周口市人民政府办公室关于明确政府工作报告提出的2011年重点工作责任单位的通知

颁布单位：河南省周口市人民政府办公室	文号：周政办[ 2011 ] 25号
颁布日期：2011-03-22	失效日期：
效力级别：地方政府规范性文件

周政办[2011]25号

各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门：

徐光市长代表市政府所作的《政府工作报告》已经市二届人大六次会议审议通过。现将《政府工作报告》中提出的2011年重点工作任务予以分解,请各责任单位认真组织实施，切实抓好落实。各责任单位主要负责同志要亲自抓、负总责，深入研究，认真部署,制定切实可行、操作性强的措施，立足部门职责，结合工作实际，层层细化，责任到人，确保各项重点工作全面完成。市政府定期听取重点工作进展情况汇报。市政府督查室要对各项重点工作落实情况进行跟踪督查，通报进度。各责任单位要把具体落实情况于每季度末向市政府报告。

一、坚持项目带动不动摇，在增强发展后劲上实现新突破

1、今年我市在完成国家、省定投资项目的同时，筛选了100个重点项目，总投资222.5亿元。在整体推进的同时，突出抓好事关经济发展、具有重大支撑和带动作用的“双十五工程”等重点项目。

牵头单位：市发展改革委。

责任单位：市工业和信息化局、市监察局、市国土资源局、市规划局、市行政服务中心、市政府金融办、周口供电公司等市政府有关部门，各县市区人民政府。

2、15项重点工业项目，总投资62.4亿元，今年投资32.48亿元。

牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局。

（1）总投资11.68亿元，今年投资3亿元，开工建设沈丘金丝猴集团食品加工项目。

责任单位：沈丘县人民政府。

（2）总投资4.67亿元，今年投资2.7亿元，开工建设鹿邑宋河酒业产业升级项目。

责任单位：鹿邑县人民政府。

（3）总投资2.6亿元，今年完成全部投资，开工并建成郸城金丹乳酸公司乳酸钠生产及L乳酸机电一体化项目。

责任单位：郸城县人民政府。

（4）总投资2亿元，今年投资1.5亿元，开工建设川汇区台南制衣年产160万件服装项目。

责任单位：川汇区人民政府。

（5）总投资1.5亿元，今年投资1.1亿元，开工建设扶沟日神服饰年加工50万件羊绒衫项目。

责任单位：扶沟县人民政府。

（6）总投资6亿元，今年投资2亿元，继续建设商水万果园农产品深加工项目。

责任单位：商水县人民政府。

（7）总投资3.5亿元，今年投资1.5亿元，继续建设川汇区长城门业“双百万工程”项目。

责任单位：川汇区人民政府。

（8）总投资3.5亿元，今年投资1.5亿元，继续建设项城市纺织有限公司25万锭纺织项目。

责任单位：项城市人民政府。

（9）总投资2.04亿元，今年投资1亿元，继续建设开发区科信电缆碳纤维复合芯导线项目。

责任单位：市经济开发区管委会。

（10）总投资5.4亿元，今年完成剩余投资3亿元，建成鹿邑辅仁药业年产150亿片（粒/袋）固体口服液项目。

责任单位：鹿邑县人民政府。

（11）总投资5.06亿元，今年完成剩余投资3.06亿元，建成开发区大河林业中、高密度纤维板项目。

责任单位：市经济开发区管委会。

（12）总投资4.3亿元，今年完成剩余投资3.3亿元，建成太康万利源棉业20万锭精纺项目。

责任单位：太康县人民政府。

（13）总投资4.25亿元，今年完成剩余投资3.02亿元，建成郸城晋鑫化工年产25万吨合成氨项目。

责任单位：郸城县人民政府。

（14）总投资2.9亿元，今年完成剩余投资1.7亿元，建成大用集团西华分公司肉鸡屠宰及饲料加工项目。

责任单位：西华县人民政府。

