关于印发《地区行署党组学习实践科学发展观活动整改落实方案》的通知

关于印发《地区行署党组学习实践科学发展观活动整改落实方案》的通知

关于印发《地区行署党组学习实践科学发展观活动整改落实方案》的通知

吐地行〔2009〕112号

各县（市）人民政府、地直各单位：

根据中央和自治区的统一部署，行署党组按照地委的要求，紧紧围绕“科学发展、造福人民”这个主题，紧密联系国际国内经济形势和地区改革发展稳定实际，把学习实践活动与做好当前工作、保持经济平稳较快发展紧密结合起来，与促进领导干部加强党性修养、树立和弘扬良好作风紧密结合起来，扎实推进学习实践活动整改落实阶段的各项工作。行署党组学习实践活动整改落实方案形成后，行署党组成员对整改落实方案进行了认真研究讨论，提出了进一步做好整改工作的意见和建议。

为切实抓好整改措施的落实，现将《地区行署党组学习实践科学发展观活动整改落实方案》印发给你们，请行署分管领导同志和各县（市）、各部门认真研究，按照整改落实方案确定的工作责任和有关要求，扎实推进整改方案的落实。各县（市）、各部门要通过推进学习实践活动整改工作，深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，切实解决好经济社会发展中存在的不平衡、不协调、不可持续问题，切实解决好民生问题，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。当前，要切实把思想认识统一到中央对形势的分析判断上来，统一到中央、自治区的决策部署上来，进一步坚定战胜困难的信心和决心，切实把维护和保持社会稳定作为当前地区最重要、最紧迫的任务，作为当前最大的民生，切实把保稳定、保增长、保民生的各项任务落到实处，推动地区经济发展、社会和谐稳定。

二○○九年八月二十四日

地区行署党组学习实践科学发展观活动

整改落实方案

深入学习实践科学发展观活动开展以来，行署党组按照自治区和地区的统一部署，围绕科学发展主题，深入学习调研，广泛征求意见，认真分析检查，召开了行署党组专题民主生活会，在此基础上形成了《地区行署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》，并进行了群众评议。同时，坚持突出实践特色，边学边改、边查边改、边整边改，抓紧解决影响和制约科学发展的突出问题以及党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。为了把解决问题和完善制度的工作具体化，使整改工作有章可循，按照中央、自治区关于学习实践活动整改落实阶段“四明确一承诺”的要求，根据《地区行署党组贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告》，制定如下整改落实方案。

一、全力落实各项维稳措施，确保社会政治大局持续稳定

1、切实把思想和行动统一到中央、自治区对乌鲁木齐“7·5”事件的定性、对形势的判断和对维稳工作的决策部署上来。乌鲁木齐“7·5”事件的发生，给自治区改革发展稳定造成了极为严重的影响。当前和今后一个时期，党组将坚持把维护社会稳定作为头等大事，作为评价各级领导班子和领导干部是否树立科学发展观的重要标准，组织广大党员干部认真学习中央对进一步做好维护新疆和全国社会稳定作出的重要部署，学习胡锦涛总书记重要讲话精神，学习周永康、王乐泉、努尔·白克力同志“7·5”事件以来的重要讲话等。通过深入学习，切实把思想认识统一到中央和自治区的重要部署上来，充分认识做好维护社会稳定工作的极端重要性和紧迫性，充分认识新疆反分裂反恐怖斗争的长期性尖锐性，坚定不移地贯彻中央、自治区关于维护稳定的各项决策部署，以高度的政治觉悟、鲜明的政治立场、自觉的实际行动，扎实做好维护民族团结和社会稳定的各项工作，为我地区的长治久安和繁荣发展奠定坚实基础。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武，行署副专员孙建新、帕尔哈提·依布拉音、西克然木·吾甫尔；

责任单位：各县（市）人民政府，地直各单位；

整改落实时限：长期坚持。

2、强化措施、标本兼治，切实完善治安防控体系建设。在城市社区和农村全面落实“四知四清四掌握”工作机制，深入细致地做好排查工作，特别是做好对重点人员的管控，加强流动人口管理工作，及时掌握社情民意，切实做到情况明、动态准，做到早发现、早研判、早处置。切实增强社会面控制，始终坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针，严厉打击“三股势力”的各种组织团伙，有力遏制暴力犯罪行为，切实把不安全隐患消除在萌芽状态，把不稳定问题解决在发生之前。进一步加强安全防范工作，坚决克服侥幸心理、防止松懈麻痹，加强组织领导，落实工作责任，大力开展群防群治，切实看好自己的门、管好自己的人。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类刑事犯罪行为，保障社会稳定。不断强化司法服务，促进司法公正。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武，行署副专员西克然木·吾甫尔；

