桂林市人民政府办公室关于印发桂林市实现工业跨越发展2014年工作方案的通知

颁布单位：广西壮族自治区桂林市人民政府办公室	文号：市政办〔2014〕21号
颁布日期：2014-03-28	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局：

经市人民政府同意，现将《桂林市实现工业跨越发展2014年工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

桂林市人民政府办公室

2014年3月28日

桂林市实现工业跨越发展2014年工作方案

为深入贯彻落实中央及自治区经济工作会议、全国及自治区工业和信息化工作会议精神，全面实施工业强市战略，加快推进我市新型工业化进程，根据《中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府关于加快新型工业化实现跨越发展的决定》（桂发〔2013〕11号）、《中共桂林市委员会桂林市人民政府关于贯彻自治区加快新型工业化实现跨越发展决定的实施意见》（市发〔2013〕19号）及其配套文件确定的各项目标任务，特制定本方案。

一、总体要求

围绕加快发展与转型升级的总体目标，以高端、低碳、绿色、生态产业为重点，坚持新型工业化与信息化、城镇化、农业现代化融合发展，深入实施我市工业跨越发展“1251工程”和“十大行动计划”，强化创新驱动引领，推进两化深度融合，发展壮大重点产业，改造提升传统产业，突破发展战略性新兴产业，努力实现桂林工业和信息化发展新跨越。

二、主要预期目标

全部工业总产值增长16%；规模工业总产值增长18%，规模工业增加值增长16%。工业投资增长20%，技改投资增长22%。

三、主要工作任务

（一）加快推动工业产业结构调整

壮大发展四大重点产业。主要支持电子信息、医药及生物制品、先进装备制造、生态食品等4大重点产业发展。其中，电子信息产业：优先发展通信设备,创新发展软件和信息服务业，巩固壮大行业应用电子，提升发展光电光伏等；医药及生物制品产业：大力发展现代中药，加快发展特色化学药，积极发展生物制品；先进装备制造产业：以发展智能制造装备为核心，大力发展特高压输配电设备、数控机床、农业机械、冶金机械，巩固拓展大中型客车、城市公交车、校车等产品，加快新能源汽车的研发及产业化，推进汽车零部件配套体系发展。生态食品产业：大力发展食品生产精深加工，推动酿酒、饮料、粮油加工、特色食品和果蔬加工的发展。全年计划实施4大重点产业项目260项以上，当年计划投资140亿元以上，力争4大重点产业实现产值占全市工业总产值比重达50%以上。

突破发展战略性新兴产业。加快新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业发展，积极培育新的经济增长点。全年计划实施战略性新兴产业项目170项以上，当年计划投资100亿元以上，力争战略性新兴产业增加值占全市工业增加值比重突破20%。

改造提升传统资源型产业。积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升石化橡胶、冶金有色、包装与竹木加工、建材等传统优势产业，促进传统资源型产业新兴化。大力推进资源型产品精深加工，延伸产业链，提高产品档次，降低生产成本，提升综合利用水平，规模以上工业万元增加值能耗下降3.5%，将资源优势转化为产业优势和经济优势。

（二）全力推进重大项目建设

强力推进一批项目新开工。大力推进中国电子科技集团34所光电子光通信科技创新与产业化项目、奥瑞金公司金属二片罐项目、力港网络科技公司桂林独秀动漫游戏产业园等一批超亿元项目新开工建设，带动实施新开工计划项目100项以上，完成年度计划投资40亿元以上。

加快建设一批重点续建项目。重点推进桂林电力电容器有限责任公司特高压技术中心技术改造项目、桂林溢达纺织有限公司九美桥时尚园项目、桂林电器科学研究院电工电子新材料产业基地建设项目等续建项目加快建设，带动实施续建项目300项以上，完成年度计划投资200亿元以上。

促成一批项目竣工投产。积极推进桂林三金药业股份有限公司现代中药产业化技术改造工程项目、桂林君泰福电气有限公司绿色能源·智能电网产业园二期等重大项目竣工投产。

（三）加快重点产业园区建设

大力推进千亿元园区建设。以国家新型工业化电子信息产业示范基地为核心，增强高新技术产业开发区引领、示范、辐射、带动作用，推进高新区与灵川县合作共建大圩产业园，以电子信息产业为重点，大力推进光通信产业、电力电子产业、旅游信息化服务产业等特色产业集群建设，高新区技工贸总收入突破800亿元。

加快建设临苏产业带。积极推进临苏产业带发展规划，开展园区体制机制改革创新，以苏桥经开区和西城经开区为重点，以临苏路为轴线，全面推进宝山工业园路网、供电、供水及环保基础设施加快建设，发挥现有产业基础，加大招商引资力度，延伸产业链，加快建设先进装备制造和医药及生物制品产业基地，推动产业集聚发展。

