杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于2008年杭州市社会发展报告的通知

杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于2008年杭州市社会发展报告的通知

杭州市人民政府办公厅转发市发改委关于2008年杭州市社会发展报告的通知

杭政办函〔2009〕238号

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

市发改委拟订的《2008年杭州市社会发展报告》已经市政府同意，现转发给你们，请遵照实施。

二○○九年七月十日

2008年杭州市社会发展报告

（市发改委二○○九年六月二十六日）

2008年，全市上下深入贯彻落实党的十七大、省十二次党代会和市委十届四次全会精神，坚持以科学发展观为统领，深入“破解七难”，加快共建共享“生活品质之城”，快速推进“名城强市”建设，和谐社会建设取得明显进展，社会发展各项指标进一步改善，社会事业呈现蓬勃发展的局面。

一、2008年社会发展主要特点

（一）屡获殊荣，社会发展综合水平继续领先。

2008年杭州又获得多项殊荣：连续第5年被评为中国大陆最佳商业城市第1名，被评为中国最具幸福感城市金奖，荣登最值得向世界介绍的中国名城、中国十佳和谐发展城市、中国十佳宜居城市榜首，获建设创新型国家十强市荣誉称号。上城区荣获全国和谐社区制度创新示范区称号；下城区荣获国家级可持续发展实验区称号；拱墅区荣获全国基层低保规范化建设示范区称号；西湖区荣获全国科技进步先进区称号；建德市荣获中国十佳生态城市称号；临安市荣获国家环保模范城市称号。

我市社会发展综合水平继续走在全国全省前列。根据国家发改委社会发展司下发的《2007年副省级城市社会发展水平评价报告》，杭州社会发展总指数为119.43分，位居全国15个副省级城市首位。省发改委《2007年浙江省社会发展水平综合评价报告》显示，杭州社会发展综合水平连续第5年高居榜首，社会发展的平均速度（9.85%）位居全省第一。

（二）以人为本，全面提升生活品质。

1.人口计生工作稳步推进。

2008年年末全市常住人口796.6万人，比上年末增加10.4万人，其中户籍人口677.64万人，比上年末增加5.29万人。当年全市人口出生率9.09‰、死亡率5.38‰、自然增长率2.77‰、计划生育率97.99%。

同时，制定了杭州市计划生育服务体系“二次发展”三年行动计划。流动人口计划生育服务管理率达到85%以上，市内流动人口违法生育率比2007年同期下降5个百分点。

2.就业工作进一步加强。

全市新增就业人数20.11万人；帮助失业人员实现再就业12.59万人，其中就业困难人员5.57万人；2008年年末全市城镇登记失业率控制在3.02%，达到2000年以来的最低水平。全市安排再就业资金3.82亿元，完成再就业培训6.22万人。组织就业困难人员专场招聘活动15场，安置就业困难人员5.57万人。全市累计消除零就业家庭2358户，505个社区达到了充分就业社区标准。

3.人才工作扎实推进。

全市共举办人才集市、赴外招聘及大型人才交流会等各类招聘活动195场，引进接收人才60559名，比去年同期增长13.4%。全年共引进海外留学人员331名。继续开展“131”优秀中青年人才培养计划、钱江特聘专家计划和“356”培训工程，新增国家级博士后科研工作站8家，累计达到32家。全年为109名引进人才解决了专项经济适用住房。启动并实施“万名大学生创业实训工程”。全年累计举办各类大学生实训、培训班717期，建立实训基地166家，实训2.5万余人。开展创业资助服务，为73家大学生创业企业和51个留学人员创业项目分别提供了401万元和609万元的创业资助。

4.居民收入稳步提升。

市区居民人均可支配收入24104元，比上年增长11.1%。市区居民人均生活消费性支出16719元，比上年增长12.2%。全市农村居民人均纯收入10692元，比上年增长12.0%。人均生活消费性支出8446元，比上年增长11.6%。2008年年末城乡居民储蓄存款余额达3476.59亿元，比上年末增长31.8%。

5.住房条件继续改善。

2008年年末市区居民人均住房建筑面积29.83平方米，比上年增长3.6%。农村居民人均居住面积69.74平方米，比上年增长2.5%。保障性住房建设步伐进一步加快，全年市区开工建设廉租房20.4万平方米、经济适用住房103.5万平方米，廉租房配租2628户，经济适用住房公开销售82.5万平方米。限价商品房和农转居拆迁安置房开工409万平方米、竣工222万平方米，安置率达到83.7%。新开工危旧房改善项目58.4万平方米。新开工创业人才（大学生公寓）、外来务工人员公寓44.5万平方米。

6.社会保障不断完善。

《中共杭州市委杭州市人民政府关于印发杭州市基本医疗保障办法的通知》（市委〔2007〕42号）和《中共杭州市委杭州市人民政府关于印发杭州市基本养老保障办法的通知》（市委〔2007〕43号）正式出台。全年市本级投入22.37亿元用于社会保障支出，其中预算内社会保障和就业支出15.84亿元，增长30.8%；政府性基金等支出6.53亿元。至2008年年末，全市参加基本养老保险人数318.11万人，失业保险人数202.41万人，基本医疗保险人数274.59万人，工伤保险人数245.82万人，生育保险人数181.68万人，分别较上年末净增37.62万人、32.32万人、36.85万人、44.18万人和26.04万人。新型农村合作医疗参保人数369.18万人，参合率达到98.21%。市区最低月工资标准由上年的850元调整为960元，市区失业保险金标准由上年的680元/月调整为768元/月。全市职工基本养老保险参保人数271.24万人，比上年末净增33.44万人。全市养老保险支付能力为22.67个月。