（15）总投资3亿元，今年完成剩余投资1.5亿元，建成淮阳平康电气高压电气设备生产项目。

责任单位：淮阳县人民政府。

3、15项重点基础设施项目，总投资59.84亿元，今年投资15.59亿元。

牵头单位：市发展改革委。

（1）总投资3.6亿元，今年投资1亿元，开工建设S210永登高速至郸城段升级改造工程。

责任单位：市交通运输局，郸城县人民政府。

（2）总投资2.68亿元，今年完成全部投资，开工并建成周口500千伏变电站扩建工程。

责任单位：周口供电公司。

（3）总投资1.44亿元，今年投资8000万元，开工建设周口市火车站广场及配套路网工程。

责任单位：市住房和城乡建设局。

（4）总投资1.1亿元，今年投资3000万元，开工建设周口市东新区中学项目。

责任单位：市教育局，市东新区管委会。

（5）总投资1.08亿元，今年投资5000万元，开工建设G311线扶沟方庄至李堂段。

责任单位：市交通运输局，扶沟县人民政府。

（6）总投资8900万元，今年投资5500万元，开工建设周口市八一路沙颍河桥工程。

责任单位：市住房和城乡建设局。

（7）总投资8000万元，今年投资4000万元，开工建设周口市综合客运总站项目。

责任单位：市交通运输局，周口市豫东汽车场站有限公司。

（8）总投资5800万元，今年投资2900万元，开工建设周口市第六人民医院项目。

责任单位：市卫生局。

（9）总投资2.78亿元，今年投资1亿元，继续建设周口市体育场项目。

责任单位：市体育局。

（10）总投资1.15亿元，今年投资2800万元，继续建设周口市中心医院门诊楼项目。

责任单位：市卫生局，周口市中心医院。

（11）总投资1.1亿元，今年投资5000万元，继续建设周口广播电视多功能发射塔项目。

责任单位：市广播电影电视局。

（12）总投资34亿元，今年完成剩余投资4亿元，建成漯阜铁路（周口段）电气化改造项目。

责任单位：周口漯阜铁路责任有限公司。

（13）总投资4.77亿元，今年完成剩余投资1.26亿元，建成涡河（周口段）航运开发一期项目。

责任单位：市交通运输局，鹿邑县人民政府。

（14）总投资3亿元，今年完成剩余投资1.3亿元，建成周口市黄淮物流农产品批发大市场项目。

责任单位：市商务局。

（15）总投资8760万元，今年完成剩余投资7260万元，建成周口市妇女儿童医院项目。

责任单位：市卫生局。

二、坚持优先发展工业不动摇，在壮大工业经济实力上实现新突破

1、以调整、优化和提高为方向，以研发、创新和增值为重点，做大做强三大支柱产业，促进产业链向精深加工延伸。食品加工业以发展高附加值的品牌食品为重点，扶持莲花味精、志元食品、金丝猴集团等企业扩大生产规模，加快大用邦杰西华分公司3万吨熟食、金农实业黄花菜深加工等项目建设，延伸益海粮油、五得利面粉等企业产业链条，打造农副产品精深加工产业中心。纺织服装业积极推进粤兴纺织高档优质纱、德生服饰高档面料印染、宏星制衣等项目建设，引导鑫达、中方、昌茂等企业扩大生产规模，发挥企业规模效益，提升纺织服装生产规模和产业竞争力。医药化工业鼓励引导龙都药业、帅克药业、四方药业等企业，进一步增强自主研发能力，加快新型药品研制。以所望化妆、金丹乳酸等企业为龙头，大力培育日用化工产业。

牵头单位：市工业和信息化局。

责任单位：各县市区人民政府，市经济开发区管委会。

2、以科信电缆、阳光电缆、久通电缆为重点，大力发展通信电缆产业，尽快形成在国内有影响的电缆生产基地。充分利用省政府确定我市为生物科技生产基地机遇，以辅仁药业、远东农药和其它生物科技企业为重点，加大科技投入，推动生物科技产业健康快速发展。以银丰塑料、龙源纸业、迪冉纸业为依托，大力发展彩印包装产业。

