邯郸市人民政府关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见

颁布单位：河北省邯郸市人民政府	文号：邯政字[2015]7号
颁布日期：2015-01-19	失效日期：
效力级别：地方法规及地方人大文件

邯政字[2015]7号

各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：

为加快我市文化创意产业和设计服务发展，推进与相关产业融合发展，培育新的经济增长点，根据《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》(国发〔2014〕10号)和《河北省人民政府关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的实施意见》(冀政〔2014〕64号)等文件精神，结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、总体思路和发展目标

（一）总体思路。

以“促进经济结构调整和发展方式转变，满足人民群众日益增长的物质文化需要”为根本目的，以“统筹协调、重点突破，市场主导、创新驱动，文化传承、科技支撑”为基本原则，充分发挥市场作用，促进资源合理配置，强化创新驱动，优化发展环境，大力推进文化创意和设计服务与重点领域深度融合发展，促进国民经济转型升级，实现文化产业科学发展。

（二）发展目标。

到2017年，力争实现“个十百千”发展目标：打造一个创意设计服务聚集区、培育十个在国内具有一定影响力的创意设计品牌、孵化一百家创意设计机构、新增一千名创意设计人员。

到2020年，全市文化创意和设计服务产业发展跃上一个新台阶，产业规模不断扩大，文化含量显著提升，基本形成特色鲜明、竞争力强的产业体系，与相关产业全方位、深层次、宽领域的融合发展格局基本建立。文化创意和设计服务增加值占文化产业增加值的比重明显提高，成为我市经济社会转型发展的重要力量。

二、重点任务

（一）全面提升制造业设计创新能力。立足邯郸产业基础和发展方向，整合高校和科研院所的资源力量，以我市重点优势产业及生产性服务业的发展需求为重点，大力发展装备制造设计业、信息产品设计业、纺织服装设计业、家电轻工产品设计业、高端工艺美术业等工业设计业，着力提高工业设计业与二、三产业的关联度、渗透度和融合度，推动产业发展高端化，促进制造业结构加快调整和转型，提升我市工业经济的核心竞争力，实现“邯郸制造”向“邯郸创造”转变。积极引导路神、洁神新能源汽车，邯钢重型设备制造，金狮国际棉机，哈克（邯郸）农业机械，邯郸金磊汉高电梯等装备制造企业建立研发团队，加强产品的功能、结构、外观设计能力建设。加快中船重工汉光和718所在有机光导鼓、传感器、汽车卫星定位仪、黑光夜视仪等高端电子信息产品的设计研发能力。立足再造邯郸纺织服装新优势，加快实施浙商国际品牌服装项目，以邯郸纺织、大水西服、豪斯服饰等邯郸本土服装品牌为重点，加强纺织原料、面料、服装等进行技术、品牌和外观的创意设计，更多地赋予各类纺织品文化内涵，有效提高产品的附加值，提升产业核心竞争力。以美的制冷、戴克空调、惠菱电器、常祯电器、乐享电器、格士高电器等家电为重点，推动文化创意与现代设计有机结合，提升家电产品的文化内涵和研发设计能力。坚持保护传承和创新发展相结合，深入发掘邯郸文化元素，在保护多样性和独特性的基础上，支持开发新技术、新工艺、新产品，增加艺术含量和科技含量，提高产品附加值，培育一批有较高知名度的工艺美术品牌，促进以磁州窑、馆陶黑陶、大名草编、土织土纺、粮食画、秸草画、葫芦烫画、蛋雕、绒花画等为重点的工艺美术业全面健康发展。（市工业和信息化局牵头，市科技局、市文广新局等部门配合）

