关于印发崇左市服务业发展试点示范工作方案的通知

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关于印发崇左市服务业发展试点示范工作方案的通知

各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

《崇左市服务业发展试点示范工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

崇左市人民政府办公室

2016年1月7日

崇左市服务业发展试点示范工作方案

为贯彻落实《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快服务业发展的若干意见》（桂发〔2015〕4号）、《广西现代服务业集聚区发展规划（2015-2020年）》和全区服务业发展大会及我市服务业发展工作会议精神，以现代服务业集聚区建设为抓手，以服务业重点行业为主攻方向，以服务业重点项目建设为推动力，推进现代服务业集聚区、服务业重点行业、服务业重点项目的示范带动，实现全市现代服务业全面提速发展，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局，依托我市资源禀赋，以改革创新为核心，以集聚区建设为抓手，以融合发展为手段，以重点行业为主攻方向，以重大项目为载体，立足国内、放眼国际，夯实发展基础、创新发展模式，优化空间布局、完善配套服务，发挥示范作用、带动全局，进一步推进我市服务业发展提速增量、提质增效，努力打造成为经济转型的重要引擎。

二、基本原则

（一）注重规划引领。遵循服务业发展规律，根据全市资源分布状况，突出重点，科学规划产业布局，注重结合自治区现代服务业集聚区发展规划提出的我市主要集聚区的发展目标、功能定位和工作要求，打造重点区域和特色主导产业项目，建设特色鲜明、主业突出的服务业集聚区，确保规划落地实施。

（二）突出示范带动。坚持重点推进与全面发展相结合，重点建设服务“一带一路”战略、推动产业结构转型升级、促进居民消费升级的重点服务产业项目，发挥服务业试点示范领域的带动力和辐射力，建成一批自治区级和市级服务业示范集聚区、示范项目、示范基地和示范企业，通过示范带动，全面提升服务业发展水平。

（三）坚持市场主导。更好发挥政府作用，强化政府职责，有序引导全市服务业快速和优化发展；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持以市场引导产业发展。营造平等参与公平竞争的市场环境，引导带动社会资本进入服务业领域。

（四）鼓励创新融合。推进体制机制改革和制度创新，着力营造良好的政策环境。创新服务业集聚区发展模式，探索服务业与工业、农业协调和融合发展方式、方法及路径。

三、主要目标

以实现稳增长、调结构、促转型、惠民生为目标，结合现代服务业集聚区发展规划实施，突出推进服务业重点行业建设、重点产业项目建设、重点集聚平台建设，形成我市服务业发展重点行业支撑体系，发挥示范带动作用，推进我市服务业全面实现跨越式发展。计划2016-2020年，力争实现服务业增加值年均增长12%左右，服务业固定资产投资年均增长20%左右，到2017年力争服务业增加值占GDP比重提高到39%左右，到2020年服务业增加值占生产总值比重与全区同步提高到43%左右；力争到2020年，全市服务业从业人员达到35万人左右，占全部从业人员比重提高到25%左右；到2020年，全市形成4个以上自治区级现代服务业集聚区，新增一批龙头骨干企业，逐步建成广西面向东盟的现代服务业开放合作新高地。

四、重点示范区域

以江州区、凭祥市作为改革试点区域，推进示范区域建设。其他各县根据自身的特点，发展特色服务业，发挥示范带头作用。

江州区—以城市服务为重点，加快中心城区建设，推进市本级服务业发展，重点发展专业市场、城市商业综合体、金融服务业，配套工业区发展生产性服务业等。健全中心城区行政管理、教育、医疗、信息、餐饮、娱乐、旅游以及文化体育场馆等社会服务体系，提高城市的聚集力、吸引力和辐射力。

凭祥市—以口岸边贸为中心，发展现代物流、新型专业市场、口岸综合性服务、跨境旅游、电子商务等服务业，积极发展金融业，推进沿边金融改革和金融服务创新。以凭祥-同登跨境经济合作区、凭祥综合保税区、凭祥边境经济合作区、国家重点开发开放试验区等为依托，拓展国际商贸物流、边关旅游和出口加工制造产业，推进自治区级服务业集聚区规划建设，发挥辐射带动作用。

