防城港市人民政府办公室关于印发防城港市创新计划实施方案（2011

防城港市人民政府办公室关于印发防城港市创新计划实施方案（2011-2015年）的通知

防城港市人民政府办公室关于印发防城港市创新计划实施方案（2011-2015年）的通知

防政办发〔2012〕16号

各县（市、区）人民政府，市直、驻港各单位：

经市人民政府同意，现将《防城港市创新计划实施方案（2011-2015年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一二年二月二十一日

防城港市创新计划实施方案（2011-2015年）

为充分发挥科技对经济社会发展的支撑和引领作用，推动我市科学发展、跨越发展，根据《广西创新计划(2011－2015年)》（桂政发〔2011〕35号）精神，结合我市实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七届五中、六中全会、自治区党委九届十四次全会和市第五次党代会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”科技工作指导方针，按照“强基础、提能力、促发展、惠民生”的总体要求，以提升自主创新能力为核心，以加快转变经济发展方式为主线，加强创新能力建设，建立完善区域创新体系，促进科技成果转化应用，加快产业优化升级，推动全民全方位创新，为实现率先富民强市、建设幸福和谐防城港提供科技支撑。

二、目标任务

围绕经济社会发展对科技的需求，整合资源，通过实施“七大工程”，加快培育建设一批科技创新平台和基地，研发一批新产品、新品种，集成推广一批先进适用技术，推动科技攻关和成果转化，促进自主创新能力上新台阶，大幅提高科技进步水平，进一步增强科技支撑引领经济社会发展的能力。到2015年，全社会R&D经费支出占全市GDP比重达到1.5%，发明专利拥有量达到120件。

（一）企业自主创新能力提升工程

逐步完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动企业和行业技术进步，增强企业自主创新能力，提升产业竞争力。以产品创新为核心，加大企业技术创新力度，解决企业在生产过程中关键共性技术问题，引进开发、推广应用工业先进技术30项，开发工业新产品30项。推动企业加快建设工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，新增自治区级工程技术研究中心2家、自治区级创新型企业试点4家。

（二）高新技术产业培育工程

加快推进高新技术产业园区规划建设，营造良好的创新创业软硬环境，大力培育发展高新技术企业群体，积极承接产业转移，引进大企业、大集团，形成若干有特色的产业集群，集聚创新资源和高层次人才，培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。大力推动高新技术在传统产业上的广泛应用，提高我市制造业的信息化水平，建立制造业信息化示范企业4家。加强科技企业孵化建设，推进有条件的工业园区或产业园区建立科技企业孵化平台，建立科技企业孵化体系，提高孵化能力，培育发展高新技术企业，加速科技企业快速成长。建成自治区级科技企业孵化器1个，新增高新技术企业6家。

（三）科技兴农能力提升工程

建立健全新型农业技术推广服务体系，加强农村科技信息服务平台建设，推进科技富民强县（市、区）试点示范，加强农产品产地认证和质量认证，培育科技型农业龙头企业。组织实施一批农业技术推广和农业技术攻关项目，提升农业技术装备水平，打造一批特色农业示范基地，推动高新技术在农业中的应用，促进农业品种更新换代，引进、培育和推广农业优良品种20个，引进、开发、推广种养新技术20项，建设农业标准化生产技术示范基地5个、农业良种培育基地3个。

（四）产业创新人才队伍建设工程

不断完善人才培养、引进、使用、激励的制度建设。建立企业研发平台和人才培养培训基地，打造一批产业研发人才，培养技能型人才5000人；培养一批种养技术带头人等农村实用人才，培训农村实用科技人才10000人。完善科技特派员制度，选派45名农村科技特派员、20名企业科技特派员。

（五）科技成果转化能力提升工程

加强科技中介服务、科技资源共享等两大科技创新平台建设，改善科技创新条件，提升服务能力和水平，建立技术转移示范机构5个。完善市县（市、区）两级科技中介服务机构，逐步建立起功能较齐全、配置较完整的科技信息服务和科技创新服务机构，培养一支科技服务人才队伍，提高科技项目策划、包装、推介能力，为科技创新提供基础性支撑和有效的服务。加快科技成果转化体系建设，培育科技成果转化示范企业5家，促进先进适用技术在产业和行业的推广应用，提升产业技术水平。