（三）环境立市，共建共享天堂人居。

1.环境保护工作卓有成效。

深入实施“环境立市”战略，狠抓环境保护与节能减排工作。市本级财政安排环保补助、生态建设专项资金2.1亿元，同比增长37.25%。全力打造“国内最清洁城市”。数字城管覆盖面达235.8平方公里，城市洁化、绿化、亮化、序化覆盖率达到94%以上。

主要环境指标明显改善。全市83.3%的城镇空气质量达到国家二级标准；主要水系监测断面水质三类以上比例达到57.1%；全市11家县级以上饮用水源地水质达标率达到81.8%。全市化学需氧量和二氧化硫排放量较上年分别减少3.7%和3.7%以上。工业废气中二氧化硫排放达标率、工业废水排放达标率分别达到98%和82%。全市城市污水集中处理率由上年的80.7%提高到83.9%。市区扩绿面积609公顷。市区人均公园绿地面积14.1平方米，建成区绿化覆盖率达到38.7%。

生态城市建设进展顺利。下发了《关于印发〈杭州生态市建设2008—2010年行动纲要〉的通知》（杭生态办〔2008〕20号）、《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市环境污染整治三年行动方案的通知》（杭政办函〔2008〕241号）、《杭州市人民政府办公厅关于印发太湖流域水污染防治应急预案的通知》（杭政办函〔2008〕276号）。开展全市污染源普查，启动新一轮“811”环境保护三年行动计划，完成“1250”生态工程项目953个。实行机动车环保标志管理制度和新车国Ⅲ标准。启动排污权交易改革试点工作。完成116个污水收集系统和258个生活小区、119个公建单位的截污纳管项目，新增截污量4.5万吨/日。河道整治管理工作得到加强。

农村环境整治成效显著。完成16个撤村建居地区的环境整治。深入开展“百千”工程和“清洁乡村”活动，杭千、杭徽高速公路沿线整治取得明显成效。创建43个全面小康建设示范村，完成602个重点村整治。完成绿化造林10万余亩，创建国家森林城市通过考核验收。完成60座中小型水库和187座临村山塘的除险加固。

生态县（市）及生态乡镇创建成果丰硕。淳安县、桐庐县顺利通过省级生态县验收。临安市在成功创建省级生态市的基础上，2008年又顺利通过国家环保模范城市验收及国家级生态市技术评估。至此，我市省级生态县（市）数量达到3个（全省共20个），位居全省第一。全市19个乡镇被命名为全国环境优美乡镇，累计总数33个（全省共138个），位居全省第一，在全国同类城市中位居第一。

2.旅游休闲产业发展良好。

旅游业主要指标同比增幅高于全国，入境游保持良性发展态势。2008年，全市完成旅游总收入706.80亿元，增长12.2%。国内旅游者人数和旅游收入分别增长10.7%和12.5%。接待入境过夜旅游者221.30万人次，同比增长6.1%，比全国高出9.1个百分点；旅游外汇收入12.96亿美元，同比增长15.8%。

加快创新旅游营销方式，进一步提升休闲旅游品位。继续实施西湖、西溪、运河与市区河道综保工程，第七次推出新西湖，西溪三期有限开园，运河三条水上黄金旅游线开通。乡村旅游成效卓著。淳安县、萧山区分别荣获“全国旅游经济强县”、“浙江省旅游经济强区”称号。全市有14个乡镇、19个行政村荣获“浙江省旅游强镇（乡）”、“浙江省特色旅游村”等荣誉称号。

（四）城乡统筹，积极促进社会和谐。

1.惠民利民，夯实社会福利和社会救助基础。

2008年年末全市城镇享受最低生活保障人员17853人，农村享受最低生活保障人员70289人。再次提高最低生活保障标准，全年发放低保金1.45亿元。农村五保户和城镇“三无”人员集中供养率分别为93.2%和99.4%。第一次召开了杭州市慈善大会，募集善款7.30亿元，使用善款4.34亿元。建立了外来务工人员特殊困难救助资金。给予4万名征地农转非人员养老保险及生活补贴2.71亿元。

困难救助力度进一步加大。开展第八次春风行动，向全市12.91万户各类困难群众发放救助金1.23亿元。提高“春风行动”一次性救助金标准，将“春风行动”向农村延伸。建立健全困难群众物价补贴联动机制，七次发放市区困难群众物价补贴共计4338.62万元。拨出1亿元资金用于重大疾病医疗救助。市级“惠民医院”为困难群众减免医疗费用207.33万元。

老龄社会事业快速发展。对全市29万企业退休人员发放生活补贴及清凉饮料费3.29亿元；发放企业退休人员节日慰问费1.82亿元。对8万余名城镇老年居民生活保障补贴支出1.25亿元。提高参保老人的基本医疗保险补助支出4100万元。加大老年人社会福利基础设施建设投入。全市新建“农村星光老年之家”1520个，市福利中心三期扩建工程正式动工，市第三福利院项目完成选址工作。2008年末全市拥有各类福利院、敬老院201所，床位18245张，收养人员10298人。

2.城乡统筹，推进公共服务均等化。

城乡统筹就业深入推进。出台了《杭州市人民政府办公厅转发市劳动保障局等部门关于杭州市扶持农村劳动力转移就业工作意见的通知》（杭政办函〔2008〕388号），全面开展农村劳动力求职登记工作。推进人力资源市场向农村延伸,萧山、余杭区和5县（市）共有16个中心镇人力资源市场建成开业。