责任单位：各县（市）人民政府，地区综治办、地区公安局、地区司法局、地区民宗委；

整改落实时限：长期坚持。

3、坚持不解地开展意识形态领域反分裂斗争，打牢维护稳定的群众基础。严格落实意识形态领域反分裂斗争工作责任制，加大正面宣传和教育引导力度，不断增强各族干部群众的政治免疫力，坚决堵住各类噪音、杂音和民族分裂思想传播的渠道及途径。大力开展集中宣讲和面对面的宣传教育活动，讲明乌鲁木齐“7·5”事件真相，揭露以热比娅为首的“世维会”等境外分裂势力的丑恶嘴脸、险恶用心和“三股势力”的凶残本性，教育各族群众擦亮眼睛、明辨是非、站稳立场；积极宣传我地区改革开放和现代化建设取得的巨大成就，宣传党和政府关注民生、造福各族人民的辉煌业绩，宣传党的各项方针政策和法律法规，教育各族群众更加珍惜来之不易的发展成果和美好生活，自觉抵制境内外敌对势力的反动思想渗透；大张旗鼓地开展民族团结宣传教育，充分运用“7·5”事件中涌现出来的大量生动感人事例，教育引导各族群众深刻认识团结稳定是福、分裂动乱是祸，促进各民族互相信任、互相尊重、互相学习、互相支持。切实强化综合措施，及时查缴各种政治类、宗教类非法宣传品，进一步强化信息网络管理，坚决遏制和打击境内外敌对势力利用非法宗教活动和互联网等信息网络传播反动思想、煽动蛊惑群众、破坏民族团结的违法犯罪活动。

责任领导：行署副专员西克然木·吾甫尔；

责任单位：各县（市）人民政府，行署办公室、地区公安局、地区民宗委、地区广电局、地区文体局、地区教育局；

整改落实时限：长期坚持。

4、依法加强对宗教事务的管理。继续重点抓好爱国宗教人士特别是中青年爱国宗教人士队伍建设，认真抓好爱国宗教人士培训工作。加大对非法宗教活动的整治力度，坚决制止地下教经、讲经活动，依法打击披着宗教外衣、利用宗教进行的各种分裂破坏活动，坚决打击、瓦解“伊扎布特”等宗教极端组织。狠抓制止零散朝觐工作，确保宗教活动规范有序进行。

责任领导：行署副专员西克然木·吾甫尔；

责任单位：各县（市）人民政府，地区公安局、地区民宗委；

整改落实时限：长期坚持。

5、扎实做好群众信访和安全生产工作。加大矛盾纠纷排查化解力度，认真落实信访工作责任制，大力开展矛盾纠纷排查化解，抓早抓小抓苗头，严防别有用心的人把个别问题扩大化、单一问题复杂化、一般问题政治化，借机挑拨滋事、引发新的事端。对于一些历史遗留下来的、牵扯面比较大、长期影响社会和谐稳定的老大难问题，进行深入细致的梳理和研究，采取切实有力的措施妥善加以解决。做到小事不出村、不出乡，大事不出县，矛盾不上交。

责任领导：行署副专员西克然木·吾甫尔；

责任单位：地区信访局；

整改落实时限：长期坚持。

加强对安全生产工作的领导，狠抓安全生产责任制的落实，继续深化安全生产隐患排查治理，坚决制止违法违规生产经营行为，确保安全生产形势持续稳定。

责任领导：行署副专员帕尔哈提·依布拉音；

责任单位：地区安监局；

整改落实时限：长期坚持。

二、继续加强理论学习，切实增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性

6、确保学习实践活动取得实效。坚持把学习实践活动同应对国际金融危机冲击、促进经济平稳较快发展结合起来，同学习贯彻胡锦涛总书记最近一系列重要讲话结合起来，同学习中央、自治区关于维护新疆稳定的决策部署结合起来，不断提高党组成员和领导干部维护社会稳定、推动科学发展的能力，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武，行署副专员孙建新、帕尔哈提·依布拉音、西克然木·吾甫尔；

责任单位：各县（市）人民政府，地直各单位；

整改落实时限：长期坚持。

7、进一步解放思想、更新观念。积极学习借鉴南疆四地州先进经验，大力倡导敢为人先、敢于创新、敢于竞争的精神，教育和引导广大干部职工进一步解放思想、更新观念，创新体制机制、增强发展活力。强化创新意识，破除一些领导干部中存在的小富既安，不思进取，“不求有功，但求无过”的思想，树立忧患意识、机遇意识和奋发有为的意识，以新的思路、新的体制，开创工作新局面；强化开放意识，坚决破除那些僵化落后、保守陈旧的思想观念，破除地方狭隘思想的束缚，进一步强化改革创新意识、开放合作意识。同时在解放思想中开阔发展思路，在更新观念中转变发展方式，切实提高领导科学发展的水平。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武；