（六）知识产权战略推进工程

实施知识产权战略，激励各类创新主体大力创造和运用专利技术等知识产权。从2011年起，市人民政府设立专利专项资金，主要用于资助申请发明专利和奖励发明授权。各县（市、区）也要设立专项资金，支持和奖励发明专利。建立并强化各级政府知识产权工作综合协调机制，2012年内落实市、县（市、区）两级专利管理机构人员编制，安排工作经费。加强知识产权宣传普及，运用行政手段和法律手段打击侵犯知识产权行为，提高全社会知识产权保护意识。开展知识产权试点工作及专利服务经济专项活动，加强专利转化服务平台建设，组织专利技术转化推广活动，促进现有专利的应用，引导企业培育知名品牌，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。到2015年，培育知识产权示范企业4家，建立知识产权试点县（市、区）2个，专利申请量年均增长25%以上，全市知识产权创造、运用、保护和管理能力大幅提升。

（七）科技惠民能力提升工程

加强科学技术普及，深入开展形式多样的群众性科普活动，向公众普及人口健康、食品安全、生产安全、交通安全、防灾减灾等科学知识，不断提高人民群众的科学素养。加快推进科技馆等各级各类科普设施建设，扶持科普作品创作，建立青少年科技教育基地4个、科普示范村4个。培育壮大一批农业特色产业示范基地，建立科技服务新农村建设示范4个。加强可持续发展能力建设，开展节能减排、循环经济、低碳经济相关技术研究与示范，加强生态环境和物种保护，建设自治区级可持续发展实验区1个。加强基层科技能力建设，进一步完善市及县（市、区）科技基础条件平台，提升全市科技服务能力，促进科技成果惠及广大人民群众，可持续发展能力明显增强。

三、责任分工

(一)部门职责分工

市政府办、市科技局、市财政局、市发改委、市工信委、市国资委、市农委、市人社局、市教育局、市住建委、市卫生局、市环保局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市质监局、市统计局、市科协、市水利局、市商务局、市安监局等有关部门和单位要根据本部门本单位职能，充分利用所掌握的资源，加强集成联动和资源整合，形成推进科技创新的合力。

市政府办负责组织协调创新计划、督办检查等工作。

市科技局（市知识产权局）负责宏观管理与统筹协调创新计划，牵头制定创新计划并组织实施。加强科技创新环境与机制建设，指导科技资源合理布局和优化配置，加快推进科技中介服务机构建设；指导和协调高新技术产业建设与发展；扶持工程技术研究中心建设；负责科技创新服务平台、科技创新示范基地建设及科技工程、行动实施的督查。

市财政局负责审核财政资金安排的创新计划项目预算、经费落实、资金的使用和监督等。

市发改委负责统筹安排重大科研基础设施建设、审批园区的规划建设，组织实施重大产业化项目，负责战略性新兴产业、节能减排等综合协调工作，牵头高新技术产业园区规划建设等。

市工信委负责组织指导工业企业开展产品创新，抓好企业技术创新示范，支持企业技术改造；扶持企业技术中心建设，推进产学研联合，推动企业深入实施专利战略，培育创新型企业等，组织实施工业重大节能降耗和循环经济示范工程。

市人社局协同组织部门指导人才建设，负责培养技能人才，负责引进、培育创新创业人才，创新团队建设等。

市国资委负责监管国有和国有控股企业技术创新，建立完善国有及国有控股企业科技创新的考核制度。

市农委负责组织指导农业新产品开发；推进农业技术推广服务体系建设和科技服务新农村建设，组织实施农业新技术集成、新品种应用推广；会同有关部门推进现代农业示范园、示范基地和科技示范村、示范户建设，培育一批科技型农业龙头企业和一批农业名牌产品，组织农民职业培训，培养农村实用人才等。

市教育局负责联系组织国内外高校科技力量参与创新计划的实施，引导市内企业与高校建立紧密持续的科技合作关系，利用高校的科研成果发展本地经济；会同有关部门指导科教园区建设，指导职业教育发展，培养产业技能人才。

市环保局负责组织协调环境保护科学研究和技术引进，组织实施环境保护、污染物减排重大科技攻关和技术示范。

市统计局负责建立创新计划统计监测体系，制定和完善科技创新工作统计监测指标、监测方法和评价制度，做好创新计划实施统计监测工作。

市科协负责调动所属部门、学会组织和广大会员主动参与创新计划实施，组织开展创新方法的培训、推广、应用和经常化、群众化和社会化的科普活动。

市住房和城乡建设委、卫生局、林业局、水产畜牧兽医局、质量技术监督局、安监局、水利局、商务局等相关部门，负责职能范围内有关专项工作和科技项目的组织实施和协同配合。

（二）各县（市、区）职责与分工

各县（市、区）要结合本地实际制定实施当地的创新计划具体方案与措施，确定科技进步与创新的重点和工作切入点，围绕做大做强做优本地特色优势产业以及经济社会发展的需要，积极组织实施关联度高、带动性强、能够获得显著经济效益的科技项目，着力培植科技型龙头企业。同时，要进一步抓好农村科技服务体系建设和农村科技信息网建设，深入推进科技示范县（市、区）、示范乡镇建设，组织实施科技“一把手工程”，加快科技成果转化与产业化。