加快建设县域产业基地。以县域特色工业园为重点，以食品加工、特色资源开发和承接产业转移为着力点，大力发展资源开发加工型、产业项目配套型、劳动密集型产业，积极培育名优产品和骨干企业，加快形成一批特色县域产业集聚区。

（四）大力推动信息化发展

加快推进两化深度融合。大力实施研发设计数字化等9个两化深度融合专项行动，组建桂林市两化融合推进联盟，积极创建国家级两化深度融合试验区，拓展“两化”融合重点领域，加快推动信息技术与制造业的创新融合，推进物联网、云计算等新一代信息技术在工业各领域的创新应用，推进企业信息化从管理领域向研发设计、生产制造、节能减排、安全生产领域延伸，从单项应用向局部集成应用、全面集成应用发展。

加快推进国家信息消费试点城市。大力实施通信基础设施支撑能力提升工程、旅游信息消费能力提升工程、惠民信息服务能力提升工程、智慧政务提升工程和信息消费产品供给能力提升工程等5大工程，推动面向旅游、商务、生活的信息消费产品及信息消费服务业快速发展，以消费应用带动产业发展。

（五）培育提升工业企业发展

强力推进“抓大壮小扶微”工程。大力实施“百十亿”企业培育工程、中小企业培育提升工程、高新技术企业培育工程、民营企业培育成长计划，全年力争培育产值超50亿元企业达2家、10亿元企业达25家、超亿元企业达430家。

加强企业技术创新体系建设。进一步强化企业创新主体地位，推进以企业为主体、市场为导向、产学研联合的创新体系建设，继续培育一批具有自主知识产权、核心技术和超前研发能力的重点企业技术中心和研发中心，积极培育桂林西麦、中族中药等10多家企业申报自治区企业技术中心和研发中心，大力推进市级企业技术中心的设立。

想方设法拓宽就业渠道。实施工业惠民工程，创造就业机会，增加就业岗位，对解决就业有突出贡献的企业给予重点支持。优化创业就业环境，完善就业服务平台建设，努力为企业解决“招工难”等问题，力争全年新增就业岗位有新突破。

四、工作机构

成立桂林市工业跨越发展领导小组。领导小组成员名单如下：

组长：唐琮沅市长

副组长：秦春成常务副市长

徐锋副市长

成员：赵仲华市政府秘书长

邓晓斌市政府副秘书长

邓康康市发展改革委主任

何兵市工信委主任

刘翔市科技局局长

钟麟市财政局局长

李安平市人社局局长

刘涛市国土资源局局长

褚民市环保局局长

陈植功市国资委主任

领导小组下设办公室，办公室设在市工信委。主任由徐锋同志兼任，副主任由何兵、邓晓斌同志兼任。

领导小组职能：负责统一组织、协调、指导全市工业跨越发展各项工作，协调解决工业发展的重大问题，研究部署阶段重点工作任务；审定工业跨越发展相关战略、专项规划和政策法规；研究确定重大项目布局和建设；组织开展加快新型工业化实现跨越发展评选奖励工作，研究决定评选奖励重要事项，审议各奖项获奖名单等。

领导小组办公室职能：负责推动全市工业跨越发展各项决策部署的贯彻落实，对工业发展进行宏观指导和综合协调；拟订全市工业跨越发展的专项规划和年度目标，提出优化工业产业布局、结构调整的政策措施并组织实施；指导工业跨越发展的体制创新、机制创新和对外开放、深化合作；组织推进“1251工程”建设，指导实施工业“十大行动计划”；组织实施一批超亿元的重点项目，促进产业转型升级；承担开展加快新型工业化实现跨越发展评选奖励日常工作，审定各专项奖励评审的实施细则，确定各专项奖励评审工作组的成员单位及其职责，组织各奖项评审工作；承办市委、市政府和市工业跨越发展领导小组交办的其他工作。

五、工作要求

（一）落实推进责任制。各县（区）参照市一级成立推进工业跨越发展的工作机构，强化主要领导亲自抓、分管领导具体抓的责任制度，配备适应工作需要的人员并落实经费。各单位要按照“1251工程”和“十大行动计划”明确的牵头单位和责任单位扎实推进各项工作，结合实际制定具体的推进方案和实施细则。

（二）强化综合协调服务。要切实转变政府职能，加快推进行政审批制度改革，优化审批流程，简化审批程序。要建立相关的协调机制和重点工业企业直通车服务制度，要确保每年新增建设用地指标中，工业发展用地占比不低于30%，着重解决项目“审批难”、“用地难”、“融资难”等问题。

（三）科学谋划项目储备。以产业招商为重点，围绕重点产业，着力引进绿色环保、产业上下游配套、产业链纵向延伸的关联项目，并积极主动与央企、名企加强联系。加强规划引导，鼓励引导资金投入科技含量高、带动力强的重点工业项目，加强项目库管理，挖掘扩充项目储备，为工业后续发展提供支撑，形成全市项目谋划储备一批、开工建设一批、投产达效一批的良性循环机制。

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