责任单位：各县（市）人民政府，地直各单位；

整改落实时限：长期坚持。

8、进一步增强理论指导实践能力。准确把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，系统掌握科学发展观所体现的马克思主义立场、观点、方法，坚持以学习促进实践、以实践检验学习，着力提高运用科学发展观分析和解决实际问题的能力。紧紧围绕“科学发展、造福人民”这个主题，紧密联系当前国际国内形势的发展变化，引导广大党员、干部充分认识深入贯彻落实科学发展观的必要性和紧迫性，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。深入调查研究面临的新情况新问题，针对影响和制约科学发展的突出问题，完善工作思路和政策措施，不断取得科学发展的新进展新成效。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武；

责任单位：各县（市）人民政府，地直各单位；

整改落实时限：长期坚持。

三、积极应对复杂多变的经济环境，努力保持经济平稳较快发展

9、进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。当前，国际金融危机蔓延和乌鲁木齐“7·5”事件给地区经济发展带来了前所未有的压力和困难。面对当前复杂多变的经济形势，我们既要对金融危机和“7·5”事件产生的影响始终高度重视，更要看到我地区资源优势突出的有利条件，进一步增强加快发展的紧迫感、责任感，按照科学发展观的要求，紧紧抓住国家、自治区出台“保增长、扩内需、调结构”一系列政策机遇，以“保增长、保民生、保稳定”为主线，坚定不移地实施“强农、兴工、促旅、活水、宜居、育人”发展战略，创造性地开展工作，齐心协力破危局，集中精力谋发展，确保今年地方生产总值增长12%，为地区经济又好又快发展打牢基础、积累后劲。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武；

责任单位：各县（市）人民政府，地直各单位；

整改落实时限：一年。

10、继续推进农业结构战略性调整。结合水资源状况，加大农业结构调整力度，使全地区灌溉面积由现在的140万亩左右逐步稳定在100万亩左右，提高水的使用效率。坚定设施农业发展方向不动摇，积极发展新型标准温棚，狠抓设施农业技术培训，推广冬生产技术，提升设施农业发展水平。从今年开始每年发展2万座温室大棚，用5年时间建设10万座温室大棚。加快现有葡萄品种的嫁接改造，增加淑女红等鲜食葡萄和酿造、药用葡萄的面积，尽快形成规模。减少棉花正播面积，大力推广瓜棉、瓜菜、棉花孜然套种模式。积极发展精品哈密瓜，推广“企业＋基地＋农户”的生产经营模式。大力发展农区畜牧业，推广优良畜禽品种，加快建设辐射全地区的肉牛、肉羊优良品种繁育基地，实现自繁自育，加快饲草料基地建设，提高饲草料自给率。积极发展生态经济兼用型防护林，加快设施农业基地、村屯绿化步伐。高度重视小麦退出后的粮食安全供应问题，建立稳定的粮食储备、供应保障机制，确保粮食安全。推进农业产业化经营，坚持“抓两头、促中间”，启动农业高科技示范园区工程，抓好良种、优质种苗的生产，提高良种化水平；抓好农产品市场销售体系建设，推进农业产业化经营。依托龙头企业，加快推进农业标准化进程，积极落实葡萄、哈密瓜原产地保护各项措施，加大无公害、绿色、有机农产品申报认证力度。建立健全精品哈密瓜质量安全信息追溯网络，全面推进地区特色农产品质量追溯体系建设，保证农产品质量安全。狠抓特色农产品和优质无公害食品、绿色食品、有机食品生产基地建设，力争用3年时间实现绿色农业地区目标，用5年时间达到有机农业地区目标。加快特色农产品品牌建设，用3至5年时间，以品牌直销或代理制等办法开辟区内外销售市场，争取在全国80％以上的大中城市建立专营、直销或代理网点。大力培育农业产业化龙头企业，积极培育农民专业合作组织，大力发展行业性、跨区域的合作社，继续壮大农民经纪人队伍。积极开展农民技能培训，大力实施“一年一户一人一技”的实用技能培训工程，组织引导农村劳动力有规模、成建制、合理有序转移，力争实现每户农民有一个农业技术明白人和一名技术工人。大力推进高效节水农业，适度明确农民的水权，推行水权有价转让和流域内流转制度。抓好阿拉沟、二塘、柯柯亚二库、托台、胜金口、胜金台等中小型水库建设，加快煤窑沟大型灌区三期、世行贷款节水灌溉等项目前期工作进度。大力推广技术节水，整乡整村推进滴灌等高效节水技术。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，行署副专员孙建新；