（二）着力打造彰显邯郸文化的动漫游戏产业。大力推进动漫游戏产业发展壮大，重点扶持彰显赵文化、富有创意的优秀原创动漫产品的创作、生产、传播和消费。加强对动漫游戏作品的开发与推广，不断开拓动漫衍生产品市场，完善和拓展动漫产业链。以百集动漫《成语国探秘》、系列漫画《邯郸七棕》为重点，打造一批具有核心竞争力的知名文化产品。优化提升赵都武灵动漫节，建设具有区域特色的动漫游戏会展交易平台。积极引进和培育动漫及游戏设计、研发、运营企业，依托邯郸经济技术开发区文化创意产业园，建设一批动漫游戏公共技术平台，加强动漫游戏开发系统等关键技术研发，重点打造以邯郸国家级动漫基地、邱县动漫产业基地为核心的动漫游戏产业园区，着力培育一批具有较大影响力的动漫形象和品牌，形成集创作、研发、生产、销售、衍生产品开发和人才培训为一体的动漫游戏产业集群。（市发展改革委牵头，市工业和信息化局、市委宣传部、市科技局、市文广新局等部门配合）

（三）促进文化创意与信息产业双向融合。积极推进文化对信息产业的内容支撑、创意和设计提升，重点发展和推广移动阅读、移动社交和移动电子商务服务，以及基于地理信息的移动位置服务等市场容量大、用户基础好的各项热门应用，带动文化消费市场繁荣发展。以融合、创新、壮大为主题，着力发展特色突出的行业信息技术服务，重点发展面向钢铁、煤炭、新材料、生物、装备制造等行业的工业软件开发。依托“智慧城市”建设，加快建设第三代、完善第二代移动通信系统，着力推进光纤入户，牢牢把握“三网融合”，以视听内容创作为核心，加快高新技术在视听新媒体领域的广泛应用与渗透，形成以交互式网络电视、视频点播、手机电视等创新型应用。推动网络教育、电子娱乐和商业信息等多媒体内容的制作和经营。在冀南新区、东区分别规划建设两个信息服务业集中区，支持河北伟创、邯郸卓普等骨干企业做大做强，打造邯郸信息产业品牌。加大对3D打印技术研发和产业化的扶持力度，以个性消费和定制服务为主，降低大众消费门槛和专业设计成本，推动高端设计产业发展。推进数字绿色印刷产业发展，促进印刷复制加工向综合创意和设计服务转变。（市工业和信息化局牵头，市文广新局、市科技局、河北广电网络邯郸分公司等部门配合）

（四）提升城乡建设的文化品位。坚持文化是城市之魂理念，进一步提高城乡规划、建筑设计、园林设计和装饰设计水平，完善优化城市功能，塑造具有邯郸特色的城市文化。加强对邯郸传统文化的保护与传承，加强磁山文化遗址、赵王城遗址、邺城遗址、广府古城、大名府故城等文化遗产的保护和利用。在保护文物等有形文化遗产的基础上，推动历史内涵、民间艺术、民俗风情等非物质文化遗产与科技融合，积极支持以峰峰矿区磁州窑陶瓷艺术演示中心等极具邯郸特色的非物质文化遗产机构，合理利用非遗项目开发具有地方特色和市场潜力的文化产品，拓宽文化服务领域，赋予传统文化新的活力。依托邯郸现有城市布局，加强城市建设设计和景观风貌规划，加强体现历史价值的历史街区、传统街巷和历史建筑的修缮和保护，保持和延续城市固有的特色和文脉。以赵文化和成语典故文化为主线，结合现代时尚元素，高标准建设赵王城遗址公园、中华成语文化园等文化设施，加强城市有形文化建设，形成极具邯郸特色的文化作品。加快建设滨河酒吧一条街、香港商业步行街、串城街文化旅游步行街等文化休闲街区，积极打造富有特色的街区文化。合理发展各类艺术园区，完善图书馆、文化馆、美术馆、博物馆等公共文化设施功能，提高展陈水平，努力使邯郸成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文空间。加强村镇建设规划，保持乡村原始风貌、文化特色和自然生态，保护有历史、艺术价值的传统村落和民居，建设各具特色的美丽村镇，积极保护、合理利用、有序发展永年广府古城、峰峰彭城古街、武安冶陶镇和涉县固新镇及王金庄等历史文化名城名镇名村、历史文化街区和传统村落。鼓励装饰设计创新，突出文化内涵，创造舒适优美的个性化家居环境。（市建设局牵头，市规划局、市文广新局、市发展改革委、市商务局等部门配合）