优质教育体制逐步完善。加快推进优质教育均衡化、平民化、普及化，推动优质教育资源向农村和欠发达地区覆盖。开展高等职业技术学校三明治式教学模式改革试点和外资举办各类教育试点。深化名校集团化办学，全面推进城乡学校互助共同体建设。落实义务教育经费保障机制，确保困难家庭子女入学，解决13.83万名外来务工人员子女就学问题。

“城乡统筹、全民共享”的基本养老、医疗保障体系初步建立。出台市委〔2007〕42号、43号文件的实施细则和配套政策，且保障水平高于国家和省出台的标准。市区农村居民养老保险财政补贴比例由5%提高为8%。失地农民社会保障政策进一步完善、落实，允许应保未保的前征地农转非人员和杭州市区（不含萧山、余杭区）撤村建居农转非人员参保。沪杭两地自2008年12月1日起实现互相委托结报参保人员医疗费。市区与萧山区、余杭区、5县（市）以及湖州市的29家医疗机构实现了医保实时联网刷卡就医。

（五）齐抓共管，着力推进“名城强市”建设。

1.加大事业经费投入，加速“名城强市”建设。

“文化名城”、“教育强市”、“科技强市”、“卫生强市”和“体育强市”建设有效推进。2008年市财政投入文化体育与传媒事业3.61亿元，同比增长34.4%；投入教育事业11.95亿元，增长19.3%；投入科技事业7.07亿元，增长47.3%；投入卫生事业8.50亿元，增长21.1%，为“名城强市”的建设提供了强大的资金保障。

2.发掘传承、繁荣创作、文化惠民，推进“文化名城”建设。

文化惠民工作扎实推进。《杭州市区文化设施三年实施规划》和《杭州文化地图》编制完成。杭州图书馆新馆、城市规划展览馆、青少年发展中心和良渚博物馆新馆建成开放，中国湿地博物馆与刀剪、扇业、伞业3个“国字号”博物馆筹建之中。“文化惠民”七大工程深入推进。广播电视“村村通”工程覆盖率达到100%。创建省市级“东海明珠”工程32个，覆盖率达到85%。落实村文化活动室建设3年计划，村文化设施覆盖率达到77.6%，社区文化活动室创建比例达到83.9%。新建文化信息资源共享工程基层点30个、“农家书屋”100个。新增公共图书馆“一证通”基层服务点100个。农村电影放映“2131”工程完成13814场放映任务。实施万场文化活动下基层工程，开展各类文化活动1万余场。为全市1.4万户低收入家庭免费安装有线电视。

“精品工程”创作不断繁荣。成功举办杭州市新剧（节）目汇演和第二届中国戏剧奖•曹禺剧本奖颁奖系列活动。新创作剧本20余部，5部电影及13部共计457集电视剧在国家广电总局备案。制作完成《中国古代科学家》等27部动画片，动漫作品再次囊括省影视动画奖的所有奖项。杭州艺术学校创建成为省级示范专业和实训基地。剧本《赵氏孤儿》获得第二届中国戏剧奖•曹禺剧本奖。全市有近30人次和作品获得国家及省级各类艺术奖，40件广播电视作品获各类省级政府奖。

文化传承保护成效明显。非物质文化遗产保护全国领先。成立非物质文化遗产保护中心。制定传承发展杭剧的政策。在全国率先开展民间艺人职称评审工作。西湖龙井茶采摘和制作技艺等18个项目成功列入第二批国家级非物质文化遗产名录，总数列全国省会城市及副省级城市之首。杭州市区和萧山区、余杭区、桐庐县、富阳市、临安市均建立了非物质文化遗产保护中心。西湖申遗工作取得突破性进展。

对外文化交流丰富活跃。积极推进与国内特别是上海和长三角城市的文化合作交流。各类文化、广播电视等交流项目达105项计1836人次，其中出访交流项目20项计263人次，来访交流项目85项计1573人次；开展文化交流合作项目10个。

文化创意产业稳步发展，总体实力不断增强。2008年全市文化创意产业实现增加值579.86亿元，增长17.6%，高于全市GDP增速6.6个百分点。制定出台了《杭州市发展文化创意产业规划（2008—2015年）》和十大园区三年行动计划等方案，十大文化创意产业园建设进展顺利，八大重点行业稳步发展。获得国家和省级文艺、广电、动漫类奖项共计86项。新增两个国家级文化产业示范基地。成功举办第四届中国国际动漫节、第十届西湖博览会和2008中国（杭州）文化创意产业博览会。

3.均衡化、优质化、集团化，推进“教育强市”建设。

十五年基础教育均衡化、优质化发展。根据新的统计口径，十五年教育普及率达到99.25%。全市幼儿学前三年入园率达到97.1%。全市义务教育优质资源覆盖率达到66.81%（六城区达到87.08%）。全市初中毕业生升入各类高中比例达到98.68%（六城区达到99.63%）。全市优质高中招生比例达到76.58%（六城区达到90.46%）。中等职业教育和普通高中教育协调发展，职普招生比为50.05：49.95。《中国教育发展报告（2009）》发布的2008年度中国主要城市公众教育满意度调查显示，杭州位列30个大中城市教育状况总体评价第一，教育满意度城市综合排序第二。

名校集团化办学向纵深发展。全市六城区有59.7%的中小学和28.7%的幼儿园实施集团化办学，中小学生和幼儿受益面分别超过二分之一和三分之一。积极探索名校集团化办学在农村的实现形式，大力促进城乡学校互助共同体模式的发展。