牵头单位：市工业和信息化局。

责任单位：各县市区人民政府，市经济开发区管委会。

3、支持30户重点企业和10户高成长性企业与国内外500强、同行业100强联姻结亲，吸纳优势资源，实现规模扩张。鼓励益海粮油、财鑫集团、辅仁集团等行业龙头企业兼并困难企业，推进关联产业、上下游企业融合重组，争取新增一批销售收入超10亿元的企业。

牵头单位：市工业和信息化局。

责任单位：市发展改革委，各县市区人民政府，市经济开发区管委会。

4、全面启动港口及综合物流集聚区建设，进一步加快11个产业集聚区基础设施建设。加快产业集聚区道路、供排水等基础设施与区外设施互通对接，同步规划建设生活服务设施，为人口有序流动和企业后勤保障创造更加有利条件。在加快集聚区现有项目建设的同时，着力引进一批对特色主导产业带动作用强的龙头企业，促进中小企业集聚发展，提升产业集聚效应。今年每个产业集聚区都要有2～3个亿元以上项目落地，12个产业集聚区要完成各类投资180亿元以上。

牵头单位：市发展改革委。

责任单位：市工业和信息化局、市商务局，各县市区人民政府，市经济开发区管委会。

5、密切关注宏观经济运行环境变化，加强对重点行业、骨干企业和主要产品的市场监测分析，努力化解经济运行中的不利因素。搞好煤、电、油、运等生产要素的调度，确保企业正常生产经营。建立完善政策导向、市场开拓、融资服务、困难企业帮扶等长效服务机制，市、县联合抓好100家重点企业，实施年度动态管理。加大金融资本与产业资本对接力度，搭建政府、金融机构、企业合作平台，形成多方共赢的局面。积极扩大融资规模，提升资本市场融资能力，满足企业资金需求。支持金丹公司等企业上市，鼓励企业利用多层次资本市场体系融资，逐步缓解企业融资难题。

牵头单位：市工业和信息化局。

责任单位：市发展改革委、市商务局、市政府金融办，各县市区人民政府，市经济开发区管委会。

三、坚持农业基础地位不动摇，在“两区一体系”建设上实现新突破

1、围绕“十二五”末全市粮食生产能力达到165亿斤目标，大力开展农业基础设施建设。从今年起，每年建设20万亩高产稳产田，改造26万亩中低产田。

牵头单位：市农业局。

责任单位：各县市区人民政府。

2、抓住国家加大水利投资机遇，多渠道增加投入，大兴农田水利基本建设。组织实施好小型农田水利重点县建设，继续搞好槐店灌区续建配套与节水改造项目，完善农田灌排体系；完成重点平原洼地利用外资项目和白沟河、新蔡河、老涡河等中小河流治理项目，夯实农业稳产增产基础。

牵头单位：市水务局。

责任单位：各县市区人民政府。

3、开展高产创建活动，在抓好全市38个小麦、28个玉米万亩高产创建示范区的基础上，每个县市建设3个以乡镇为单位整建制粮食高产示范区，辐射带动全市粮食均衡增产。认真落实强农惠农政策，保护和调动农民种粮积极性，力争今年粮食总产突破145亿斤。

牵头单位：市农业局。

责任单位：市财政局、市农机局等市政府有关部门，各县市区人民政府。

4、加快农业机械设备和农机技术推广，新增各类大中型农业机械2000台、农机总动力30万千瓦。

牵头单位：市农机局。

责任单位：各县市区人民政府。

5、继续实施农村电网升级改造，不断改善农村电网现状。

牵头单位：市供电公司。

责任单位：各县市区人民政府。

6、大力推进农业科技创新和应用，进一步完善农业科技推广服务模式，继续开展服务粮食生产科技行动。大力实施阳光工程等项目，建立一批实用人才培训基地，加快提升农业劳动者的科技文化素质。