（五）提升旅游业的文化内涵。围绕打造“古都邯郸、文韵邯郸、养生邯郸、技艺邯郸”，以特色化、精品化为主线，立足十大文化脉系，推进文化与旅游的深度融合。提升整合文化观光游，支持永年广府古城、涉县娲皇宫、武安太行三峡旅游区等龙头景区的保护利用和提升发展，提高古都经典文化游、大遗址游的国际影响力；不断扩大刘邓抗日烽火红色旅游、太行山水休闲度假游、田园风光休闲游、宗教文化旅游的区域知名度。大力发展文化体验游和博览游，提升邺城遗址博物馆、磁州窑博物馆、邯郸博物馆、129师陈列馆的等级，支持邯郸博物馆晋级国家一级博物馆序列，加快临漳民俗博物馆、大名石刻博物馆升级改造，谋划建设陶瓷博物馆、钢铁博物馆、纺织博物馆等，鼓励经典景区增建文化体验设施。开发文化演出和民俗节庆等旅游产品，不断提升国际太极拳运动大会、中国女娲文化节等节庆活动的影响力，与国内知名演艺单位合作，谋划“女娲补天”、“曹魏建业”、“黄粱一梦”等特色大型实景演出，谋划赵国成语文化夏令营、磁州窑文化之旅夏令营、涉县红色之旅夏令营、永年太极文化研学之旅夏令营、涉县武安冰雪之旅冬令营等特色文化体验基地。集中力量打造中部以成语典故文化、太极文化和现代城市产业文化为主的多元文化旅游融合发展区，东部以曹魏文化、北宋文化为主的历史文化旅游区，西部以女娲文化、磁山文化、红色文化、生态山水文化为主的红古绿文化旅游区。强化与周边地区旅游合作，健全旅游品牌联合打造和旅游线路联动整合机制，促进文化创意和设计与旅游业深度融合。（市旅游局牵头，市文广新局、市发展改革委、市文物局等部门配合）

（六）推动文化休闲农业发展。依托全市各区域的特色农业，充分挖掘文化内涵，提高农业领域的创意和设计水平，推进农业与文化、科技、旅游的融合，推动创意农业的发展。加强都市休闲农业与乡村旅游经营场所的创意设计，支持建设集农耕体验、田园观光、教育展示、文化创意于一体的休闲农业创意园，为游客提供观光、休闲、度假、体验、娱乐和购物为一体的新型产业业态和新型消费业态。围绕涉县核桃、魏县鸭梨、鸡泽辣椒、成安草莓等特色农业，开发采摘等多种形式的休闲农业旅游，支持我市国家和省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点和星级企业创建，打造标准化休闲农业园区，提升休闲农业主体的文化内涵，促进农民就业。重点加快辰翔集团生态文化观光园、磁县紫海芳庭薰衣草庄园、邱县老沙河沿线特色生态示范园等特色乡村旅游项目。充分发挥文化在服务“三农”中的作用，鼓励文化创意和设计服务企业及个人工作室为乡村集体经济组织、专业合作社、农户开展多种形式的创意设计，提升农产品文化附加值，提高农业品牌的知名度。大力发展花卉园艺等都市型农业，利用城市楼宇顶端闲置空间，引导楼宇农业、阳台农艺和庭院经济发展，拓展休闲农业发展空间，丰富人民群众生活。（市农业局牵头，市旅游局、市科技局等部门配合）