责任单位：各县（市）人民政府，地区农业局、地区水利局、地区林业局、地区畜牧兽医局、地区农经局、地区农技推广中心；

整改落实时限：五年。

11、加快推进新型工业化进程。突出抓好煤炭煤化工、石油天然气化工、无机盐化工、金属加工、建材等五大特色产业基地建设。抓住国家正在筹建“一主两翼”大煤运铁路专线的有利时机，加快开发鄯善沙尔湖煤田，抓好山西潞安集团、青海豪盛一期200万吨煤矿项目建设，引进湘煤集团等大企业建设千万吨级煤矿，努力打造全疆“西煤东运”基地。引进区内外大企业大集团，兼并、重组现有小煤矿，支持金汇、恒泽、黑山煤矿等一批企业发展煤化工产业，尽快做大产业规模。力争用5年时间使产能达到3亿吨左右，输出原煤2亿吨以上，2009年煤炭产能力争达到2000万吨。继续大力支持吐哈油田勘探开发，紧紧抓住国家西气东输二线建设的机遇，做好天然气开发利用项目前期工作，力促新疆美汇特50万吨高等级道路沥青项目早日投产。充分利用世界金融危机对国内外PVC市场结构影响的机遇，加快万向60万吨硝酸盐、圣雄化工产业开发、中泰化学50万吨电石等一批项目建设步伐，加快形成一批大型PVC生产基地，建设国内最大的硝酸钠生产基地。加快金属矿产资源开发，力促宝地矿业80万吨菱铁矿、华源通盛2万吨锌冶炼、工企矿冶45万吨铜选厂等一批项目尽快建成投产，加快发展新型铸管、合金钢材等建设项目。积极做大建材产业，引导石材企业大力发展异型材，加快实施天山水泥60万吨、东湖水泥30万吨改扩建项目，力争水泥制造业实现新突破。着力打造工业发展平台。做好工业园区规划与城乡总体规划的衔接工作，推进城市功能向园区辐射。继续加大投资力度，抓好园区供水、供电、道路等基础设施建设。积极落实土地、水资源和矿产资源配置、税收、贴息等方面的优惠政策，鼓励支持大企业、大集团入驻工业园区，鼓励大企业、大集团领办园区。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武，行署副专员帕尔哈提·依布拉音；

责任单位：各县（市）人民政府，地区发改委、地区经贸委、地区招商局、地区煤炭局、地区国土资源局、地区环保局、地区国资委；

整改落实时限：五年。

12、积极推进发展方式转变。狠抓技术改造和节能减排，严格执行节能减排目标责任制，严把新建项目节能降耗审批关，突出抓好黑色金属冶炼、电力、建材、化工等重点行业和重点企业的节能减排，淘汰落后的工艺、设备和产品，依法关闭整改达标无望的高能耗、高污染企业，严格核定能耗和排污总量，确保“十一五”期末万元国内生产总值能耗比“十五”期末降低20％左右，重点行业主要产品单位能耗总体达到或接近国内先进水平。主要污染物含量保持在2005年的水平，其中二氧化硫排放量控制在3.2万吨；化学需氧量控制在0.5017万吨。积极推进综合利用和循环经济，最大限度地延长产业链，把每一种资源“榨干吃尽”，实现效益的最大化。大力发展太阳能、风能等洁净能源，实现清洁生产。

责任领导：地委委员、行署常务副专员巫文武，行署副专员帕尔哈提·依布拉音；

责任单位：各县（市）人民政府，地区环保局、地区发改委、地区经贸委、地区招商局；

整改落实时限：三年。

13、加大对企业扶持力度。大力引进战略投资者，全程做好企业投资项目建设和运行各个环节的协调服务，促成项目顺利实施。切实落实国家一系列促进中小企业发展的政策措施，扶持中小企业的发展，积极解决好企业在发展中遇到的各种困难，特别是要进一步加强和完善面向中小企业的投融资和贷款担保体系建设，继续完善政府信用担保体系，完善信贷投入考核奖惩机制，千方百计增加有效信贷投入，切实解决好企业融资难、贷款难的问题。继续深化企业改革，加快推进企业上市步伐。