牵头单位：市农业局、市人力资源和社会保障局。

责任单位：各县市区人民政府。

7、着力调整农村产业结构，大力发展农产品加工业和劳务经济。

牵头单位：市农业局。

责任单位：市人力资源和社会保障局，各县市区人民政府。

8、积极探索建立农产品精深加工集聚区，实现农产品转化增值。

牵头单位：市农业局。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局，各县市区人民政府。

9、着力调整种植业结构，努力提高种植效益。在扶沟办好河南省第四届蔬菜双交会，提高周口蔬菜知名度。

牵头单位：市农业局。

责任单位：各县市区人民政府。

10、力争年出栏家禽突破1亿只、出栏生猪达到600万头。

牵头单位：市畜牧局。

责任单位：各县市区人民政府。

11、继续实施“50家龙头企业培育工程”，进一步培强做大龙头企业。实施“50个农业产业化生产基地建设工程”，保障企业原料供应，促进农民持续增收。

牵头单位：市农业局。

责任单位：市工业和信息化局，各县市区人民政府。

12、大力发展各种类型的农民专业合作社，力争达到3500家。

牵头单位：市农业局。

责任单位：各县市区人民政府。

13、借鉴西华龙池头村万亩高产示范方建设模式，引导各县市区强化资源合理配置，整合涉农资金，用于现代农业示范区建设。各县市区结合自身农业基础和产业优势，认真谋划建立各具特色的现代农业示范区，形成“一县一品”、“一县一特色”，以点带面，全面推进现代农业示范区建设。

牵头单位：市农业局。

责任单位：各县市区人民政府。

14、加强农业科技推广体系建设，力争年内在全市建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控等公共服务机构，努力提升关键生产环节的专业化统一技术服务能力。加强农产品质量检测和基层动物防疫体系建设，建立健全市、县两级农产品质量检测监管机构，以及乡镇动物疫病防检中心。

牵头单位：市农业局、市畜牧局。

责任单位：各县市区人民政府。

15、加快农业信息体系建设，着力构建以市、县农业信息部门为龙头，乡镇信息服务站为枢纽，农业产业化重点龙头企业、农产品批发市场、种养大户和农村信息服务站为节点的工作体系，不断提高信息服务“三农”水平。

牵头单位：市农业局、市工业和信息化局。

责任单位：各县市区人民政府。

16、进一步加大新农村建设投入力度。继续推进新农村“111”工程，抓好10个示范乡镇和100个示范村建设。因地制宜，突出重点，统筹做好扶贫开发、饮水安全、农村道路建设、林业生态建设、村容村貌整治等各项基础性工作。实施150个贫困村整体推进扶贫，帮助8万农村贫困人口脱贫。解决60万农村居民的安全饮水问题。继续实施“乡乡联、县县畅”工程，改造农村公路400公里、危桥26座。完成省政府下达的新增农村户用沼气和大中型养殖场沼气建设任务。

牵头单位：市农业局、市财政局。

责任单位：市规划局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市环保局、市水务局、市交通运输局、市林业局、市畜牧局，各县市区人民政府。

四、坚持推进城镇化进程不动摇，在统筹城乡协调发展上实现新突破

1、按照“综合实力明显增强、城市形象明显改善、群众生活水平明显提升”的要求，在培育产业、完善功能、加强管理、提升品位上下功夫，继续修编完善城市总体规划，努力推进中心城市科学发展。

牵头单位：市住房和城乡建设局。

责任单位：市规划局、市国土资源局、市城市管理局，川汇区人民政府，市东新区管委会、市经济开发区管委会。

2、大力培育城市产业。认真研究中心城区产业经济发展规律，制定鼓励支持中心城区二三产业发展政策，落实好《关于加快周口中心城区发展服务业的若干意见》，从服务、环境、政策、机制等各个方面入手，全力扶持中心城区二三产业发展壮大。

牵头单位：市商务局、市工业和信息局。

责任单位：市发展改革委、市规划局、市财政局、市国土资源局、市住房和城乡建设局、市城市管理局，川汇区人民政府，市东新区管委会、市经济开发区管委会。

3、做大做强开发区。按照打造中心城区工业基地、集聚城市产业要求，进一步加大招商引资和产业集聚力度。加快利杰玻璃、奇美电子等项目建设，确保年内建成投产。启动企业服务中心项目建设，完成高新科技园区现代标准化厂房建设任务，为企业入驻提供条件。

