德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市推进0

德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市推进0-3岁婴幼儿早期发展试点工作的意见》的通知

德阳市人民政府办公室关于印发《德阳市推进0-3岁婴幼儿早期发展试点工作的意见》的通知

各县（市、区）政府、德阳经济技术开发区管委会，市级有关部门：

现将《德阳市推进0-3岁婴幼儿早期发展试点工作的意见》印发给你们，请认真组织实施。

德阳市人民政府办公室

2012年9月17日

德阳市推进0-3岁婴幼儿早期发展试点工作的意见

我市是四川省唯一的国家人口委创建幸福家庭活动试点城市，婴幼儿早期发展是人口计生工作的重要内容，也是创建幸福家庭活动的重要组成部分。0-3岁婴幼儿早期发展是对婴幼儿父母和代养人员理念、知识、技能的全面更新。全面推进德阳市0-3岁婴幼儿早期发展工作，是深化城乡一体化人口和计划生育综合改革的重要内容，更是党委、政府相关部门整合资源、为民惠民公共服务的创新之举，现就推进0-3岁婴幼儿早期发展试点工作提出以下意见。

一、总体要求和目标

以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，以群众需求为导向，以科学性、公平性、公益性为基本原则，建立健全“党政主导、计生牵头、部门协调、社会参与”的工作机制，保障0-3岁婴幼儿健康成长，促进家庭幸福和和谐德阳建设，为德阳“一三五八”发展战略创造良好的人口环境。

用1-2年的时间，实现乡镇、街道0-3岁婴幼儿早期发展服务站（点）的全覆盖。实施“个十百千万十万”幸福家庭民心工程。即建立一个婴幼儿早期发展指导培训中心,十个婴幼儿早期发展服务基地,百个农村婴幼儿早期发展服务站,培训千名婴幼儿早期发展入户指导师,万名以上婴幼儿接受常态早教，建立十万个婴幼儿早期发展电子档案。实现0-3岁婴幼儿早期发展指导服务体系全覆盖，家长及带养人员接受婴幼儿早期发展指导服务全覆盖，婴幼儿体验服务全覆盖，将德阳打造成全国的0-3岁婴幼儿早期发展服务的示范市。

二、主要任务

（一）加大宣传倡导，营造全社会重视0-3岁婴幼儿早期发展教育的良好氛围。借助大众传媒，宣传婴幼儿早期发展教育的先进理念、方法和技巧。依托德阳公众主流媒体开设公益类婴幼儿早期发展教育电视栏目、专业网站，制作公益广告、电子杂志等方式，形成电视媒体课堂、实体机构体验、网络平台互动、社区家庭指导等服务形式，精心打造公益类科学婴幼儿早期发展指导服务品牌项目，使之成为父母的育儿课堂，从业人员的良师益友，政府提高人口素质的综合平台，提高全社会对0-3岁婴幼儿早期发展指导服务的认知度。依托基层宣传阵地，面向社区和家庭，开展多种形式、喜闻乐见的互动式公益活动。充分发挥会员之家、亲职课堂、妇女儿童之家等阵地作用，采用专题讲座、培训、游戏、咨询等方式，大力传播0-3岁婴幼儿早期发展指导服务知识。利用各级人口计生工作网络，做好《德阳市婴幼儿早期发展入户指导手册》及统一标识的婴幼儿早期发展系列宣传品的发放工作，形成“孕前指导、优生筛查、缺陷干预、产后随访、科学育儿”完整的人口计生公共服务品牌链，增强广大家庭科学育儿的认识和能力。

（二）注重资源整合，加快0-3婴幼儿早期发展指导服务体系整合。有效整合资源，建立以市级婴幼儿早期发展指导中心为龙头，婴幼儿早期发展服务基地为依托,融宣传、指导、服务于一体，面向社区和家庭开展多元化的婴幼儿早期发展指导服务体系。人口计生、妇幼保健等公益性机构，要因地制宜建立适应0-3岁婴幼儿早期发展需要的专业化服务阵地。探索建立婴幼儿早期发展流动课堂，深入农村、社区，扩大0-3岁婴幼儿早期发展指导服务面。鼓励社会团体和个人举办0-3岁婴幼儿早期发展指导服务机构，满足社会对0-3岁婴幼儿早期发展的多样化需求。采取政府买服务、减免租金、以奖代补等方式，引导和扶持民办机构提供普惠性服务。

（三）加强人才培训，确保0-3岁婴幼儿早期发展指导服务质量。整合人口计生、教育、卫生及社会资源，建立0-3岁婴幼儿早期发展工作专家组，开展培训、示范和咨询活动。以北京师范大学、成都师范学院及苏州高等幼儿师范学校为依托有计划地组织开展育婴师资质培训及与0-3岁婴幼儿早期发展相关知识辅导。从业人员必须具有育婴师等相应职业资格，在0-3岁婴幼儿早期发展指导服务机构，从业人员与婴幼儿的比例为1:10—15。根据婴幼儿身心发展规律和学习特点，借鉴国内外先进理念和经验，围绕婴幼儿的科学喂养、智力开发、情感培养等内容，完善开发0-3岁婴幼儿早期发展系列培训教材。