市属高校、中学建设进展顺利。推进杭师大整体迁建工作，开工建设杭师大仓前大学科技园。杭州科技职业技术学院（筹）富阳新校区工程开工建设。杭州电大和杭州成人科大完成过渡性整合。杭七中转塘新校区竣工交付使用。丁桥（职业）高级中学（暂名）开工建设。杭十四中康桥新校区、杭州高级中学钱江新城校区（暂名）、江滨职校迁建工程等项目顺利推进。

教育经费投入明显加大，中小学办学条件得以改善，教师队伍整体素质得到提升。2008年全市财政投入教育事业的经费增长19.3%，中小学校舍项目建设完成投资13.7亿元，全市75.07%以上的初中、小学达到省义务教育标准化学校要求。农村中小学“食宿改造工程”完成投资3.86亿元。全市幼儿园、小学、初中教师中具有高一层次学历的教师比例分别为64.79%、88.64%、84.53%，高中教师具有研究生学历或硕士学位的比例为6.5%，中等职业学校专业课教师中“双师型”教师比例为79.62%。

学生资助体系不断完善。至2008年底，全市累计近30万人次受到资助，金额达1.56亿元。全市69.2万名义务教育段学生全部免收杂费、课本费、作业本费3.5亿元。取消进城务工人员子女借读费。

4.加大投入、加快创新、加强管理，推进“科技强市”建设。

增加科技投入，增强科研实力。2008年市本级科技投入7.065亿元。科技综合实力位居浙江省首位。先后获中国城市综合创新力50强、国家知识产权工作先进集体、国家知识产权试点示范工作先进集体、浙江省科技工作先进集体等荣誉。

加快创新型城市建设。新认定国家级创新型试点（示范）企业3家、省级创新型试点（示范）企业17家、市级创新型试点（示范）企业22家，累计分别为4家、26家、22家。新认定国家级科技企业孵化器1家、省级科技企业孵化器3家、市级科技企业孵化器6家，累计分别为5家、13家、37家。新培育市级新农村科技示范建设市1个、新农村科技示范建设镇5个、新农村科技示范建设村11个。新认定科技型农业龙头企业28家。新引进“大院名校”、跨国公司来杭共建创新载体6家。新建省、市级科技创新服务平台各1家。新认定市级科技示范机构5家。

推进科研创新成果应用。全年立项实施1153项市级科技项目。设立市创投基金，每年安排2亿元资金。成立市创投服务中心，引进深创投、赛伯乐、太平洋投资等一批海内外资本，2008年年底前已集聚入驻创投机构62家。鼓励企业承担国家、省科技项目，全年获得国家攻关、国家创新基金、省重大科技项目等351项。

加强人才引进与管理，完善奖励激励机制。对市及13个区、县（市）科技进步和人才工作实行目标责任制考核。共获省科技进步二等奖2项、三等奖15项，国家科技进步三等奖5项；奖励市级科技成果100项。

5.完善设施、改善机制、强化服务，推进“卫生强市”建设。

继续推进健康城市建设。出台《杭州市建设健康城市三年（2008—2010年）行动计划》。被列为全国建设健康城市试点城市，研究并试行建设健康城市年度指标体系。举办中国国际健康城市市长论坛，签署建设健康城市《杭州宣言》。全面实施“健康生活进百万家庭”工程，完成健康城市基线调查统计。《杭州市公共场所控制吸烟条例》各项工作顺利推进，《条例》已报市人大审议。

进一步强化爱国卫生工作。新创省级卫生镇（乡）5个。市级以上卫生乡镇（街道）、卫生村分别达到72.6%和43.3%。建德市创建国家卫生城市顺利通过全国爱卫会考核鉴定，瓶窑镇顺利通过国家卫生镇复评。

大力加快新建市级医院建设。市滨江医院完成桩基工程，医院智能化等专项设计方案已进行深化设计。市下沙医院完成桩基工程，进入土建阶段。市第十医院施工现场边坡治理工作已完成，通过了建筑设计方案和环评报告会审。市妇女医院建设项目已正式立项，进入设计方案细化阶段。市儿童医院已完成一期改造，先行开设常规诊疗项目进行运作。市之江医院选址方案基本确定，设计方案正在积极酝酿。

建立健全突发事件应对机制。全市县以上医疗机构和街道（乡镇）卫生院（社区卫生服务中心）开展传染病网络直报率达到100%。对手足口病、麻疹等传染病的控制成效显著。传染病报告发病率降至279.07/10万。孕产妇死亡率降至7.77/10万；5岁以下儿童死亡率降至6.2‰，均为历史最低水平。支援四川抗震救灾工作。全市先后向灾区派遣13批医疗卫生救援队伍计250人次，市级医院共收治三批计155名灾区伤病员。

着力加强基层社区卫生服务工作。制定出台《杭州市城乡社区卫生服务体系建设规划（2008-2015年）》。全市新建社区卫生服务中心2家、改建社区卫生服务中心12家，新建社区卫生服务站48家、改扩建社区卫生服务站36家，总投入1800万元。

6.开展全民健身、提升竞技实力、做强体育产业，推进“体育强市”建设。

积极实施《全民健身计划纲要》、《杭州市全民健身条例》，努力构建社会化体育服务体系。全市共新建健身点380处、篮球场225个、乒乓球室（场）285个。开展浙江省第二届黄龙全民健身节等群众体育比赛活动。建成市级小康体育特色村100个，省级小康体育特色村200个，进一步完善基础体育设施建设。