牵头单位：市发展改革委、市商务局。

责任单位：市工业和信息化局、市规划局、市国土资源局，市经济开发区管委会。

4、加快建设东新区。以区划调整为契机，逐步完善基础设施，扎实推进移动公司、河南建业等单位项目建设，争取尽快出形象、聚人气、显亮点。年内开工建设文昌大道慢车道延伸线、师院路和流沙河改造工程，建成平安路、光明路等5条道路。

牵头单位：市东新区管委会。

责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土资源局、市水务局、市住房和城乡建设局、市供电公司、市通信传输局、移动周口分公司。

5、改造提升老城区。加大老城区芙蓉路、育新街等道路改造力度。完成36万平方米棚户区改造任务。打通部分街道断头路，亮化、绿化、美化小街小巷，努力改善市民居住环境。加强城市供水、供电、通讯、燃气、公厕、公交等基础设施建设，健全教育、文化、医疗卫生等公共设施，全面提升中心城市生产生活要素保障能力。

牵头单位：市住房和城乡建设局、市城市管理局。

责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土资源局、市通信传输局、市交通运输局、市教育局、市文化局、市卫生局，川汇区人民政府。

6、加强城市管理。继续开展“两违”综合整治活动。理顺城市管理体制，创新城市管理机制，将城市精细化管理工作纳入目标考核，严格考评，努力创建宜居生态城市。加快中心城区社区建设，加强小区物业管理和小街小巷环境治理，不断提高城市管理水平。

牵头单位：市城市管理局、市规划局、市国土资源局。

责任单位：市住房和城乡建设局，川汇区人民政府，市东新区管委会、市经济开发区管委会。

7、加强城镇交通、通讯、供水、供气、供电和污水、垃圾处理等基础设施建设，完善城镇功能。坚持把县城和小城镇建设与市场建设、产业集聚发展结合起来，增强城镇综合经济实力和辐射力，引导人口向城镇发展、产业向集聚区集中，以人口和产业集聚带动县城规模扩大和中心城镇发展，形成优势互补、各具特色的中小城市格局。

牵头单位：市规划局、市住房和城乡建设局。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市工商局、市交通运输局、市公路局、市城市管理局，各县市区人民政府。

8、坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，加强政策引导，因地制宜、分类推进农村社区建设。加快城市建成区内城中村改造步伐，实施中心城区沙北滨河棚户区改造工程，启动60个农村社区建设试点工作。产业集聚区、城市新区和中心城市近郊区的村庄，率先建设新型农村社区。

牵头单位：市规划局、市住房和城乡建设局。

责任单位：川汇区人民政府，市东新区管委会、市经济开发区管委会。

9、引导县市立足自身特点和优势，依托本地资源条件和现有基础，采取加快工业发展、扩大招商引资、推进项目建设、壮大民营经济、创新体制机制五项举措，因地制宜，发挥优势，建设各具特色的产业集群，培育县域经济支柱产业和龙头企业，形成特色鲜明的县域经济发展格局，不断提升各县市在全省整体排名中的位次。从政策、信息、资金、人才等各个方面支持县域经济发展，特别是在工业发展和产业集聚区建设上，帮助各县市解决发展规划、用地指标、融资平台建设等方面的问题。

牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局。

责任单位：市财政局、市商务局、市人力资源和社会保障局、市国土资源局、市政府金融办，各县市区人民政府。

五、坚持加快转变经济发展方式不动摇，在促进经济又好又快发展上实现新突破

1、继续加强与省科技厅的工作会商，加大与高校、科研院所的合作力度。加快企业技术改造步伐，切实抓好亚华玻璃技术改造等80个技改项目，推动产业、产品结构转型升级。

牵头单位：市发展改革委、市科技局。

责任单位：市工业和信息化局，鹿邑县等有关县市区人民政府，市经济开发区管委会。

2、进一步加强企业研发中心、重点实验室等创新平台建设，力争创建省级企业研发中心5个、市级企业研发中心20个。

牵头单位：市发展改革委、市科技局。

责任单位：市工业和信息化局，各县市区人民政府，市经济开发区管委会。

3、加快省鞋制品产品质量监督检验中心、国家河南周口特种设备能效测试中心等建设，强化质量监管。

牵头单位：市发展改革委、市质量技术监督管理局。

责任单位：市工业和信息化局，各县市区人民政府，市经济开发区管委会。

4、实施名牌带动战略，力争年内新增河南省名牌产品5个。

牵头单位：市质量技术监督管理局、市工商局。

责任单位：市工业和信息化局，各县市区人民政府，市经济开发区管委会。

5、深入开展质量兴市活动，创建国家4A级标准化良好行为企业1个、国家级服务标准化示范单位1个、国家级农业标准化示范区1个，培育市长质量奖企业5家。

牵头单位：市质量技术监督管理局。

责任单位：市财政局、市工业和信息化局、市商务局、市农业局，各县市区人民政府，市经济开发区管委会。

6、大力发展循环经济，加大对氨氮排放量较大行业的治理力度，深入开展大气污染防治。

牵头单位：市环保局。

责任单位：各县市区人民政府，市经济开发区管委会。

7、继续实施八大节能工程，淘汰高耗能设备。

牵头单位：市发展改革委。

责任单位：市工业和信息化局，各县市区人民政府，市东新区管委会、市经济开发区管委会。

8、实行最严格的水资源管理制度，建立节水型社会。

牵头单位：市水务局。

责任单位：各县市区人民政府，市东新区管委会、市经济开发区管委会。

9、加快城市污水处理厂升级改造和管网配套建设，确保平均运行负荷达到80%以上。

牵头单位：市城市管理局。

责任单位：各县市区人民政府，市东新区管委会、市经济开发区管委会。

10、积极推进林业生态市和国家现代林业示范市建设，完成植树2800万株任务。每个县市区抓好1个生态乡镇和5个生态村建设。

牵头单位：市林业局。

责任单位：各县市区人民政府。

11、深入开展“创建国土资源节约集约模范县（市）”活动，实行最严格的耕地保护制度和土地节约制度，确保国土资源有效保护、有序开发。

牵头单位：市国土资源局。

责任单位：各县市区人民政府。

12、改造提升餐饮、商贸等传统服务业，规范发展商务、金融、商业保险、专利代理、会计、评估、咨询等现代服务业。积极发展教育培训、保健健身、家政代理等新兴服务业。

牵头单位：市商务局、市工商局。

责任单位：各县市区人民政府。

13、进一步抓好重点物流项目，不断提高我市现代物流业水平，打造豫东南商贸流通产业中心。

牵头单位：市发展改革委、市商务局。

责任单位：川汇区等有关县市区人民政府，市经济开发区管委会。

14、继续实施“万村千乡”市场工程，落实“家电下乡”、“家电以旧换新”等优惠政策，活跃农村商贸市场，扩大农村消费。

牵头单位：市商务局。

责任单位：各县市区人民政府。

六、坚持建设文化强市不动摇，在文化旅游融合发展上实现新突破

1、全面落实文化惠民工程，继续实施农家书屋和文化信息资源共享、农村地面数字电视村村通等工程，完成乡镇综合文化站达标建设，提升基层文化设施水平。

牵头单位：市文化局、市广播电影电视局。

责任单位：各县市区人民政府。

2、进一步打造公益性文化品牌“周末一元剧场”。加强文物和非物质文化遗产保护与开发利用，争取将第二届河南省非物质文化遗产展演扩大到中部六省。加大监管力度，繁荣文化市场。加快完善市文化艺术中心内部功能，年内投入使用。

牵头单位：市文化局。

责任单位：各县市区人民政府。

3、认真落实文化产业扶持政策，大力发展网络服务、广告会展、文化创意等新兴文化产业，支持文化娱乐、艺术培训等社会文化产业发展。整合书画经营、杂技培训与演出等文化资源，发展特色文化产业集群，建设周口关帝庙文化产品经营示范区。推进淮阳文化改革发展试验区建设，举办第五届龙湖荷花节。