责任领导：地委委员、行署常务副专员巫文武，行署副专员帕尔哈提·依布拉音；

责任单位：各县（市）人民政府，地区发改委、地区经贸委、地区国资委、地区银行业各金融机构；

整改落实时限：长期坚持。

14、加快发展第三产业。着力提升旅游产业水平，不断优化吐鲁番旅游产品，实现由“夏热冬闲不均”向“四季均衡发展”转变，使旅游产业由季节性产业成为常态产业。继续完善旅游营销体制，建立市场准入和退出机制，实行优胜劣汰，整合旅游资源，规范市场秩序，提高政府管理效率和质量。大力开发冬季旅游产品，开发具有吐鲁番特色的旅游纪念品和文艺演出品牌，努力打造旅游新产品。加大旅游基础设施建设投入力度，重点加强库姆塔格景区国家5A级景区，火焰山、坎尔井景区国家4A级景区的创建工作，力争在三年内完成50％开放的国家级重点文物保护单位创建国家4A级景区的工作，打造一批国家级旅游景区。加强“农家乐”规范化、标准化建设，促其升级上档次。加大旅游宣传促销力度，继续利用葡萄节这一节庆平台，树立吐鲁番优秀的旅游整体形象。

责任领导：行署副专员西克然木·吾甫尔；

责任单位：各县（市）人民政府，地区旅游局、地区文物局、地区文体局；

整改落实时限：五年。

积极培育现代物流业，加快鄯善铁路物流园建设，进一步推进物流企业完善功能，打造集交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代物流体系。改造餐饮、商贸流通等传统服务业，大力发展品牌连锁经营、电子商务、多式联运等新型流通业态。

责任领导：行署副专员帕尔哈提·依布拉音；

责任单位：各县（市）人民政府，地区发改委、地区经贸委、地区工商局；

整改落实时限：五年。

15、继续深化改革、扩大开放，增强经济发展的活力。积极稳妥、扎实有效地推进各项改革，努力在重点领域和关键环节不断取得新突破。全面推进农村改革，增强农村发展活力。继续深化企业改革，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，形成多种所有制经济平等竞争、相互促进的格局。坚持对内开放与对外开放相结合，招商引资与招才引智相结合，建立重大招商引资项目责任制和相关部门协调机制，大力引进战略投资者，引进先进技术、管理经验和高端人才。加强对外经济技术交流合作，引导鼓励外来投资者转让先进技术，投入基础设施和社会事业。

责任领导：地委委员、行署常务副专员巫文武，行署副专员孙建新、帕尔哈提·依布拉音；

责任单位：各县（市）人民政府，地区发改委、地区经贸委、地区招商局，地区农业局，地区人事局；

整改落实时限：五年。

四、坚持以人为本，切实保障和改善民生

16、千方百计扩大就业。积极应对经济增长减缓和需求减弱可能带来的就业岗位减少问题，不断完善和落实就业扶持政策，拓宽就业渠道，建立就业援助长效机制，改善创业环境，推动以创业带动就业工作，鼓励更多的城乡劳动者通过自主创业实现就业。认真贯彻落实国家、自治区关于加强普通高等学校毕业生就业工作的有关精神，将大中专毕业生就业与推动地区优势资源转换战略、加快新型工业化进程和促进社会主义新农村建设结合起来，引导、鼓励大中专毕业生多渠道、多形式实现就业或创业就业。加大对零就业家庭等就业困难人员的就业援助，确保就业困难人员、“零就业家庭”成员实现稳定就业。积极培育发展再就业基地，完善社区服务功能，多渠道开发各类就业岗位，实现经济发展与扩大就业的良性互动，促进各类失业人员尽快实现就业。

责任领导：地委委员、行署常务副专员巫文武，行署副专员帕尔哈提·依布拉音；

责任单位：各县（市）人民政府，地区劳动和社会保障局、地区人事局；

整改落实时限：长期坚持。

17、加快城乡居民社会保障体系建设。突出抓好基本养老、基本医疗、最低生活保障体系建设，切实改善和保障人民群众的基本生活。在不断扩大五大社会保险覆盖范围的基础上，进一步完善企业职工基本养老保险制度，积极推进城镇居民基本医疗保险试点工作。加大城乡医疗救助力度，确保困难群众得到及时、基本的医疗服务。不断完善城乡低保制度，加快动态管理下的应保尽保，加大救灾和城乡特困群体救助力度。认真落实自治区城镇无收入困难老年居民生活补贴实施办法，切实做好60岁以上低保对象的补贴发放工作。积极构建覆盖城乡居民的社会救助体系，切实为受灾群众、城乡特困房等困难群众提供基本的生活保障。大力发展慈善事业，适度集中建设敬老院、福利院，解决好孤残病弱人员的生活问题。千方百计筹措资金，确保公务员和事业单位工作人员工资正常发放，确保津贴补贴达到1万元。

