推行乡镇卫生院绩效工资改革，巩固完善新农合市级统筹制度。此项工作由常务副市长赵政才、副市长艾保全负责，市发改委牵头，各县区和市卫生局、财政局等部门配合。

16、实施百亿教育工程。加快市一中迁建和市二中高中部建设，完成45所乡镇中心幼儿园新建、改扩建和55所中小学标准化建设任务；完成子洲学前教育国家试点项目；从今年秋季开始，全市实行学前一年免费教育。此项工作由副市长兰新哲负责，市教育局牵头，各县区配合。

17、不断提高社会保障水平。继续扩大养老、医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，确保年底参保人数分别达到17.98万人、55万人、16万人、15.5万人和14.6万人。有序推进城乡低保，不断提高“五保”供养水平。积极推进城乡居民社会养老保险，认真落实集体企业养老保险政策。此项工作由常务副市长赵政才负责，市人社局牵头，各县区和市财政局、民政局等部门配合。

18、稳定市场物价水平。通过大力发展生产，保障主要农产品、基本生活必需品和重要生产资料的生产供应；严厉打击各种扰乱市场物价的价格违法行为；认真落实中省各项政策措施，尽快出台限购政策，启动限价房建设前期工作，加强房地产市场调控。此项工作由常务副市长赵政才、副市长艾保全负责，各县区和市物价局、住建局、商务局等部门承办。

19、抓好振兴南部工作。创新工作思路，借鉴佳县模式，支持南六县大上工业项目，实行工业强县战略，培养自身造血能力。此项工作由副市长王长安负责，市振南办牵头，各县区、各有关部门配合。

20、开展“幸福榆林”课题研究。按照赵乐际书记的指示精神，借鉴其他先进地区的经验，结合我市实际，开展建设“幸福榆林”指标体系的研究工作。此项工作由常务副市长赵政才负责，市发改委牵头，市发展研究中心、统计局配合。

五、城镇建设

21、维护规划的权威性。进一步完善城镇规划体系，强化规划执法监督，加大整治违法违章建筑力度，确保城市建设在科学的规划指导下进行。此项工作由副市长艾保全负责，市建规局牵头，各县区和市执法局、“双创”办等单位配合。

22、加快榆林中心城市建设。在打通断头路上实现突破性进展，加快推进城区19条道路和3座桥梁建设，加快供气、供水、供热等市政公用设施建设，推进平房片区改造，完善城市功能。此项工作由副市长艾保全、李文明负责，市住建局牵头，榆阳区、榆横工业区和各有关部门配合。加快推进横山撤县设区工作，加快榆横工业区建设，大力推进榆横一体化。此项工作由常务副市长赵政才、副市长李文明负责，市政府办牵头，榆阳区、横山县、榆横工业区和市民政局、建规局、住建局等部门配合。

23、抓好“双创”工作。全力推动国家卫生城市、省级园林城市创建活动，以9月份通过省级环保模范城市验收达标为目标，寻找差距，拾遗补缺，确保一次性通过验收。此项工作由副市长艾保全负责，市“双创”办牵头，榆阳区、横山县和市执法局、卫生局、住建局、建规局、林业局、环保局等部门配合。

24、加快城镇化建设进程。加快神木撤县设市工作，搞好其他县城建设，全面推进3个省级重点镇和24个“陕北百镇”建设。此项工作由副市长艾保全负责，各县区和市建规局、民政局承办。完善促进有条件农村居民进城落户的各项政策，积极有序推进农村居民进城落户工作。此项工作常务副市长赵政才负责，市人社局牵头，各县区和市财政局、农业局、国土局等部门配合。

六、重大基础设施建设

25、交通方面。加大对准朔、准神铁路及神朔铁路扩能改造工程的协调力度，完成尾留工程，启动神府地方铁路运煤专线建设工作；加快推进榆绥和榆佳高速公路建设，神府高速、210国道榆林城区过境公路年内建成通车，沿黄公路实现全线贯通。此项工作由副市长万恒负责，市交运局牵头，各有关县区、部门配合。

26、水利方面。抓住中央十年投资水利4万亿的机遇，加强全市水资源普查，搞好发展规划，加大水利建设项目和资金的争取力度；加快推进王圪堵水库和定边引黄续建主体工程建设，做好黄河东线引水工程前期工作。此项工作由副市长王长安负责，市水务局牵头，各县区、各有关部门配合。