不断提升竞技体育综合实力，总体水平全省领先。杭州籍运动员在北京奥运会上喜获2个亚军、破1项世界纪录。成功组织举办2008年斯坦科维奇洲际篮球杯比赛、“中豪杯”世界女子职业壁球精英赛、WDS世界汽车飘移赛等一系列具有国际影响力的体育大赛。从省外引进射箭教练员、自行车教练员，填补了浙江省、杭州市的运动项目空白。全面推进“十年强基育苗”工程，推动青少年体育工作。出台《杭州市“市队联办”体育后备人才基地管理办法（试行）》。参加省青少年比赛40多项次。

积极推进体育产业、市场、行业的协调发展。组建成立杭州市体育发展集团，整合市级体育场馆的服务功能，促进体育产业发展。尝试发展体育创意产业，创办杭州体育电子竞技大师赛。加强全市体育市场规范化管理，有效推动体育经营场所的基础性工作。成立杭州市体育休闲行业协会,引导行业自律和发展。

（六）强基固本，加快提高社会管理能力。

1.积极推进“和谐社区”建设。

全年市本级对城乡社区事务投入12.27亿元，增长24.8%。社区工作经费进一步增加，社区工作人员人均收入水平提高55%，市区463个社区72万余户居民享受和谐社区建设成果。上羊市街社区居委会被确认为“新中国第一个居委会”。下发了《市委办公厅市政府办公厅关于社区公共服务工作站建设的若干意见》（市委办发〔2008〕169号），探索形成社区党组织、居委会、公共服务站“三位一体”的社区管理新体制。

社区服务业发展进一步深入。开展“社区服务业示范一条街”建设，完成6条特色街（区）建设任务。社区服务手段不断创新，全市社区服务呼叫信息平台成功搭建。“杭州社区网”建成运行。扩大农村社区建设试点，试点村增加到46个。完善村务公开、民主管理，全市村务公开达标率达到98.4%。出台《中共杭州市委杭州市人民政府关于开展农村社区建设工作的意见》（市委〔2009〕3号）。

2.继续加强基层组织建设。

充分发挥基层社会组织在经济建设和社会管理方面的积极作用。至2008年年底，全市社会组织总数为3742家，比上年增加10.5%，其中社会团体2198家、民办非企业单位1544家。村委会换届选举顺利进行，基层民主有效落实。全市应换届的2108个村全部完成换届选举，选民参选率达到97.1%，自荐海选和竞选承诺全面推行。

3.努力培育社会复合主体。

加强政府与公民的建设性合作关系，推进“民主促民生”战略。以事业发展、项目带动为立足点，鼓励和推进党政界、知识界、行业界、媒体界等社会主体之间的互动，形成多方参与、协商解决问题的合作形式。

4.积极开展拥军优属工作。

积极开展拥军优属与共建活动，加强国防教育和国防后备力量建设。出台《杭州市人民政府关于杭州市军人抚恤优待的实施意见》（杭政〔2008〕10号）。连续第5次荣获“全国双拥模范城”的称号。全市安置随军家属161名，为失业随军家属发放生活补助、养老保险补助费280多万元。

5.提升完善公共服务设施建设。

增强、完善公共交通设施。新建公共自行车租赁系统，并申请专利2项；截至2008年年底设置服务点298个，投放自行车8100辆。据调查，市民满意率达到99%。停车新政取得良好效果，建立了1500多人的监督、管理和服务队伍；出台了小区包月、道路公共停车泊位停车收费管理、停车费收支管理等一系列政策措施。新开公交线路36条、优化线路44条，开通快速公交2号线，更新公交车1391辆，市区公交空调车比例达到91.2%。萧山、余杭区与主城区实现公交一体化。新设出租车综合服务区7个。轨道交通建设工作有序推进。

提升、改造居民生活设施。完成273个庭院、1401幢房屋的改善工作，直接受益居民20.6万人。经抽样调查，市民对庭院改善工程的满意率达到92.7%。完成156条背街小巷改善和50条支小路改造。完成市区300座公厕的全面改造升级。实施健康生活进千村万户行动，新增农村自来水受益人口1万人，改造农户厕所7万个。开工撤村建居地区环境整治项目26个，完成撤村建居村环境整治项目16个。

6.进一步深化“平安杭州”工作。

全年市本级预算公共安全支出10.08亿元，增长18.2%。社会治安综合治理加强，恶性、刑事案件发案总量下降，95.5%的市民对治安状况表示满意。健全完善应急机制，提高抗御重大自然灾害和应对公共突发事件的能力。全市发生各类事故次数、死亡人数和受伤人数分别比上年下降11.4%、2.2%和15.3%。开展全市安全生产大检查，亿元GDP安全生产事故死亡人数为0.21人，比上年下降16.2%。深刻吸取“11•15”地铁工程事故教训，狠抓安全生产责任制的落实。完善食品药品监督管理体制，全市流通领域食品监测合格率达到99.2%。

（七）简政放权，深化社会体制改革。

1.深化行政体制改革。

开展第四轮行政审批制度改革。出台《中共杭州市委杭州市人民政府关于推行投资项目审批代办制的实施意见》（市委〔2008〕15号），在全国率先建立市、区（县）和乡镇（街道）投资项目三级代办网络。有效推进政务公开，提高政府行政效率，加快建设服务型政府。建设政府联合征信系统，“信用杭州”建设工作取得新进展。

2.加快行业协会改革。

出台《杭州市行业协会管理办法》，开展行业协会规范化建设和十大特色潜力行业协会培育发展工作。开展社会组织评估，建立社会第三方评估机制，推动社会组织自律与诚信建设。加强农村专业经济协会、社区社会组织等基层社会组织建设，促进基层社会组织在经济建设和社会管理方面发挥积极作用。