责任领导：地委委员、行署常务副专员巫文武，行署副专员帕尔哈提·依布拉音、西克然木·吾甫尔；

责任单位：各县（市）人民政府，地区劳动和社会保障局、地区财政局、地区民政局、地区卫生局；

整改落实时限：长期坚持。

18、加快城镇住房保障体系建设。用足用好各项优惠政策，积极抓好商品房、经济适用住房、廉租房和集资住房建设，满足不同层次家庭住房需求。今年年底完成1110套廉租房建设，明年完成3000套集中统建住房。继续推进城乡抗震安居房建设，积极实施牧民定居工程，妥善安置好牧民生产生活。今年年底完成4300套抗震安居房建设。围绕建造老百姓满意、经济实用、舒适美观、生态环保城市的建设目标，进一步完善城乡规划，加快中心镇建设，做大县（市）城区规模，积极启动吐鲁番市新城区规划建设，加快推进道路、配套管网、园林绿化、城市景观等详规编制，明年初实施新城区一期工程建设。

责任领导：行署副专员孙建新；

责任单位：各县（市）人民政府，地区建设局、地区发改委、地区财政局、地区农业局、地区林业局、地区水利局、地区交通局、地区国土资源局；

整改落实时限：五年。

五、强化基础设施建设和环境保护工作，推动经济社会可持续发展

19、进一步加大基础设施建设力度。紧紧抓住国家、自治区当前扩大内需的大好时机，拿出一批符合国家产业布局和地区实际的发展项目，争取国家和自治区的支持，突出抓好吐鲁番交河机场、兰新铁路客货双复线、连霍高速公路吐鲁番段改建、750千伏输变电工程、阿拉沟水库、二塘水库等一批重大项目建设。确保完成今年地方固定资产投资90亿的目标。切实抓好招商引资工作，瞄准国内外知名大企业、大集团，积极创新招商引资方式，着力引进财税贡献大、带动能力强、科技含量高、吸纳劳动力多的项目，重点做好沙尔湖煤田、新疆硝石钾肥公司硝石开发、圣雄能源化工产业开发、中电投空冷发电、华电吐鲁番发电厂二期扩建、新疆特变电工风光互补等一批重大项目协调服务工作，确保项目顺利实施。

责任领导：地委委员、行署常务副专员巫文武；

责任单位：各县（市）人民政府，地区发改委、地区经贸委、地区招商局、地区交通局、地区水利局、地区财政局、地区建设局、地区煤炭局、地区环保局、地区国土资源局、地区电业局；

整改落实时限：三年。

20、大力推进资源节约和环境保护。推进水资源的可持续利用，坚决实行最严格的水资源管理制度，用科学的方式、方法和制度，优化水资源配置，提高水使用效率，以水资源的优化配置促进社会、经济、生态、生产四个和谐。对地表水、地下水实行统一管理，遏制地下水水位下降趋势，实现采补平衡。大力发展节水型农业、工业和服务业，合理配置水资源，压缩农业用水，增加工业用水和保障城乡生活用水，实现水效益最大化和水的永续利用。力争到2010年，地区农业、工业用水量占总用水量的比例由2007年的94.5%和3%调整为89.6%和7.8%；到2015年调整为81.%和15.4%。实现5年节水1亿立方米，10年节水2亿立方米。

在资源开发中，严把资源节约和环境保护关，积极推进招商方式的改变，变招商引资为招商选资，同时引进有实力的大企业对主要矿产资源进行整合，努力提高能源资源综合利用和开发水平，坚决防止对资源的浪费和环境的破坏。进一步加大生态环境保护和建设力度，继续推进保护天然林、保护荒漠植被生态建设，因地制宜做好退耕还林、退牧还草工作。切实加强城市污染综合治理，提高城市污水垃圾处理能力。搞好矿区生态恢复建设和煤矿塌陷区治理。加强农业和养殖业面源污染治理，重点保护好农村饮用水源和农村生产生活环境，促进城乡环境进一步改善。

责任领导：地委委员、行署常务副专员巫文武，行署副专员孙建新、帕尔哈提·依布拉音；

责任单位：各县（市）人民政府，地区发改委、地区经贸委、地区招商局、地区环保局、地区水利局、地区农业局、地区林业局、地区畜牧兽医局、地区国土资源局；

整改落实时限：五年。

六、坚持统筹兼顾，大力发展各项社会事业

21、狠抓科技工作。加强科技运行系统与经济运行系统的联系、融合，推进产学研合作，围绕发展优势产业进行技术开发，加强创新方法的推广和应用，提高科技对经济社会发展的贡献率。加强农业综合技术推广服务体系建设，逐步实现制种、育苗、生产、包装产业链，今年年底前确保完成吐鲁番现代农业科技园一期工程建设。强化对农牧民技术培训和农村实用人才队伍建设，提高农牧业生产技术含量。大力推进企业技术改造，积极帮助企业争取项目资金，不断增强企业自主创新能力，提高工业产品科技含量，为新型工业化建设提供有力的技术支撑。