27、电力方面。9月份实现330千伏龙泉输变电工程投运，年底前建成投运110千伏陈家湾输变电工程。此项工作由副市长万恒负责，市供电公司牵头，各有关县区、部门配合。

28、信息化方面。争取省上对我市“两化”融合示范区建设的扶持力度，完成“数字榆林”一期工程项目，启动“城市一卡通”项目和“无线榆林”建设。此项工作由副市长万恒负责，市工信局牵头，各县区、各有关部门配合。

七、生态环保建设

29、抓好生态建设。制定出台“三年生态治理大行动”工作方案，尽快启动该项工作。大力实施生态示范创建工程，全面提升城乡环境质量。完成剩余34万亩的造林任务；坚持不懈地实施封山禁牧政策，严厉打击偷放牧行为。加强水土流失治理，完成治理面积467.5平方公里。此项工作由副市长王长安负责，市林业局牵头，各县区和市环保局、水务局等部门配合。

30、强化节能减排。加强对重点能耗企业的监管，积极推广应用国家推荐的50项节能技术，淘汰落后产能、工艺及设备，削减污染物排放和降低能源消耗，推行清洁生产，确保全市单位GDP能耗下降3.6%，实现减排目标。此项工作由副市长艾保全负责，各县区和市发改委、环保局等部门承办。

八、财税金融

31、深化财政体制改革。深入推进“四位一体”税源监管体系、国库集中支付、国有资本经营预算、财政专项资金整合、财政支出绩效评价、财政与金融有效融合六项财政改革。推进预算和“三公”经费公开。此项工作由常务副市长赵政才负责，市财政局牵头，各县区、各有关部门配合。

32、做好收入征缴和资金拨付工作。进一步分解细化任务，完成全年财政收入目标；加快资金拨付，切实发挥财政资金的使用效益。此项工作由常务副市长赵政才负责，市财政局牵头，各县区、各有关部门配合。

33、防范金融风险。抓紧清理规范地方政府融资平台，有效防范、化解和剥离政府债务；加大对非法融资的处置力度，规范投融资行为。此项工作由副市长张海峰负责，市金融办牵头，各县区、各有关部门配合。

九、改革开放

34、理顺城市建管机制。继续调整和理顺市、县（区）两级政府在城市建管中的职能，初步建立起“两级政府、三级管理、四级网络”的城市建管机制。此项工作由副市长艾保全负责，榆阳区、横山县和市住建局、建规局、执法局等部门配合。

35、促进非公有制经济健康发展。认真落实扶持发展非公有制经济的各项政策措施，继续实施民营经济“千家培育百户成长工程”，大力培育本土经济主体；放宽条件，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业等领域。此项工作由副市长万恒负责，市中小企业促进局牵头，各县区、各有关部门配合。

36、强化招商引资工作。突出产业特色，明确招商引资重点，加大招商引资力度，做好招商跟踪服务工作，督促招商引资签约项目的落地，做好沃尔玛公司落户榆林前期工作。此项工作由副市长杨玉祥、马秀兰负责，各县区和市招商局、商务局等部门承办。

37、大力发展旅游事业。加快统万城、杨家沟等景区建设，抓好白云山、红碱淖两个旅游景区4A创建工作。此项工作由副市长张海峰负责，市旅游外事局牵头，各有关县区、部门配合。

十、和谐稳定

38、加强矛盾排查化解。充分发挥人民、司法、行政调解工作体系的作用；全面推行“一站式接访”工作机制，落实好《矛盾纠纷排查化解工作责任追究暂行办法》，继续实行重大信访问题市级领导包抓责任制，加大责任追究力度。此项工作由常务副市长赵政才负责，市信访局牵头，各县区和市司法局等部门配合。

39、深化“平安榆林”创建。强化社会治安综合治理，完善治安防控体系；全面落实安全生产责任制，坚决有效遏制重特大事故的发生；认真做好食品药品安全工作，预防公共卫生事件；切实抓好防汛抗旱和地质灾害防御，确保安全度汛。此项工作由常务副市长赵政才，副市长万恒、王长安、马秀兰负责，各县区和市公安局、安监局、食药监局、国土局、水务局等部门承办。

40、深入推进和谐村矿建设。按照推进和谐村矿建设工作方案安排，建立完善共享、共建、共治三项机制，使矿区农民今年人均纯收入达到1万元。此项工作由副市长万恒负责，市能源局牵头，各有关县区和市国土局、工信局、财政局等部门配合。

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