3.推进文化体制改革。

出台《中共杭州市委杭州市人民政府关于深化文化体制改革促进文化产业发展的若干政策意见》（市委〔2004〕18号）。以产权制度和用工制度改革为重点，采取多种形式改制重组经营性文化事业单位。市文化局系统10家经营性单位中有7家完成转企改制。加快国有文化集团改革步伐，杭报集团公司化运作机制进一步完善。杭州文广集团按照“文广传媒”、“文广演艺”、“文广控股”三大板块加快发展。文化事业单位改革不断深化，杭州越剧团、杭州话剧团与红星剧院、新华电影院的“院团+剧场”整合改革稳步推进。西泠印社集团公司正式挂牌成立。杭州文物公司、杭州美术家画廊完成改制。

4.统筹医疗体制改革。

“收支两条线”改革全面启动，主城区所有的社区卫生服务机构均已开展落实，萧山、余杭区和5县（市）的试点工作也相继展开。制定出台《杭州市营利性医疗机构实行价格公示规定》，增强非营利性医疗机构价格透明度。实行市区药店部分常用药品零售价格信息公开制度，定期公布常用药品价格。出台《杭州市人民政府办公厅关于推进县级以下医疗机构药品集中采购工作的通知》（杭政办函〔2008〕404号），桐庐县、建德市、临安市“药房共管”、药品集中采购改革试点成效显现。

（八）狠抓落实，积极推进项目建设。

1.《杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市“十一五”社会事业发展重大建设项目规划的通知》（杭政办函〔2008〕58号）正式发布。

规划涵盖文化名城、教育强市、科技强市、卫生强市、体育强市、和谐生活六大类，共安排项目326个，总投资854亿元。

2.重大项目建设稳步推进。

积极推进奥体博览中心、滨江医院、下沙医院、市妇女医院、市儿童医院、市第十人民医院、杭师大仓前校区、市公共实训基地、浙江大学城市学院三期、市智残人托管中心、杭十四中康桥新校区、杭州高级中学钱江新城校区、丁桥职高、笕桥职高、文艺院团搬迁、市广电中心、钱江陵园二期、杭州桐庐足球综合训练基地等社会事业重大项目建设。

3.项目资金来源进一步拓宽。

积极上报项目，争取社会事业项目国债资金和新增中央投资项目资金支持，已有富阳职高、杭州技师学院、湖边村、北山街、西溪湿地（三期）、富阳大源镇中心卫生院、桐庐横村镇中心卫生院、建德莲花镇中心卫生院、临安太阳镇中心卫生院、淳安威坪镇中心卫生院、淳安临岐镇中心卫生院、桐庐县计生指导等项目获得国家资金支持。

4.项目监测机制逐步完善。

依据社会事业重大项目规划，由市发改委牵头，基本形成每半年一次的重大项目跟踪监测机制。加强对列入中央新增投资计划项目的监督检查工作。筹备建立杭州市社会事业项目库。

二、当前社会发展领域值得关注的问题

2008年，杭州的社会事业发展取得了全面进步，但也存在不少薄弱环节和突出问题，亟需改善。

（一）城乡统筹有待加强。

一是农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。

二是城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。

三是农业基础薄弱，农村生产生活条件落后，一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。

四是在推进大中城市户籍制度改革、建立城乡统筹的社会保障体系以及形成促进农村土地依法流转的机制等涉及统筹城乡发展的深层次改革方面要进一步加大力度。

（二）社会事业发展有待加强。

一是环境保护任重道远。2008年市区全年空气优良天数301天，比2007年少了7天。市区酸雨频率和降水酸度同比略有增加。土地、能源和环境约束日益突出，节能减排形势严峻。

二是就业形势不容乐观。受国际金融危机的影响，企业生产经营困难，吸纳就业能力减弱。部分就业困难人员特别是“4050”人员、大学毕业生、农村富余劳动力就业面临巨大压力。

三是优教矛盾仍然突出。优质教育资源仍然难以满足公众日益增长的需求。进城务工人员子女学校的教学质量需进一步提升。杭州市人均受教育年限在全国十五个副省级城市中处于相对落后的水平，与实现全面小康指标的要求尚有一定差距。终身教育概念需继续推广强化。

四是“看病难”依然存在。群众对“看病贵”、“看病烦”、行业不正之风等“难中难”问题依然反响强烈。基层卫生服务能力相对较弱，群众认可度、信任度相对较低。

五是养老服务事业发展相对滞后。我市机构养老发展虽有较大提升，但总量仍显不足。截至2007年，杭州市每万人口养老机构床位数1.76张，落后于全省平均水平（2.3张）。现有机构养老资源配置不够合理，呈现“两头大中间小”的局面，目前中低档养老机构特别紧缺，亟需加大资金投入。

六是教育、卫生、行政体制改革等领域的改革任务仍然艰巨。教育领域多元办学体制虽已形成，但民办教育发展困难重重，民办教师不能享有与公办教师同等的社会保障权利。应对重大灾害和突发公共卫生事件的能力还有待加强，主动防范、提前预警、高效处置的运作机制还不够到位。新农合制度尚未建立起稳定、长效的筹资机制。农民的医疗费用负担仍较重，农村医疗卫生机构的服务水平需进一步提高。政府职能转变尚未完全到位，依法行政与公共管理服务能力有待提高。义务教育经费保障机制改革有待深化。

三、2009年社会事业发展工作意见

2009年是新世纪以来我市经济社会发展十分困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。全市社会事业发展工作要以科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大和市委十届五次全会精神，坚持以人为本、民生为重，在共建共享“生活品质之城”，推进“名城强市”建设和深化破解“七难问题”的进程中，统筹协调经济社会发展，推动杭州社会发展综合水平迈上新台阶。