（四）强化规范管理，提升0-3岁婴幼儿早期发展工作水平，规范机构建设。合理设计内外环境，规范工作内容和服务流程，统一标识，统一设置，统一教材，统一培训。市人口计生委组织做好“市级0-3岁婴幼儿早期发展示范基地”的认定和管理工作。规范收费管理，实行收费公示制度，加强0-3岁婴幼儿早期发展科学育儿指导服务机构的收费管理，完善备案程序，加强分类指导。加强组织领导，强化指导监督。市、县（市、区）两级人口计生部门要充分发挥牵头研究、协调、指导、监督和行业管理作用，研究有关婴幼儿早期发展服务机构建设中政策引导和激励措施，协调解决婴幼儿早期发展服务机构规划和建设中遇到的问题，指导各地婴幼儿早期发展服务机构建设规划的制订，监督各地落实婴幼儿早期发展服务机构建设的统一规划、合理布局和规范管理等工作，确保区域早期服务机构建设规范合理，以利于统一规划我市婴幼儿早期发展工作有序推进。

三、保障措施

各级党委、政府必须站在落实科学发展观、保障和改善民生、提高人口素质的战略高度，充分认识开展0-3岁婴幼儿早期发展工作的重要意义，切实加强组织领导，落实各项保障措施。

（一）加强组织领导。成立德阳市0-3岁婴幼儿早期发展工作领导小组，负责统一协调并组织实施0-3岁婴幼儿早期发展工作，并建立联席会议制度和督查评估制度。各成员单位确定1名联络员，负责日常工作。各县（市、区）也要成立相应的领导小组并落实相关职责。

（二）纳入总体规划。各级政府要把0-3岁婴幼儿早期发展工作纳入“十二五”国民经济和社会发展总体规划，列入政府办实事项目，并纳入目标管理责任考核。各县（市、区）要编制好0-3岁婴幼儿早期发展工作规划，结合本区域经济社会发展状况和适龄人口分布、变化趋势，科学测算供需缺口，确定发展目标，分解落实年度任务。

（三）加大投入力度。坚持政府主导，将0-3岁婴幼儿早期发展工作纳入公共财政预算，不断提高经费投入的总体水平。建立健全政府引导、市场运作、社会参与的多元化投入机制，鼓励企业、社会团体和个人向0-3岁婴幼儿早期发展工作事业捐资。积极探索优生平安保险运行机制，为开展0～3岁婴幼儿早期发展工作提供专业化保障。

（四）加强部门协同。开展0-3岁婴幼儿早期发展工作是一项系统工程，需要相关部门齐抓共管、各司其职、加强协调、密切配合。宣传（广电）部门要发挥媒体优势，将0-3岁婴幼儿早期发展纳入各类群众性宣传活动，打造公益类婴幼儿早期发展媒体栏目。机构编制部门要适当增加市、各县（市、区）级0-3岁婴幼儿早期发展工作的人员编制配备。教育部门要协助做好婴幼儿早期发展师资培训工作。建设部门要把婴幼儿早期发展功能纳入社区建设规划。财政部门要落实财政预算，通过政府购买服务和项目化管理方式保障经费，并加强绩效考核。人社部门要完善婴幼儿早期发展师资培养体系，加强资质认证管理。卫生部门要利用妇幼保健网络，加强0-3岁婴幼儿早期发展指导服务。人口计生部门要负责0-3岁婴幼儿早期发展工作的牵头协调和整体规划，做好领导小组办公室的日常工作，定期召开联席会议，组织督查评估，组织成立0-3岁婴幼儿早期发展工作专家组。物价部门要加强收费管理，规范价格行为。妇联要组织开展形式多样的科学育儿亲子活动。

（五）加强理论研究。把0-3岁婴幼儿早期发展工作作为重要战略问题加以研究，充分学习借鉴国内外0-3岁婴幼儿早期发展工作的最新成果，准确分析把握0-3岁婴幼儿早期发展规律，注重示范机构建设及服务标准、服务模式等运行机制的实证研究和社会管理的创新，为0-3岁婴幼儿早期发展工作提供理论和实践指导。

四、实施步骤

（一）试点先行，强基础抓规范阶段（2011年至2012年）

1．确立试点县（市、区），健全领导体制和工作机制，进一步加强组织领导，成立德阳市0-3岁婴幼儿早期发展试点工作领导小组，落实统筹协调，指导服务，调查研究，报告通报等各项工作机制，为试点工作提供有力保障。

2．完善试点工作指标体系和评估办法，根据各部门工作性质，工作内容，结合全市“十二五”规划纲要，研究建立0-3岁婴幼儿早期发展考评体系，并实施分类考评，统一奖惩，并形成试点工作报告。

（二）全面推进，构体系抓深化阶段（2013年）

1．在全市全面推进0-3岁婴幼儿早期发展工作，借鉴试点地区的工作经验、工作方法，在各县（市、区）全面实施0-3岁婴幼儿早期发展工作，确保各项工作落实到位。

2．全面系统总结试点工作，到2013年底，通过适时组织召开试点工作座谈会和经验交流会等多种形式，广泛听取各方意见，认真梳理0-3岁婴幼儿早期发展工作中的好做法，好经验，查找试点工作存在的不足与问题，全面系统总结试点工作情况。

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