责任领导：行署副专员孙建新；

责任单位：各县（市）人民政府，地区科技局、地区经贸委、地区农业局、地区农技推广中心、地区职教中心、地区农广校；

整改落实时限：长期坚持。

22、优先发展教育事业。加大对教育特别是农村义务教育的投入，严格落实城乡免费义务教育和经费保障机制，加快普及高中阶段教育；继续推进中小学布局调整和规模办学，积极改善农村办学条件，促进城乡教育均衡发展；不断调整和优化师资队伍，今年年底前完成中小学教职工定岗分流安置工作，切实解决好“教师整体性超编、结构性缺编”的问题；坚决完成4.2万平米D级学校危房建设任务，确保“两基”顺利通过国家验收；抓好“双语”教育工作，积极做好学前“双语”合格教师培训、“双语”幼儿园建设工程和少数民族学前免费两年“双语”教育工作；继续办好湖南吐鲁番高中班；大力发展职业教育，为新型工业化和新农村建设提供人才保障。

责任领导：行署副专员西克然木·吾甫尔；

责任单位：各县（市）人民政府，地区教育局、地区财政局、地区人事局、地区职教中心；

整改落实时限：三年。

23、加快城乡公共文化服务体系建设。大力推进“东风工程”、农村电影放映工程和广播电视进万家工程等，加快推进乡镇综合文化站建设，不断完善城乡公共文化基础设施，丰富各族群众的文化生活。广泛开展全民健身活动，加快竞技体育发展。抓好文物保护项目的实施工作，积极推进丝绸之路吐鲁番段世界文化遗产申报步伐。继续推进“西新工程”和“村村通”工程，加快启动农村数字电视“户户通”工程，用2年左右时间，实现农村数字电视全部入户，切实让所有农牧民看上数字电视。

责任领导：行署副专员西克然木·吾甫尔；

责任单位：各县（市）人民政府，地区广电局、地区文体局、地区文物局；

整改落实时限：三年。

24、加强医疗卫生工作。积极深化医药卫生体制改革，逐步实现人人享有基本医疗服务目标，切实解决“看病难、看病贵”问题。加快农村三级卫生服务网络建设，健全城市社区卫生服务体系，三年内完成村级卫生室建设；继续完善新型农牧区合作医疗运行机制，逐步提高筹资标准和财政补助水平，提高农牧民参合率和医疗保障能力；切实做好结核病、艾滋病等传染病的防控防治工作，确保2010年底前实现基本消除碘缺乏病目标；积极整合城市医疗资源，力争2012年前完成吐鲁番中心医院建设。落实好计划生育家庭奖励扶助制度，深入推进少生快富工程，积极创建自治区优质服务先进县。

责任领导：行署副专员西克然木·吾甫尔；

责任单位：各县（市）人民政府，地区卫生局、地区财政局；

整改落实时限：三年。

七、全面推进服务保障型政府建设，不断提高执政水平和能力

25、加强服务、责任政府建设。积极推进政府管理创新，强化社会管理和公共服务职能，提高工作效率。继续完善抓落实工作机制，严格效能监察和问责，大力推行服务承诺、办事限时、服务代办等行之有效的制度，确保各项工作高效落实。进一步深化政府机构改革，加快推进事业单位改革步伐。强化与条管部门的协作，充分调动和发挥条管部门服务地方发展的积极性。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武；

责任单位：各县（市）人民政府，地直各单位；

整改落实时限：长期坚持。

26、加强法治政府建设。坚持依法行政，不断深化司法体制和工作机制改革，加强政法队伍建设，推进“五五”普法，强化法律服务和法律援助工作。进一步深化行政审批制度改革，继续清理和规范行政审批事项，切实加大对审批行为的监督和审批后续监督失责行为的追究，加快推进法治型政府建设。大力推进政务公开。强化电子政务和信息公开平台建设，完善政府信息公开发布制度，保障行政权力公开透明运行。加强应急管理体制机制建设，提高处置突发事件的能力。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武，行署副专员西克然木·吾甫尔；

责任单位：各县（市）人民政府，行署办公室、地区监察局、地区司法局、地区法制办、地区应急办；

整改落实时限：长期坚持。

27、加强廉洁政府建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓各级干部特别是领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深化治本抓源头工作，建立健全防治不正之风的长效机制。发扬艰苦奋斗精神，厉行节约、勤俭办事，降低公务活动成本，严格预算支出管理，严格控制新建楼堂馆所，坚决反对铺张浪费和奢靡之风，树立清正廉洁的良好形象。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武；