四、主要措施

（一）强化组织领导，推动创新实施

加强政府对创新计划工作的领导，成立市、县（市、区）创新计划实施协调小组，审议、评估、策划、协调创新计划重大事宜，定期商议创新计划重大事项。强化一把手抓第一生产力的机制，各县（市、区）要把组织实施创新计划作为重要任务，纳入政府的重要议事日程，制定实施方案，层层量化分解工作任务，建立实施创新计划的责任制度，定期研究解决创新计划实施中的重大问题，共同推进地方主导优势产业发展。

（二）加大经费投入，提供创新保障

市本级财政设立创新计划专项资金，不断加大对创新计划的支持力度。各县（市、区）财政也要设立创新计划专项资金，确保创新计划工作和项目顺利推进。充分发挥财税、金融、政府采购等各种政策的调控作用，加快落实企业研发经费税前加计扣除优惠政策，推动企业成为技术创新投入主体，加大对创新计划重大科技项目的经费投入。

（三）加强队伍建设，增强创新计划活力

建立和完善政府、企业、社会多元化的人才培养机制，推动科技人才从高校和科研院所向企业流动，向产业集聚。鼓励支持企业与高校联合，创办职工培训机构，组建研发中心。培养和引进创新领军人才和创新团队以及金融、管理等专业人才，培育创新型企业家队伍，加快企业技术研发骨干和高素质的企业职工队伍建设，鼓励和支持大学生到企业就业，促进科技人员创新创业。

（四）创新体制机制，确保创新绩效

加强体制机制创新，优化创新环境，充分调动各类创新主体的积极性。建立健全科技宏观协调机制，推进科技计划管理改革，优化资源配置，完善重大科技项目的实施管理。制定和完善创新计划统计监测指标、监测方法。完善各级政府实施创新计划考核和评价机制。建立和完善创新计划奖励办法，对实施创新计划工作的先进单位和个人给予表彰奖励。充分利用各种媒体，加强对创新计划的宣传。

附表：1.防城港市创新计划（2011-2015年）重点工作任务安排表

2.防城港市创新计划（2011-2015年）各县（市、区）目标任务分解方案

附表1

防城港市创新计划（2011-2015年）重点工作任务安排表

重点任务主要内容牵头部门参与部门参与县（市、区）

（一）企业自主创新能力提升工程1.推动企业加快建设研发机构市科技局、市工信委市发改委、市国资委各县（市、区）共同参与

2.加快建设中小企业公共技术服务平台市工信委市科技局、市发改委各县（市、区）共同参与

3.加快培育创新型企业市科技局市发改委、市工信委、市国资委、市总工会各县（市、区）共同参与

4.加快建设产业技术创新战略联盟市科技局市发改委、市工信委、市农委、市林业局、

市国资委各县（市、区）共同参与

5.实施创新方法进百企行动计划市科协市发改委、市工信委、市科技局、市国资委各县（市、区）共同参与

（二）高新技术产业培育工程1.规划建设高新技术产业园区市发改委市工信委、市住建委、市市政局、市国土资源局、市科技局有关县（市、区）参与

2.加快科技企业孵化器建设市科技局市发改委、市工信委、市住建委、市环保局各县（市、区）共同参与

3.培育高新技术企业市科技局市财政局、市国税局、市地税局各县（市、区）共同参与

4.加快利用高新技术改造和提升传统产业市工信委、市科技局市发改委各县（市、区）共同参与

（三）科技兴农能力提升工程1.加强农业科技示范基地建设市科技局、市农委市发改委、市教育局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市质监局各县（市、区）共同参与

2.加快培育科技型农业龙头企业市农委市工信委、市科技局、市林业局、市水产畜牧兽医局、市质监局各县（市、区）共同参与

3.完善农村科技服务体系建设市农委、市科技局市林业局、市水产畜牧兽医局各县（市、区）共同参与

4.大力推进农村信息技术的应用市科技局、市农委市工信委、市林业局、市水产畜牧兽医局各县（市、区）共同参与

5.建设良种培育中心市科技局、市农委市林业局、市水产畜牧兽医局各县（市、区）共同参与

6.建设标准化生产示范基地市科技局、市农委市林业局、市水产畜牧兽医局各县（市、区）共同参与

（四）产业创新人才队伍建设工程1.加强工业产业人才队伍建设市人社局市发改委、市工信委、市科技局、市教育局、市农委各县（市、区）共同参与

2.加强农村实用人才培养市农委市科技局、市教育局、市林业局、市水产畜牧兽医局各县（市、区）共同参与

3.科技特派员队伍建设市科技局市发改委、市工信委、市教育局、市人社局、市农委、市林业局、市水产畜牧兽医局、市国资委、市科协各县（市、区）共同参与

（五）科技成果转化能力提升工程1.加强科技成果转化体系建设市科技局市发改委、市工信委、市农委、市林业局、市水产畜牧兽医局、市人社局、市教育局、市卫生局、市环保局、市质监局、市科协各县（市、区）共同参与