扶绥县重点发展空港物流、现代农业示范园配套服务业、健康养老服务业、休闲养生服务业；大新县、天等县发展特色农业、特色旅游业，配套锰铁制造业、农副产品加工业发展生产性服务业；宁明县、龙州县发展边境贸易业、商贸物流业、专业市场、小商品市场、旅游业等。

五、重点主攻行业

（一）大力发展现代物流业。要充分发挥区位、交通、开放等优势，依托“铁、空、水、公”立体交通网络，推动各类要素充分集聚，努力实现现代物流业大发展。一要完善现代交通体系。要加快重大交通基础设施建设，尽快形成配套完善的现代化立体交通体系。加快推进重大交通项目建设工作，重点推进崇左至靖西高速公路、崇左至水口高速公路、水口至驮隆界河二桥、湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造项目、崇左至隆安高速公路等项目加快建设。二要建设现代物流载体。重点建设物流园区和培育发展现代物流企业。沿南友高速公路、崇钦高速公路、湘桂铁路南宁-凭祥段、崇靖高速公路等重大交通线，布局建设一批服务东盟、服务西南的枢纽物流园区，建设我市物流业发展平台。加快崇左（东盟）国际物流园、凭祥市边境贸易货物物流中心、龙州水口国际商贸城、中国-东盟青年产业园现代物流园等物流园区和物流中心建设。培育发展现代物流企业，扶持发展上规模、上档次的龙头企业，培育壮大品牌优、实力强的本地快递企业和物流配送企业，大力发展生产性物流业。三要构筑物流信息平台。要以自动化、智能化信息平台为依托，充分利用现有运作网络和信息资源，将传统物流与商流、信息流充分整合，大力发展电子商务，优化供需链条，不断降低经营成本，提高物流效率。

（二）巩固发展对外贸易。要积极参与“一带一路”建设，深入实施“双核驱动、三区统筹”战略，积极推进南宁-崇左-凭祥对外开放经济带建设，重点抓好中越跨境经济合作区、凭祥重点开发开放试验区、龙州边境经济合作区和中泰（崇左）产业园的建设和申报工作。继续深化区域合作，主动对接东盟、欧美国家及港澳台地区，开展经贸交流合作，开辟国际大市场。深化开放合作体制机制改革，发挥口岸优势，加快凭祥口岸关检合作“三个一”改革工作，探索推进“两国一检”工作。加快推进口岸基础设施建设，完善爱店口岸设施建设并验收，继续推进硕龙、平而、科甲口岸升格及友谊关口岸、水口口岸扩大开放。加快口岸经济发展，充分发挥凭祥综合保税区平台作用，推动进出口贸易“物流、商流、信息流”有效衔接，进一步扩大保税物流和口岸物流。深入实施加工贸易倍增计划，大力培育机电加工制造、坚果加工等边贸加工业，发展跨境贸易电子商务，促进对外贸易转型升级，推动我市通道经济向口岸经济加快转型。力争全市外贸进出口总额2017年达206亿美元，2020年达到275亿美元，年均增长10%以上。

（三）大力发展生产性服务业。要围绕我市支柱特色产业，大力发展与现代制造业融合发展的生产性服务业。加快应用新一代信息技术改造传统产业，推动云计算、大数据、物联网与制造业融合。积极打造大宗商品电商交易平台，建立崇左糖网，整合食糖市场资金流、信息流、技术流和物流，完善食糖购销服务体系，在全国食糖产销区设立配送仓点，开展“网上购销、就近提货”，提高食糖流通效率，提升糖业综合竞争力。要围绕支柱产业积极发展科技服务业，提高科技创新能力，支持建设甘蔗良种、中药材、亚热带作物、有色金属等领域的重点实验室。探索在全市各工业园区谋划布局相应生产性服务业配套区。探索推进在扶绥空港经济区建设广西糖果休闲食品产业园、国家级应急产业基地等项目，在中国-东盟青年产业园建设南国铜业项目的同时布局研发和全国铜业协会基地，在城市工业区布局稀土加工的下游研发以及产协园共建基地、坚果加工及包装等项目，在友谊关工业园建设红木加工研发销售基地、红木文化产业园、机电加工装配等项目。建立与发展生态经济相适应的节能环保服务体系，加快培育环境风险与损害评价、环境污染第三方治理、排污权交易等新兴环保服务业。