（一）改善民主民生，健全社会保障体系。

完善举措“破七难”。丰富“破七难”内涵，形成“7+X”新框架，进一步保障和改善民生。完善“破七难”机制，确保政府新增财力三分之二以上用于改善民生。坚持“五房”并举，努力打造保障性住房“杭州模式”，努力解决“两个夹心层”居民的住房问题。加快新建小区基础配套设施建设。

确保民安抓稳定。做好信访工作，化解社会矛盾。强化安全生产管理和监督，重视落实工程质量和安全生产措施。重视食品安全，深入开展食品安全专项整治工作。建立企业破产倒闭应急预案。完善社会救助政策和突发事件应急管理机制，加强防灾减灾和应急管理能力建设。

多管齐下促就业。明确“四大目标、三类重点群体”，发好用好教育培训消费券。针对“三类重点群体”（一是指杭州常住人口中的城镇登记失业人员，包括杭州农村转移劳动力中的下岗失业人员、初中及以下学历水平人员、参加社保的“新杭州人”；二是指困难企业在职职工；三是指在杭高校毕业生）出台实施新一轮就业再就业培训政策体系。扎实开展“向万家企业送温暖”和“企业服务年”活动；针对不同行业从业人员受教育水平高低和行业发展要求提出对策措施；积极推进城乡统筹就业；制定在杭高校学生参加城镇居民基本医疗保险的具体实施方案和措施；促进劳动关系和谐稳定，争创国家级创业型城市。

统筹兼顾增和谐。加强国防动员，支持部队建设，做好“双拥”工作；稳定低生育水平，提高出生人口素质；积极发展老龄、残疾人事业，保障妇女儿童权益。积极开展对青川的对口援建工作。

（二）深化体制机制改革，完善社会发展制度。

坚持重点突破与系统创新相结合、破解难点与创造优势相结合、试点先行与全面推广相结合，加快重要领域和关键环节的改革步伐，强化社会发展的制度保障。通过政府购买服务、实施特许经营等多种形式，推动社会管理的市场化、社会化和高效化。

深化行政体制改革。完善政府决策、综合考评和行政监督机制。深化第四轮行政审批制度改革，重点清理和规范非行政许可审批事项。在各区、县（市）全面开展行政机关内部行政许可职能整合工作，在市本级选择条件成熟的职能部门进行试点。推进电子政务建设。完善“四位一体”的综合性政府服务平台。深化公共财政体制改革，推进公务用车、公务消费制度改革。

深化农村体制改革。巩固和完善农村基本经营制度，健全农业经营体制机制，扶持农民专业合作社加快发展，加强农村股份制改革，抓好示范性股份合作社创建。健全农村土地管理制度，创新土地承包经营权流转模式，探索建立全市相对统一的征迁补偿政策。完善农业支持保护制度和农资综合补贴动态调整、财政支农资金稳定增长机制，把更多资金投向农村基本公共服务领域。构建现代农村金融制度，完善农村信用担保制度，继续开展对种养大户的授信活动，积极推进信贷产品创新，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。创新健全农村服务体系。

深化文化体制改革。完善公益性文化单位内部管理和考核分配机制，推进国有文化单位转企改制和市属两大媒体集团的战略合作，加快市属文艺团体的搬迁工作。完善促进文化改革发展的各项政策，推动文化企业搞活做强。加强社会主义核心价值体系建设，发展公益性文化事业。加强公共文化服务体系，特别是基层公共文化设施的建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。

（三）推进“名城强市”建设，打造生活品质之城。

全面落实十七大精神和科学发展观，充分调动和发挥各方面积极因素，加快推进“文化名城”、“教育强市”、“科技强市”、“卫生强市”和“体育强市”建设。

推进“文化名城”建设。大力发展文化产业，加大文化事业投入，提升城乡居民文化生活品质，积极扶持群众性文化发展，丰富人民群众的精神文化生活。加大对公共文化场所的投入力度，增建文化休闲广场；扩大社区（村）文化活动站（室）的覆盖面；增建影剧院和健身场所。提升电视文化娱乐类作品的质量，集全社会之力多产文艺精品。对历史文化遗产做到应保尽保，加大对古建筑文化、历史街区、非物质文化遗产、古村落和工业遗产的保护与开发力度；深入推进公共文化服务工程，重点推进广播电视“村村通”、文化阵地建设、电影“2131”、公共图书服务“一证通”、百姓文化服务和文化扶贫等工程；编制西湖东岸城市景观规划，实施西湖东岸城市景观提升工程，大力实施西湖综保工程，有序推进西湖申遗工作。

推进“教育强市”建设。深入开展省市级“示范性学校”和“管理规范化学校”创建活动，大力实施“名校名师优生”工程，全面提高教育教学管理水平。切实完善义务教育经费保障机制，进一步做好进城务工人员子女在杭就学工作。积极推进名校集团化办学向纵深发展，进一步加强城乡学校（幼儿园）互助共同体建设。加强与改进未成年人和大学生思想道德建设，积极开展以“轻负担高质量”为主题的教育教学改革。以推进校企合作为重点，深化职业教育教学改革，促进职业教育持续健康发展。大力扶持杭师大建设一流综合性大学，提升市属高校办学水平。大力发展以农村为重点的成人教育。建立社区教育网络，打通技能培训和学历教育之间的壁垒，努力提高人均受教育年限，加强在职职工技能培训，增强下岗失业人员的就业再就业能力。