（七）丰富群众体育文化活动。鼓励文化企业向体育领域拓展，支持发展体育竞赛表演，丰富传统节庆活动内容，支持各县依托自然文化资源举办特色体育活动，做大做强国际太极拳运动大会，推动太极拳表演全面发展，积极举办涉县“五指山”登山比赛、临漳环城自行车大赛等全民健身活动。利用溢泉湖、梦湖等水域，开发垂钓、皮划艇等水上运动，建立特色运动休闲基地。谋划实施邯郸市水上乐园、西关水上游乐园等健身娱乐项目。依托西部独特的自然山水、生态旅游资源，分批开发建设商务运动休闲、徒步山水游、极限户外运动、水上漂流、温泉滑雪等休闲健身项目，拓展体育健身休闲产业发展空间。大力推进体育产业发展壮大，提升产品创意和设计开发能力，增强体育用品及衍生品的附加值。（市体育局牵头，市旅游局、市发展改革委、市建设局等部门配合）

（八）提升影视业和出版业的含金量。通过政府购买服务、原创剧目补贴、以奖代补等方式，扶持演艺企业创作生产，增强面向市场服务群众的能力。在艺术创作演出方面，以开发原创艺术作品为核心，重点推进大型舞台剧《宋庆龄》，电视剧《赵武灵王》、《荀子》、《刘邓和他们的战友》，电影《女娲补天》等，突出剧目、音乐、舞美、服装等设计制作阶段的创意创新，打造邯郸特色的演艺精品力作。借助赵王城、大名故城和邺城的保护和利用，谋划建设历史题材的影视基地。在出版发行方面，重点提高我市图书、报纸、期刊、杂志以及数字媒体出版发行的创意设计能力。在广播影视方面，着力推出一批知名品牌节目、栏目，生产一批高质量、高水平的影视剧作品，推进广播影视节目创新。（市委宣传部牵头，市文广新局配合）

（九）大力发展富有文化创意的广告会展业。构建多形式、多层次的广告创意设计平台，推动广告产业发展，引进和培养一批拥有知名品牌、先进技术、主业突出、创新能力强的广告设计企业做强、做大、做精、做专，提高广告创意设计与相关产业融合发展的深度和广度，为塑造“邯郸品牌”服务。以建设区域性特色会展中心为目标，以多元化、品牌化和规模化发展为方向，提升会展业精细化服务能力，构建从展会策划、申办、承办、宣传到接待一体化服务通路，形成完整的会展服务产业链。充分利用本市现有场馆资源，积极打造具有较高知名度、品牌效益和影响力的会展和文化品牌活动，吸引一批大型展览展示、交易博览、品牌发布、贸易洽谈等商务活动在邯郸举办。着力提升中原（邯郸）国际采购经贸洽谈会、中国邯郸（永年）紧固件博览会、中国邯郸国际汽车展览会等展会的影响力。大力培育低碳技术及产品、绿色农产品、民俗文化等展会，加快实施文化科技融合，推动文化产业创新转型。（市文广新局、市贸促会分别负责，市商务局、市科技局、市农业局等部门配合）

三、政策措施

（一）创新文化创意设计发展的体制机制。实行宽松的注册登记政策，降低文化企业准入门槛，简化前置审批手续，切实加强对文化产业企业的技术、融资等配套服务。加强文化要素和产品市场建设，健全各种文化市场体系，充分发挥市场机制的调节作用，引导企业适应市场规律，把文化企业逐步推向市场。加快推进文化事业单位转企改制，在出版发行、影视制作、演出团体等单位中，积极推行现代企业制度。在鼓励社会资本投入广告、印刷、演艺、娱乐、文化创意、文化会展、影视制作、网络文化、动漫游戏、出版物发行等文化产业项目，大力推动行政管理体制改革和政府职能转变，建立统一高效的文化市场综合执法机构。建立文化企业尤其是中小文化企业融资信用担保机制，积极为文化企业提供融资担保服务。（市文广新局牵头，市工商局等部门配合）