（四）大力发展文化旅游产业。深入实施“发现山水崇左·圆梦别样桂林”战略，积极融入广西旅游“三区一带”新格局，加大旅游资源整合开发力度。大力实施旅游“25671”工程，加快推进重大旅游项目建设，力争龙谷湾旅游休闲度假区2015年实现开园，加快推进凭祥友谊关景区创5A工作，德天瀑布景区创5A工作2015年景观资源评价通过国家旅游局评审。全力推进花山岩画申遗，确保2016年申遗成功。抓好大新、凭祥特色旅游名县（市）创建和7个特色旅游名镇创建工作。结合现代农业（核心）示范区建设，大力发展农家乐、果蔬采摘、生态农庄、民俗旅游等一批特色休闲农业旅游品牌。推进跨境旅游发展，推进跨境自驾游出入境通关便利化。加强连接旅游景区的交通基础设施、配套服务设施建设，提升旅游服务水平。适度发展高星级酒店，积极发展特色文化主题酒店和经济型、商务会展型、品牌连锁型酒店，鼓励做大做强旅行社行业，提升旅游接待能力和服务质量。力争到2017年，全市接待游客人数突破1800万人次，旅游总收入达到150亿元；到2020年，接待游客人数突破2000万人次，旅游总收入达到170亿元。

（五）提升发展传统服务业。加强商业网点规划和建设，加快老牌综合市场改造升级，推进崇左市农副产品交易中心、中国·东盟特色产品大市场、中国—东盟（凭祥）友谊红木国际商城等一批重点商贸项目建设，打造一批城市综合体、购物中心和特色商业街区。立足国际国内两个市场，完善商品市场体系，逐步建立连锁经营、电子商务、物流配送、特许经营等新型流通方式。鼓励发展专业店、专卖店、会员店，大力发展便利店、中小超市、社区菜店等社区商业网点，构建社区商业便利消费体系。积极引进国内外知名餐饮企业，培育本地餐饮名厨、名菜、名店，推动餐饮业实现转型发展。大力发展会展业，继续举办陆路东盟国际商务文化节、中越商品交易会等具有地方特色的国际性会展，提升品牌效应和区域影响力。做好产销对接，不断拓宽产品销售渠道；发挥旅游带动地方消费的作用，进一步拓展旅游市场，培育形成新的消费热点；进一步完善城乡市场信息服务体系，加强市场监测。力争到2017年，全市社会消费品零售总额146亿元，2020年达到195亿元，年均增长10%以上。

（六）大力发展电子商务。深入落实“电商广西、电商东盟”工程、“电子商务进万村”工程，积极发展电子商务，争取开展跨境电子商务示范创建活动，带动传统服务业快速发展。鼓励凭祥红木城要继续用“互联网+”的思维，建立红木家具电商交易平台，在进一步提升红木产业文化质态的同时，推动红木产业向集群化、品牌化发展，增强红木产业竞争力。

（七）大力发展现代金融业。加快沿边金融综合改革试验区建设，推进金融创新，扩大金融开放，强化金融服务，构建多层次金融市场体系。大力推进人民币跨境结算业务，积极发挥中国（广西凭祥试验区）东盟货币服务平台的作用，争取在崇左建立中国与东盟国家支付清算中心、货币汇价定价中心及运营总部。引导现有驻崇金融机构做大做强，持续提升小微企业金融服务，增加小微金融服务的机构和网点供给，推动完善服务中小企业的融资担保体系建设。支持发展证券经营机构，加快推进优质企业上市融资。大力发展民生金融，落实好民贸民品优惠利率贷款政策。鼓励创业就业，做好创业富民金融支持。加大农村金融产品创新，探索拓宽担保品范围，进一步提高贫困农户获得资金的能力。

（八）大力发展健康养老服务业。充分发挥我市自然生态优势和养生长寿品牌文化影响力，加快建设功能完善、覆盖城乡的养老服务体系，形成一批竞争力强、辐射面广、产业链长、融合度高的健康养老产业集群，打造长寿养生旅游目的地。建立政府扶持引导、社会资本投入的体制机制，发挥政府扶持引导作用，实行社会化、专业化、市场化的运作模式，鼓励社会资本积极参与健康养老服务业，形成全社会合作共建、共同发展健康养老服务业格局。加快推进健康养老项目建设，重点推进中国（崇左）乐养城、五星级万景健康城综合开发等项目建设，以旅游、养生、房地产为依托，打造成为养老产业园区。积极争取万达医养城项目落户龙州县、大新县建设发展。鼓励发展家政服务、居家养老、社区照料和病患陪护服务等新型社区养老服务业态，形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构。大力发展医药、保健食品、养老保险、旅游休闲等健康养老下游产业，拉长产业链，提升产品附加值。