牵头单位：市文化局。

责任单位：各县市区人民政府。

4、夯实羲皇故都国家5A级景区创建基础，完成淮阳国家旅游标准化示范县创建任务。

牵头单位：市旅游局。

责任单位：淮阳县人民政府。

5、切实抓好老子故里、伏羲太昊陵2个国家4A级景区，关帝庙、吉鸿昌将军纪念馆2个国家3A级景区，以及女娲城、袁世凯故居、中原民俗园景区的基础设施建设和管理，不断提升景区内涵和品位。完善服务功能，推动旅游业转型升级。

牵头单位：市旅游局。

责任单位：各县市区人民政府。

七、坚持改革开放不动摇，在破解制约发展瓶颈和难题上实现新突破

1、深化行政审批制度改革和投资体制改革，完成机关直属企业脱钩改制，推进政府投资评审、政府采购、国有资产管理等财政体制改革。

牵头单位：市发展改革委。

责任单位：市行政服务中心、市财政局、市国有资产监督管理局、市综合投资公司，各县市区人民政府。

2、支持税务部门征管改革。

牵头单位：市财政局。

责任单位：市国税局、市地税局，各县市区人民政府。

3、继续深化农村综合改革，积极推进村级公益事业“一事一议”工作。加快县、乡土地流转服务平台建设，2/3的乡镇建立农村土地流转服务大厅，力争全市规范性土地流转面积达到150万亩。

牵头单位：市农业局。

责任单位：各县市区人民政府。

4、建立健全林业经济合作组织和林木产权交易平台，完成集体林权制度改革任务。

牵头单位：市林业局。

责任单位：各县市区人民政府。

5、深化医药卫生体制改革，鼓励民营资本创办非营利性医院，建立健全覆盖全市城乡居民的基本医疗卫生制度。

牵头单位：市卫生局。

责任单位：市人力资源和社会保障局，各县市区人民政府。

6、积极稳妥推进商贸、物资、交通、文化、教育、水利等行业改革。

牵头单位：市发展改革委。

责任单位：市商务局、市工业和信息化局、市交通运输局、市文化局、市教育局、市水务局等市政府有关部门，各县市区人民政府。

7、支持金融部门改革，鼓励金融部门向产业集聚区、农村延伸服务机构。

牵头单位：市发展改革委、市政府金融办。

责任单位：市人行周口市支行、周口银监分局、工行周口分行、农行周口分行、建行周口分行、中行周口分行、周口市农发行、市农村信用联社、市邮政储蓄银行，各县市区人民政府。

8、利用大招商活动的综合、集聚效应和小分队招商、驻地招商的灵活性，提高招商引资针对性和实效性，推动与沿海经济发达地区战略合作，积极承接产业转移，加快引进一批大项目。依托现有外商投资企业，推动以商招商，引进外商投资开发新项目或鼓励企业增资扩股。注重招商引资质量，重点选择有一定产业基础、高成长性的行业，积极引进一批高附加值、高技术含量、高产业关联度的项目。实施“招行引资”战略，争取全国性股份制商业银行进驻周口，依法开展业务。加快科技、教育、文化、卫生、体育、水利等领域开放步伐，吸引更多境内外资金进入高技术产业、现代服务业和现代农业，参与城镇化和农村基础设施建设，形成宽领域对外开放格局。

牵头单位：市商务局。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市科技局、市教育局、市文化局、市卫生局、市体育局、市水务局、市农业局、市规划局、市住房和城乡建设局等市政府有关部门，各县市区人民政府。

9、紧紧抓住省政府确定我市为“河南省制鞋产业出口基地”机遇，以大招商、大开放、促大发展活动为契机，大力引进投资规模大、出口带动能力强的项目落户我市，着力培育一批出口产业基地和产业集群，增强出口后劲。认真落实重点进出口企业联系制度，帮助解决企业实际困难和问题，保持进出口持续稳定增长。

牵头单位：市商务局。

责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局等市政府有关部门，周口海关，各县市区人民政府。

八、坚持改善民生不动摇，在和谐周口建设上实现新突破

1、进一步加大投入，继续实施好“十项民生工程”，扎扎实实为群众办实事、解难事。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：市财政局、市发展改革委等市政府有关部门，各县市区人民政府。