2.加强科技成果集成应用及推广示范市科技局、市工信委市发改委、市环保局、市农委、市教育局、市林业局、市水产畜牧兽医局各县（市、区）共同参与

（六）知识产权战略推进工程1.支持知识产权创造运用市知识产权局市发改委、市工信委、市科技局、市国资委各县（市、区）共同参与

2.开展知识产权试点示范市知识产权局、市工信委市科技局、市国资委各县（市、区）共同参与

3.强化知识产权信息服务市知识产权局市科技局、市工信委、市国资委各县（市、区）共同参与

4.大力实施名牌战略市质监局市知识产权局、市工信委、市国资委各县（市、区）共同参与

（七）科技惠民能力提升工程1.加强科学技术普及市科技局、市科协市工信委、市农委、市林业局、市水产畜牧兽医局、市卫生局各县（市、区）共同参与

2.开展科技富民强县试点示范市科技局市农委、市林业局、市水产畜牧兽医局各县（市、区）共同参与

3.组织开展科技服务新农村建设示范市农委、市科技局市工信委、市教育局、市住建委各县（市、区）共同参与

4.加强可持续发展能力建设市环保局、市科技局市发改委、市工信委、市林业局、市水产畜牧兽医局、市住建委各县（市、区）共同参与

5.加强社会管理科技创新市科技局市卫生局、市农委、市质监局、市公安局、市食品药品监督管理局、市安监局各县（市、区）共同参与

附件2

防城港市创新计划（2011-2015年）市直及各县（市、区）任务数

序号指标全市

目标数市直港口区防城区上思县东兴市

综合指标12015年R&D经费支出占GDP比重（%）1.5—1.51.51.51.5

22015年发明专利拥有量达到（件）120—40402515

一、企业自主创新能力提升工程3开发工业新产品(个)30—101073

4引进、开发工业先进技术(项)30—101073

5工程技术研究中心（家）10—3322

其中自治区级工程技术研究中心（家）2—1100

6自治区级创新型企业试点（家）4—1111

二、高新技术产业促进工程7建设科技企业孵化器（个）511111

其中自治区级科技企业孵化器（个）110000

8制造业信息化示范企业（家）7—2221

9新增高新技术企业（家）6—2211

三、科技兴农能力提升工程10推进农业产业科技重点示范县建设（个）000000

11引进、培育和推广应用农业优良品种（个）20—0983

12引进、开发、推广种养新技术（项）20—0983

13建设农业良种培育基地3—0111

14建设农业标准化生产技术示范基地5—0221

四、产业创新人才队伍建设工程15培养技能型人才（千人）5—1.81.51.20.5

16培训农村实用人才（千人）10—0.24.541.3

17选派企业科技特派员（名）20—7652

18选派农村科技特派员（名）45—518157

五、科技成果转化能力提升工程19建立技术转移示范机构（个）511111

20培育科技成果转化示范企业（家）5—1211

六、知识产权战略推进工程21培育知识产权示范企业（家）4—1111

22建立知识产权试点县（市、区）2—11－－

七、科技惠民能力提升工程23建设自治区可持续发展实验区（个）1————1

24青少年科技教育基地（个）4—1111

25科普示范村（个）4—1111

26科技服务新农村建设示范（个）4—1111

注：1.“农业优良品种”指畜牧业养殖规模在1000头以上；种植业良种覆盖面在80-90%、良法推广面75-80%、产量在原有基础上增长5-8%；水产业池塘规模养殖30-50亩、良种覆盖率85-90%的品种。

2.“技能型人才”指在生产和服务等领域岗位一线，掌握专门知识和技术，具备一定的操作技能，并在工作实践中能够运用自己的技术和能力进行实际操作的人员，主要包括优秀的中专中技毕业生以及取得技工、技师及相应水平的人员。

3.“农村实用科技人才”指农民和专业大户、农村企业科技人员、农村基层科技服务人员、农民经纪人和专业技术协会人员、从事农村社会事业的专业技术人员、农村基层科技管理人员和技术人员、从事农村农业工作、具有一定学识水平和突出成绩的土专家、种植能手、经营能人等各种实用人才。

4.“技术转移机构”是指促进技术转移、转化的机构。如：生产力促进中心、技术市场、高新区内创新服务中心（孵化器）及技术贸易机构等。

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