六、重点工作任务

（一）加快推动服务业集聚区建设。以沿边综合现代服务及边关山水旅游服务为特色，打造以边境贸易为核心的现代服务业集聚发展集中区，重点发展商贸流通、跨境电子商务、健康养老服务等，兼顾发展金融服务、文化创意等服务业。要按照自治区部署要求，以高端要素集聚、产业融合发展、国际合作共建、服务功能升级为导向，加快推进凭祥综合保税区、爱店国际中草药市场、凭祥红木交易市场、中国（崇左）乐养城等4个列入自治区发展规划的服务业集聚区建设。要抓好以上4个集聚区的总体规划、详细规划的建设，推进一批项目建设。研究建设一批市级服务业聚集区，重点推进崇左（东盟）国际商贸物流园、崇左（东盟）国际农资物流交易中心、中国—东盟（崇左）区域性金融服务中心暨企业总部基地、龙州水口国际商贸物流集聚区、崇左（中泰）产业园综合性服务集聚区等一批服务业集聚区建设，加快建设市体育中心等具备集聚功能的项目，各县（市、区）结合自身实际，建设一批独具特色的聚集区项目，加快形成集聚效应。同时，创新运营管理模式，改善招商引资方式，促进集聚区建设经营理念、管理体制、组织形式的创新。采用政府推进、运营商主导、社会化投资主体、公私合营（PPP）等多种模式推动集聚区的开发建设。特别要突出企业的主体作用，积极引进和培育一批集聚区运营商，统筹集聚区的建设、招商、运营和管理。

（二）突出抓好项目建设。一是要加大推进力度。抓好我市“十三五”服务业项目计划、2015-2020年全市服务业集聚区重点项目、2015-2017年物流业发展三年行动计划项目以及年度列入自治区服务业百项重点工程项目的推进实施。初步计划全市“十三五”服务业项目138项，总投资962.9亿元。其中，初步列入2015-2020年全市服务业集聚区重点项目30项，总投资193.84亿元；列入2015-2017年物流业发展三年行动计划项目21项，总投资126.46亿元。要千方百计抓以上项目前期、抓落地、抓开工、抓进度。建立月报工作制度，按月报送项目进度，及时发现问题，帮助项目解决实际问题，加快项目建设。二是要注重谋划储备。要紧紧围绕商贸、物流、文化、旅游等重点产业，围绕主要交通枢纽、中心城市、边境合作、重点景区、城市功能区等重点区域，结合左右江革命老区振兴规划实施，做好整合包装，谋划储备一批起点高、规模大、对区域经济发展有战略意义的大项目、好项目，积极引进战略投资者，推动服务业快速发展。三是加强项目建设要素保障。重点保障重大服务业项目用地，按照集中统筹、分级保障、总量控制与动态管理的原则，统筹安排建设用地指标，优先保障服务业重大项目用地。四是要拓宽融资渠道。要把扩大服务业有效投入放在突出位置来抓，各级各部门要协助项目业主主动加强与金融机构的沟通、协调和衔接，加大银企合作力度，搭建银企对话平台，出台扶持政策，充分调动民间资本的投入积极性，着力破解服务业项目建设中的融资制约问题。

（三）加快推动服务业企业扩大规模。实施服务业企业培育工程，大力扶持一批技术含量高、市场前景好的高成长性企业，打造行业龙头企业。要大力引进一批代表高端业态、能够带动提升服务业的优势企业，鼓励具有一定规模的个体经营户改为企业，培养更多更大规模的本土服务业企业，打造服务业新品牌。进一步加强服务业统计工作，明确将批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织等14个国民经济行业门类以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔服务业，采矿业中的开采辅助活动，制造业中的金属制品、机械和设备修理业等纳入服务业统计的行业范围。特别是要重点抓好外贸企业的“个转企”工作，力争到2017年全市纳入统计的外贸企业达111家。

