南阳市人民政府办公室关于印发2007年南阳市灾区群众倒房重建工作实施方案的通知

南阳市人民政府办公室关于印发2007年南阳市灾区群众倒房重建工作实施方案的通知

南阳市人民政府办公室关于印发2007年南阳市灾区群众倒房重建工作实施方案的通知

宛政办[2007]56号

各县市区人民政府，市人民政府有关部门：《2007年南阳市灾区群众倒房重建工作实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

南阳市人民政府办公室

二○○七年八月二十一日

2007年南阳市灾区群众倒房重建工作实施方案

入汛以来，我市先后多次遭受洪涝灾害的袭击，灾区群众房屋倒塌损坏严重。为切实做好灾区群众倒房重建工作，妥善解决群众的住房困难，促进灾区社会稳定和发展，特制定本方案。

一、指导思想和目标任务

以“三个代表”重要思想为指导，以国家救灾救济工作的方针政策为依据，以保障灾民基本生活为根本目标，坚持以民为本、为民解困，采取切实有效措施，确保灾区倒房群众入冬前有房住，不出现居住危房或露宿现象，杜绝因倒损房屋造成人员伤亡事故，促进灾区社会稳定和经济发展。

二、灾后重建原则

(一)依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以政府必要的救济和扶持。

(二)因地制宜，科学规划，分类指导，重点保障。

(三)维持特困户基本住房需求。

(四)同等条件下，对农村五保户、低保户、重点优抚对象和残疾人家庭优先予以救助。

(五)倒房重建和社会主义新农村建设相结合，近期恢复和远期抗灾相结合，连片集中建房和分散建房相结合，重建家园和村镇规划相结合。

三、救助对象及标准

(一)救助对象。建房救助对象的确定要坚持公开、公正、公平的原则，按照“个人申请——村委会审查——村民代表评议——张榜公示——乡镇政府审核——以村为单位再次进行公示——报县级民政部门审批”的程序进行。确定后的救助对象要登记造册，建立台账，并制作光盘报市民政局。要向帮建对象发放《恢复重建补助证》，帮建对象凭此证领取帮建资金或物资。下列情况不得纳入救助范围：1、集体房屋倒塌的；2、配房倒塌的；3、一年以上无人居住的房屋倒塌的；4、已有新房倒了旧房的；5、有自建能力的；6、父母与儿女分居，儿女有房而父母住房倒塌的。

(二)救助标准。对因灾倒房而没有自救能力的特困家庭，由政府全额扶持建房；对有一定自救能力的困难倒房户，由乡镇政府确定标准给予适当扶持建房。

四、建房规划和标准

(一)建房规划。灾区建房要按照“花钱少、恢复快、质量好、能防灾”的方针，科学选址。一要立足抗灾减灾，避开洪水走向，严禁在河道、行洪道等地方违章建房；二要坚持节约土地；三要方便群众生产生活。对成片倒房的，尽量实行集中联建；农村五保户倒房的，原则上不再分散建房，有条件的可以村为单位集中建房，也可结合乡镇敬老院改扩建入住敬老院。

(二)建房标准。要从当地经济社会发展水平出发，坚持安全适用原则。政府扶持的倒房重建户，原则上2口人以下的扶持建房1间，3—5人的扶持建房2间，6人以上的扶持建房3间，最多不超过3间。每间使用面积不少于15平方米，高度3.5米左右，参照省建设厅制定的《村镇住宅设计标准图集》，采用砖木结构或砖混结构，墙体水泥混合砂浆砌筑永久性住房。

五、建房资金的筹集和管理使用

(一)要多方面筹措倒房重建资金。各县市区和乡镇要统筹安排，严密组织，除政府补助外，可采取银行贷款、保险理赔、互借互助、社会捐赠等多种方式筹集建房资金。省、市财政补助标准为每间房1900元，县级财政配套标准为每间房不低于600元；对淅川、南召、社旗、桐柏、方城5个扶贫开发重点县，省、市财政补助标准为每间房2000元，县级财政配套标准为每间房不低于500元。县级财政必须按照上级要求足额匹配建房补助资金。

(二)要坚持救灾款使用原则。倒房重建资金必须坚持专款专用、重点使用原则。任何单位和个人不得滞留、截留、挪用和以任何形式改变资金用途，坚决杜绝平均分配和优亲厚友。所有建房资金的使用，乡镇政府必须建立专账管理，坚持集体研究，严格审批制度。对享受政府救助的倒房户，乡镇领导要逐户现场勘察；对使用建房款超过2万元的行政村，县市区民政部门负责同志要逐村逐户现场勘察。要逐村逐户制作由补助对象签名(盖章)的花名册，一式三份，分别由村委会、乡镇政府、县市区民政局存档备查。