推进“科技强市”建设。加快建立和完善以企业为主体的科技创新体系，重点抓好工农业发展中的科技项目攻关，高新技术产业培育和农业先进适用技术的引进与推广；推进农业科技创新，促进城乡和谐发展。加大知识产权保护，优化创新环境建设，完善区域创新体系；整合科技资源，促进产学研合作；培育创新主体，加快发展高新技术产业。着力提升企业自主创新能力，加强科技宣传，营造创业创新氛围，深化科技创新服务，支撑我市经济转型升级，推进科技强市和创新型城市建设。

推进“卫生强市”建设。深入学习贯彻《国家医药卫生体制改革方案》，规范和完善财政补助政策，科学合理地制定和调整相关政策。研究推进杭州市公立卫生机构“名院集团化”，加快推进市属医院建设，继续做好居民基本用药“零自负”试点工作。坚持“四改联动”，推进市属医院功能布局和专业设置调整。加强公共卫生应急处理体系和疾病预防控制体系建设，积极做好社区卫生服务和新型合作医疗。加快城郊结合部、撤村建居社区和农村社区卫生服务机构的建设。不断推进新农合制度建设，加大财政支持力度，提高筹资标准，全面规范新农合的管理和运行，提升农村卫生服务能力，提高公共卫生保障水平。切实加强经办管理能力，建立和完善基本医疗保障信息系统，研究科学合理的药品和诊疗项目评价办法，逐步建立医疗保险技术标准体系，促进经办服务机构提高管理服务水平。积极推进卫生强市建设，扎实推进健康城市建设。

推进“体育强市”建设。积极发展竞技体育，进一步推进全民健身活动，提高全民身体素质，做强体育产业。坚持政府主导、发动社会力量、组织多元投入，加强体育健身场地和设施建设，提供更多更好的公共体育服务。健全群众体育组织，完善全民健身体系，开展丰富多彩的群众体育活动和全民健身运动。办好市运会、备战省运会、参与全运会，展示杭州风采。根据杭州市体育发展规划和体育设施建设规划，积极抓好体育基础设施的建设，使全社会共享现代化公共体育设施。

（四）加快重点项目建设，优化社会事业发展环境。

加大规划引导力度，优化设施整体布局。逐步建立全市社会事业项目库和进度监测体系。联系国家、省有关部门，积极向上争取各项资金支持。研究和完善筹资办法，鼓励社会资本参与社会事业建设，研究社会资金参与养老设施建设的各项工作，力争提出可操作性的意见。

全面推进重点项目建设，一是做好政府投资项目预可研阶段的工作，重点抓好市儿童医院、市中医院门急诊楼扩建、市计生技术指导站、新向阳体育健身中心、市群众活动中心、市轻工技校、市图书馆旧馆改建等项目的前期研究。二是加快已立项项目的各项前期工作，重点抓好市奥体博览中心、市第三福利院、市妇女医院、桐庐足球综合训练基地、杭师大新校区、江洋畈生态公园、杭州艺苑等项目的相关工作，同时做好南宋皇城遗址保护工程、将台山南宋文化生态公园等项目可研阶段的相关工作。三是积极协调已开工社会事业重大项目建设过程中的问题，重点推进中国（杭州）低碳科技馆、市滨江医院、市下沙医院、市残疾人托管中心、杭高钱江新城校区、杭十四中康桥新校区、滨江职高等项目的建设。

（五）提高社会管理水平，推进人与自然和谐发展。

加强社会管理创新，强化政府的社会管理和公共服务职能。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，建立政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络。建立社会管理信息共建共享机制，加强对社会人、社会组织、网络虚拟社会等重点领域的管理。

推进人与自然和谐发展，保持人与自然之间的平衡与协调。向全社会大力普及和提升生态文明理念，提高全民生态文明素养，严格控制人口骤增与资源锐减，形成人与自然和谐的价值取向和思维模式，走可持续发展之路。在鼓励使用可再生资源的同时，控制可再生资源的利用率不能超过其再生和自然增长的速度，提倡少用或不用不可再生资源。加强环境保护，做好污染防治工作。加强环境综合治理，大力实施退耕还林还草和植树造林工程，研究开发无公害生产技术，并把环境、资源价值纳入国民经济核算体系。大力倡导全民节约意识，积极推进清洁、安全生产，合理开发利用和保护资源。

制定与自然承载能力相适应的人口发展规划和政策，控制人口数量，提高人口质量。加强宣传教育，纵深推进人口文化进校园活动，深化婚育新风进万家活动，进一步增强全社会的国策意识。加强政策推动，加大计生利益导向力度，认真落实各种计划生育优先优惠政策，推进依法行政，提升计生法治化水平。落实属地管理，进一步推进流动人口计生“市民化”服务。

（六）深化社会发展综合分析，强化监测预警能力。

做细社会发展综合评价工作。抓住国家、省即将调整社会发展综合评价指标体系的契机，根据我市经济社会发展的实际，进一步优化指标体系，提高分析水平，发挥参谋作用。将我市的综合评价与15个副省级城市社会发展综合评价、全省社会发展综合评价相结合，特别关注相对落后领域和落后指标，提出对策措施。

做好社会发展监测预测工作。做好一年两次的社会发展形势分析工作，加大分析力度和深度，确保此项工作的及时性和针对性。注重体现杭州特色，尤其要关注民生，增强报告的针对性和时代性。积极引导各区、县（市）开展社会发展监测预测工作。

做深调查研究工作。以民生为重点，认真开展调研工作，在流动人口就业与管理、基本公共服务均等化、医疗机构信用体系建设、社会事业发展“短板”等方面提出措施建议。积极开展“十二五”相关规划的前期工作。

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