（四）加快推动三产融合互动发展。要注重服务业与农业、制造业的融合发展，围绕农业生产产前、产中和产后，加快构建和完善现代农业综合服务体系；围绕拓展生产制造价值链，大力引进和发展产业链中最具价值的生产服务环节，形成服务业与制造业相互支撑、相互促进的发展格局。必须二三产同时并举，一产发展要平稳，二产发展不放松，三产发展要加快，形成一二三产融合发展、互动发展的良性格局。要注重服务业内部融合发展，及时准确把握跨界融合新趋势，积极引导利用现代理念、网络技术、新型营销方式，培育一批复合型服务业态。推进服务业与工业化、与城镇化、与农业现代化融合发展。

（五）加快推动服务业品牌创建。着力抓好“广西服务业品牌”创建工作，把实施著名商标战略与我市服务业优势资源深度融合起来，打造服务业整体形象商标，促进服务业品牌全面发展。结合我市实际，找准我市服务业发展的优势和特点，以主导产业为重点，打造一批具有崇左特色的精品。以花山岩画、德天瀑布、友谊关、石景林等景区为重点，打造绿色生态旅游产业品牌；要以糖、矿、建材、商贸等特色优势为重点，打造面向东盟物流中心品牌；以中国乐养城为重点，打造养老服务品牌等。支持服务业优势企业加大研发和技术改造投入，争创中国著名商标和名牌产品，争创四星和五星级酒店、4A和5A级景区，以知名品牌、知名企业带动服务业发展整体上水平、增效益。要大力宣传推介我市的知名品牌，打造一批崇左名牌产品、优质产品、特色产品，把我市的服务业品牌推向区内外。

七、保障措施

（一）加强组织领导。建立由市政府领导，发展改革部门牵头，各县（市、区）、各主管部门联合推进的工作协调机制，强化对服务业发展的指导、组织、协调，研究制定扶持和鼓励服务业发展的相关政策措施，切实抓好统筹规划、项目推进和政策研究，健全覆盖全市的促进服务业发展组织保障体系和工作机制，协调解决全市服务业试点示范工作中的重大问题。各级政府要转变工作作风，强化服务意识，为企业提供相关的政策、信息、法律、人才、金融等方面的服务，要结合各自工作实际，提出相应的具体工作措施，共同推进我市服务业快速发展。

（二）优化发展环境。要优化政策环境，深化改革开放，把改革开放作为促进服务业发展的首要任务，坚持市场化改革方向，加快服务业全方位、宽领域、多层次开放，充分激发服务业发展动力活力。要实行公开、公平、公正的市场准入制度，提高非公有制经济在服务业中的比重。要加大社会化服务领域改革力度，改进公共服务供给模式，进一步引入竞争机制。要推进服务业招商引资和招才引智，把服务业项目推介作为今后招商活动重要组成部分，并有针对性地引进一批优秀服务业人才，加强服务业从业人员培训。

（三）加强服务业统计工作。改革创新服务业统计工作。各级综合统计部门和国家统计局崇左调查队要指导和协助服务业行业主管部门和行业协会建立健全行业统计制度，形成部门（协会）统计与统计部门协调一致、互为补充、覆盖全行业的服务业统计体系。各地各部门要完善对服务业重点产业、新兴产业的统计，加强行业统计和运行监测分析，促进统计信息的交流与资源共享，加强服务业统计基础设施和信息化建设，提高服务业统计数据的时效性和准确性。

（四）营造良好的服务业发展氛围。充分发挥主流媒体舆论导向作用，采用多种形式，加大力度宣传加快服务业发展的必要性和紧迫性，强化社会各界加快服务业发展意识，宣传推介服务业集聚区示范园区、重点项目、优秀企业和典型案例，不断扩大示范效应，形成良好的创业氛围。

（五）加强考核和督查。要切实加大督查督办的力度，重点强化对服务业发展指标、重点任务、政策落实和项目推进情况的督查考核。各级政府督查部门要会同各部门加强重点领域、重点项目建设检查督查，重点围绕项目建设进度、集聚区发展、产值完成等内容定期开展专项督查活动，确保责任落实到位，进度达到计划要求。要结合践行“三严三实”作风，不断提升工作能力和水平，推动各项工作落实，促进我市现代服务业步入发展的快车道。

附件：崇左市服务业重点项目计划表（2015-2020年）

http://www.chongzuo.gov.cn/xxgk/jcxxgk/zcwj/gfxwj/sbjzfwj/201601/t20160122_32550.html

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