(三)要严格资金拨付程序。建房资金原则上不直接发放到户，由乡镇统一购买建筑材料，组织建房。建房资金的下拨要根据建房进度，分期、分批科学安排，分阶段分步骤实施。要严格按照责任书规定的工程质量标准和进度要求，分批拨付施工单位。

(四)要建立验收制度。建房结束后，各县市区要组织相关部门统一验收。民政部门要会同审计、监察等有关部门，对建房资金使用情况进行检查和审计，发现问题及时纠正，对贪污、挤占、挪用倒房重建资金的，要依法依纪严肃处理。

六、政策扶持及施工组织

(一)要加强政策扶持力度。各县市区要结合本地实际，制定灾民倒房重建各项优惠政策，并协调有关部门，提供质优价廉的建筑材料。民政、土地、城建、工商、税务、水利、农业、林业、广播电视、电力、通讯等有关部门要对倒房重建相关事宜特事特办，尽快办理相关审批手续，并最大限度减免有关费用。

(二)要统一组织施工。凡属政府救助对象倒房重建，要在统一规划的基础上，以乡镇为单位统一组织施工。建筑施工单位的确定，要坚持速度快、质量高、费用低的原则，实行公开招标或议标，择优选定。施工期间，要在工程显著位置悬挂《灾区民房恢复重建责任牌》，便于社会各界监督。

(三)要确保工程质量。要统一技术指导，统一标准，加强质量检查、质量监督和质量验收，确保不出现任何质量问题。房屋建成后，每户住房都要设立政府救助的明显标志并编号备查。

七、建房资料的归档

各县市区要建立灾后重建房屋档案，把建房全过程形成的申请、申报、审查、批准以及建房方案等一整套资料收录归档，要将政府救助对象建房过程以文字、图片形式予以记载。具体要求：

(一)村级要做到四有：即有个人申请、有群众评议意见和公示栏(榜)、有花名册(台账)、有村委会审查上报意见。

(二)乡镇要做到六有：即有各村上报审查意见、有公示结果报告、有花名册(台账)、有乡镇审核意见、有因灾倒房户建房档案、有汇总报县市区民政部门的表格。

(三)县级要做到三有：即有审核批准手续、有分乡镇花名册(台账)、有汇总表。

八、加强领导，落实责任

(一)各县市区政府，特别是重灾县及有关乡镇政府，都要成立倒房重建工作议事协调机构。要明确倒房重建工作责任人，主要领导要亲自过问，分管领导直接负责，指导、协调灾后重建工作。

(二)各有关职能部门要明确责任，各司其职，各负其责。各级民政部门要把倒房重建作为各项工作的重中之重，建立规范的倒房重建工作档案；财政部门要保证倒房重建资金足额到位，督促落实应配套的资金；财政、审计部门要加强倒房重建资金的监管；发展改革和物价部门要做好集中连片建房的审批和建材价格的监管；建设部门要加强对倒房重建的规划、设计指导；国土资源部门要搞好倒房重建用地的调整；电力、通讯、广播电视部门要保证电力、通讯和广播电视的畅通；工商、质监等部门要加强对建材市场的管理。

(三)县、乡、村三级要层层建立责任制，分级负责，分片包干，任务到人，使灾区群众倒房重建工作层层有人抓、户户有人管。乡镇对倒房重建扶持户要逐村逐户签订责任书，实行五定：即定建房对象，定建房标准，定补助资金，定施工单位，定开工、竣工、搬入时间。

(四)组织好互助互救活动。要采取多种形式，大力弘扬中华民族“一方有难，八方支援”的传统美德，号召全社会关心特困户，帮助受灾户；组织村组干部、党团员、青壮年等成立义务帮扶队，重点帮扶特困户；动员亲友、邻里互帮互助，努力营造扶贫解困的浓厚氛围。要利用各种媒体宣传在倒房重建中涌现出来的扶贫解困先进典型，各级政府对表现突出的单位和个人要进行表彰奖励。

(五)加强督查，实行定期报告制度。各县市区要在8月25日前将倒房重建实施方案和《灾区民房恢复重建审定情况汇总表》报市救灾工作领导小组办公室。自9月初至10月底，各县市区要每10天向市救灾工作领导小组办公室报告一次倒房重建工作进展情况，填报《灾区恢复重建进度定期报表》和《灾区恢复重建资金投入定期报表》。市救灾工作领导小组办公室负责日常的督查工作。各级政府要加强督查，确保全市灾区群众倒房重建工作在10月31日前顺利完成。

延伸阅读

军人违反职责罪案件立案标准的规定

市人民政府办公室关于确保实现一季度经济社会发展 “开门红”目标的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州城乡卫生服务体系基础设施建设的具体实施方案的通知