（二）加强创意设计人才队伍建设。积极发挥学校、文化企业、园区基地、设计企业、企业孵化器等各自优势，推进产学研用合作培养人才机制。支持邯郸学院、邯郸职业技术学院等高等院校和职业技术学校开设文化创意和设计专业，加强专业理论研究和人才培养。将非物质文化遗产传承人培养纳入职业教育体系，重点建设一批民族文化传承创新专业点。积极引进国内外高端文化创意人才和既通晓创意产业内容、又擅长经营管理的复合型人才。加强与国内外知名高校和研究机构的交流与合作，培养具有国际视野的文化创意人才。加快引进创意设计培训机构，积极开展创意产业人力资源的培训活动。对顶尖的文化创意行业领军人物和有潜力的行业青年人才进行奖励和资助。（市教育局牵头，市人力资源社会保障局等部门配合）

（三）积极扩大市场需求。加强全民文化艺术教育，提高人文素养，激发创意和设计产品服务消费，扩大文化消费规模。大力培育创意设计企业，鼓励企业将设计业务外包给创意设计企业，开展设计服务外包，扩大设计服务市场。创新公共文化服务提供方式，加大政府对创意和设计产品服务的采购力度。鼓励通过互联网针对创意和设计提供专项服务，帮助小微企业、创意和设计创业人才拓展市场。鼓励批发、零售、住宿、餐饮等生活服务企业在店面装饰、产品陈列、商品包装和市场营销上突出创意和设计，促进专业市场和特色商业街等发展。（市文广新局牵头，市商务局、市科技局等部门配合）

（四）加大财税政策支持力度。统筹宣传文化资金，加大对文化产业的财政支持力度，逐步提高资金支持额度。在文化创意和设计服务领域开展高新技术企业认定管理办法，对认定为高新技术企业的文化创意和设计服务企业，减按15%的税率征收企业所得税。文化创意和设计服务企业发生的职工教育经费支出，准予在计算应纳税所得额时按政策规定扣除。企业发生的符合条件的研究开发费用，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。对国家重点鼓励的文化创意和设计服务出口实行增值税免税。（市财政局牵头，市地税局、市国税局配合）

（五）提高金融服务水平。鼓励银行业金融机构支持文化创意和设计服务小微企业发展。鼓励金融机构创新金融产品和服务，增加适合文化创意和设计服务企业的融资品种，拓展贷款抵（质）押物的范围，完善无形资产和收益权抵（质）押权登记公示制度，探索开展无形资产质押和收益权抵（质）押贷款等业务。建立社会资本投资的风险补偿机制，鼓励各类担保机构提供融资担保和再担保服务。鼓励保险公司加大创新型文化保险产品开发力度，提升保险服务水平。（市金融办负责）

（六）优化发展环境。转变政府职能，深化行政审批制度改革，进一步简化创办文化企业、举办文化活动、开展文化对外合作交流等方面的文化行政审批流程，提高审批效率。支持以划拨方式取得土地的单位利用存量房产、原有土地兴办文化创意和设计服务，在符合城乡规划前提下土地用途和使用权人可暂不变更，连续经营一年以上，符合划拨用地目录，且为财政及公益性、慈善机构投资的非营利性公益事业项目用地，报经市政府批准后，可按划拨方式办理用地手续；不符合划拨用地目录的，可采取协议出让、租赁等有偿方式办理用地手续。清理广告领域不合理收费，推动落实文化创意和设计服务企业用水、用电、用气、用热与工业同价。完善城乡规划、建筑设计收费制度，鼓励和推行优质优价。（市编委办牵头，市文广新局、市国土局、市物价局配合）

四、组织实施

各县（市、区）要按照实施意见的具体要求，切实加强对推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展工作的组织领导，结合当地实际，3月底前制定实施方案。市直各牵头单位要切实负起责任，协调联动、形成合力，3月底前编制完成工作方案。各责任单位要按照任务分工，制定出台配套政策，6月底前启动相关工作并扎实推进，确保各项任务措施落到实处。加强宣传报道，积极营造全社会支持创新、鼓励创意和设计的良好氛围。完善文化产业统计制度，加强文化创意和设计服务类产业统计、核算和分析。依法发展和规范相关行业协（商、学）会、中介组织，充分发挥行业组织在行业研究、标准制定等方面的作用。

邯郸市人民政府

2015年1月19日

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