南阳市人民政府关于贯彻豫政〔２００４〕８０号文件的意见

南阳市人民政府关于贯彻豫政〔２００４〕８０号文件的意见

南阳市人民政府关于贯彻豫政〔２００４〕８０号文件的意见

宛政〔２００５〕１４号

各县市区人民政府，高新区管委会，市政府各部门：

为贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔２００４〕２８号文，以下简称《决定》），省政府制定下发了《河南省人民政府贯彻国务院关于深化改革严格土地管理决定的意见》（豫政〔２００４〕８０号文，以下简称《意见》），《意见》就如何落实国务院《决定》精神，进一步加强土地管理工作提出了明确要求，是指导全省土地管理工作的纲领性文件和开展工作的依据。现结合我市实际，提出如下贯彻意见。

一、深入学习，统一思想，进一步提高贯彻执行《决定》和《意见》的自觉性

《决定》是党中央、国务院站在贯彻落实科学发展观、保障国家粮食安全、保护农民利益、维护社会稳定的战略高度作出的一项重大决策，对保护耕地、节约和集约用地、规范土地管理秩序、巩固宏观调控成果都具有极其重要的意义。《意见》是落实国务院《决定》的配套文件，是我省贯彻《决定》，全面提升土地管理水平和保障能力的重要举措，同时又是我省当前和今后一个时期土地管理工作的硬性规定。各级各部门特别是领导干部要认真学习《决定》和《意见》，把思想真正统一到《决定》和《意见》精神上来，统一到科学发展观和正确政绩观上来，要站在事关南阳长远发展的战略高度，充分认识土地资源对于南阳经济社会发展的极端重要性，千方百计管好、用好每一寸土地，把保护耕地、节约和集约用地变为全社会的自觉行动。

二、进一步增强土地法制意识，严格执行土地管理法律法规和《决定》、《意见》的有关规定

深入开展土地法律法规学习教育活动，教育广大干部特别是各级领导干部牢固树立法制观念，坚持依法管地、依法用地，进一步提高土地行政管理能力。严格按照规定的权限和程序审批供应土地，严格执行占用耕地补偿制度，禁止非法压低地价招商，严格依法查处违反土地管理法律法规的行为，当前，要着重解决有法不依，执法不严，违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题。

三、进一步严格规划管理，切实加大土地利用总体规划的执行力度

从南阳经济社会发展的实际出发，在确保耕地保有量、基本农田保护面积等项指令性指标不减少的前提下，按照国务院和省政府的统一部署，搞好新一轮土地利用总体规划的修编工作。认真落实项目预审、农用地转用、土地征用审批、规划审查、土地利用计划管理等项制度。按照布局集中、用地集约、产业集聚的原则，对建设用地进行严格审查把关，凡不符合规划、计划和上述原则的项目不准立项；对不符合土地利用总体规划，不符合选址用地条件、没有农用地转用指标，不符合产业政策或属于国家禁止的建设项目，不得通过用地预审。

四、进一步提高土地集约利用水平和资源保障能力。

按照“有保有压、区别对待”的原则，合理分配和使用年度计划指标，确保重点项目的用地需求。研究制定盘活存量建设用地的政策措施，要在进一步摸清城镇存量建设用地现状的基础上，制定消化闲置和低效利用土地的措施。对存量建设用地未使用或土地利用效率不高的县（市）区，要相应核减或暂缓下达农用地转用计划指标；对新上建设项目可以使用存量土地的，不批准使用新增建设用地。加快推进“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地整治向纵深发展，对“空心村”整治出的土地和新开发的土地要纳入计划管理，各地要利用好农村集体建设用地流转的政策，保障县域经济和村镇建设的发展用地。进一步落实集约用地的各项政策，严格执行建设项目用地控制指标，严格控制用地规模，对达不到投资强度和超过控制指标的项目，要核减用地面积，严格限制企业非生产性用地。加强对淘汰类、限制类用地项目审查，防止低水平重复建设造成的土地浪费，大力推广使用标准化厂房，尤其是工业集聚区和开发区，凡能够使用标准厂房的项目，必须使用多层标准化厂房，否则不予供地。

五、进一步完善征地补偿制度，切实维护群众利益

改进征地补偿工作，保障被征地农民的合法权益。严格按照《决定》和《意见》的要求，认真做好征地补偿安置工作。凡安置补偿方案不能解决被征地农民的生产生活和社会保障问题的、征地补偿安置费用未落实到位的、不得强行使用被征土地；抓紧完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，保证被征地农民生活水平不降低；进一步拓宽征地安置途径，坚持以农业安置和留地安置为主，确保农民长远生计；切实加强对征地补偿安置费分配使用的监管，对拖欠被征地农民补偿安置费用或补偿安置不到位的县市区，市政府将暂停农用地转用和土地征收的报批。进一步健全处理信访和群体性事件的专项工作制度，特别要增强基层处理信访问题的能力，努力把信访、初访解决在首办环节。抓好不稳定因素大排查，做好重点问题调处工作，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，遏制因农用地征地补偿引发的群体性上访事件的发生，确保社会稳定。

六、进一步做好国土资源基础性工作，不断提高土地行政管理能力

进一步明确各级政府在深化改革、严格土地管理中的责任，逐级建立土地管理和耕地保护责任制。各级政府主要领导作为第一责任人，要切实负起责任、建立制度、制定方案、落实措施，确保本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积不减少。严格土地管理责任追究制，对违反《决定》中规定的６种违法、违规和失职行为，要从严查处。切实改进国土资源行政主管部门的行业作风，进一步加强国土资源系统领导班子和干部队伍建设，从转变观念、转变职能、转变作风入手，加强班子自身建设，牢固树立执政为民观念，强化服务意识，不断提高国土资源管理水平，为全市经济和社会的可持续发展提供强有力的资源保障。

南阳市人民政府

二○○五年二月五日

延伸阅读

军人违反职责罪案件立案标准的规定

市人民政府办公室关于确保实现一季度经济社会发展 “开门红”目标的通知

甘南藏族自治州人民政府办公室关于印发甘南州城乡卫生服务体系基础设施建设的具体实施方案的通知