责任单位：各县（市）人民政府，地直各单位；

整改落实时限：长期坚持。

八、按照科学发展观要求，切实加强行署党组自身建设

28、加强思想政治建设。坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，进一步完善各项学习制度，制定科学合理的学习计划，明确学习内容，明确责任。加大学习制度执行力度，坚持自学与集中学习相结合，认真学习党的各项方针政策，强化对社会主义市场经济基本知识、现代科技知识、法律知识以及与工作密切相关的各领域知识的学习。狠抓党组成员思想作风建设，进一步提高党性观念，坚持在思想上、行动上与党中央保持高度一致，自觉维护地委的领导核心地位，认真贯彻落实地委各项决策决议，确保政令畅通；坚决贯彻中央、自治区关于维护稳定、反分裂、反恐怖斗争的一系列方针政策，全力维护地区社会政治稳定。加快思想解放步伐，逐步建立与科学发展观要求相适应的政策体制和管理机制，促进政府机构高效运转，加快推进地区经济社会发展。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武；

责任单位：各县（市）人民政府，行署办公室、地区监察局；

整改落实时限：长期坚持。

29、严格执行民主集中制。进一步增强贯彻民主集中制原则的自觉性，坚持把民主决策、民主管理、民主监督的要求贯彻到工作的全过程。弘扬团队精神，牢固树立一盘棋的思想，围绕地委的中心工作，主动挑担子，敢于负责任，一心一意为各族群众的利益和吐鲁番的发展努力工作。抓好《行署工作规则》的落实，加大科学决策的力度，抓好决策前调研和准备工作，努力提高决策的质量和效果。自觉接受地区人大工委的依法监督和政协工委的民主监督，认真及时地办理各项提案、议案和意见建议。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武；

责任单位：各县（市）人民政府，行署办公室、地区监察局；

整改落实时限：长期坚持。

30、切实转变工作作风。努力克服形式主义和官僚主义，加快政府职能转变步伐。进一步精简会议和文件，控制会议规模，提高会议质量，减少文件数量，增强文件的针对性和指导性，严格控制和规范各种检查、评比、达标活动，腾出精力谋大事、办实事。坚持把群众关心的热点难点问题作为我们工作的重点，把解决援助弱势群体、社会保障、就业再就业、扶贫等群众普遍关心的热点、难点问题放在突出位置来抓，切实保障和改善民生。大力开展调查研究，密切联系群众，及时了解基层部门情况和群众的意愿，发现和总结推广基层干部群众在各项工作中的好做法好经验，解决他们的实际困难和问题。建立与新形势相适应的督查工作方式和制度，进一步完善督查机制，健全和充实督查机构，加大督查力度，切实解决好工作落而不实的问题。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武；

责任单位：各县（市）人民政府，行署办公室、地区监察局；

整改落实时限：长期坚持。

31、狠抓党风廉政建设。党组成员要时刻保持清醒头脑，牢固树立正确的政绩观，进一步深化对反腐倡廉重要性的认识，在思想上筑起拒腐防变的坚固防线，廉洁从政，勤政为民。带头执行廉洁自律的各项规定，管好配偶、子女和身边工作人员，带头抵制各种不正之风，坚持艰苦奋斗、勤俭节约。严格控制“人、车、会、话”等财政一般性支出，坚决把接待费、出国（境）经费、会议费等降下来，用艰苦奋斗、廉洁自律的实际行动塑造政府的良好形象，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成果取信于民。

责任领导：地委副书记、行署专员伊力汗·奥斯曼，地委委员、行署常务副专员巫文武；

责任单位：各县（市）人民政府，行署办公室、地区监察局；

整改落实时限：长期坚持。

抓好整改落实是确保学习实践活动出成果、见实效的关键所在，必须明确目标，落实责任，强化督查，扎实推进。行署党组成员要明确目标任务，分工负责、相互配合，在抓好自身整改任务的同时，认真组织协调各相关部门拿出落实有关措施的具体办法，针对影响科学发展的突出问题尽快研究提出加强有关方面工作的政策、制度，有针对性地抓好有关整改措施的落实。行署各有关部门要按照职能分工，认真履行职责，加强协作配合，切实抓好职责范围内具体问题的解决，共同推进各项措施的落实。地区监察局、行署督查室要把整改方案的落实作为决策督查的重要内容，切实加强督促检查，确保整改方案落到实处。

延伸阅读

军人违反职责罪案件立案标准的规定

市人民政府办公室关于确保实现一季度经济社会发展 “开门红”目标的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州城乡卫生服务体系基础设施建设的具体实施方案的通知