2、实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，扶持自主创业和自谋职业。加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助，重点解决高校毕业生、农村劳动力和城镇就业困难人员就业问题。完善城乡公共就业服务体系，建立规范的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务，力争下岗失业人员再就业3万人，其中就业困难人员再就业1万人，新增农村劳动力转移就业10万人。

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

责任单位：市农业局，各县市区人民政府。

3、健全企业退休人员基本养老金、城乡居民低保、农村五保户供养、优抚对象和孤儿基本生活最低养育标准正常调整机制。

牵头单位：市人力资源和社会保障局、市民政局。

责任单位：各县市区人民政府。

4、继续提高企业退休人员基本养老金水平，在上年人均基础上再提高10%左右。

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

责任单位：市财政局，各县市区人民政府。

5、总结推广扶沟、项城新农保试点工作经验，逐步扩大新农保试点范围。

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

责任单位：各县市区人民政府。

6、切实解决好失地农民生活保障问题。

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

责任单位：各县市区人民政府。

7、完善城镇职工、居民医疗保险制度，全面实现城镇基本医疗保险即时结算和医疗保险、工伤保险市级统筹。

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

责任单位：市财政局，各县市区人民政府。

8、提高城镇居民医保、新农合财政补助标准，全面实行新农合就地直补和居民医保门诊统筹，扩大新农合门诊统筹试点。

牵头单位：市卫生局、市人力资源和社会保障局。

责任单位：市财政局，各县市区人民政府。

9、完善城乡社会救助体系，建立健全临时救助机制。

牵头单位：市民政局。

责任单位：各县市区人民政府。

10、大力发展残疾人事业、社会福利和慈善事业。

牵头单位：市民政局。

责任单位：市残联、市慈善总会，各县市区人民政府。

11、落实“菜篮子”市长负责制，抓好新一轮“菜篮子”工程建设。

牵头单位：市商务局、市农业局。

责任单位：各县市区人民政府。

12、开工建设各类保障性住房8470套49万平方米，逐步缓解困难群体住房难问题。

牵头单位：市住房和城乡建设局。

责任单位：市财政局、市规划局、市国土资源局，各县市区人民政府。

13、进一步组织好文化、科技、法律、卫生“四下乡”和科技、文体、法律、卫生“四进社区”活动，力争创建5个国家科普示范县（市），提高全民科学文化素质。

牵头单位：市文化局、市科技局、市司法局、市卫生局。

责任单位：各县市区人民政府。

14、认真落实全市教育工作会议精神及《周口市中长期教育改革和发展规划》，加大教育投入，重点解决好农村中小学布局调整、中心城区“大班额”和入学难问题。优化资源配置，推进学前教育和义务教育均衡发展。

牵头单位：市教育局。

责任单位：市财政局，各县市区人民政府。

15、加强市职业教育园区、县职业教育中心和教师队伍建设，全面提高教学水平。

牵头单位：市教育局。

责任单位：各县市区人民政府。

16、积极实施《周口市中长期人才发展规划纲要》，加强人才队伍建设。

牵头单位：市人力资源和社会保障局。

责任单位：各县市区人民政府。

17、继续抓好县级医院、乡镇卫生院、标准化村卫生室和城市社区卫生服务中心等项目建设，健全城乡医疗卫生服务体系。

牵头单位：市卫生局。

责任单位：各县市区人民政府。

18、启动全市精神卫生防治体系和卫生执法监督体系基础设施建设项目。

牵头单位：市卫生局。

责任单位：市发展改革委、市规划局、市财政局，各县市区人民政府。

19、实施国家“健康快车”周口行白内障复明工程。

牵头单位：市卫生局。

责任单位：各县市区人民政府。

20、广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。

牵头单位：市体育局。

责任单位：各县市区人民政府。

21、创新计生家庭奖励机制，稳定低生育水平，确保人口自然增长率低于全省平均水平。

牵头单位：市人口计生委。

责任单位：市财政局，各县市区人民政府。

22、继续做好第六次全国人口普查工作。

牵头单位：市统计局。

责任单位：市人口计生委，各县市区人民政府。

23、完成第二轮续志任务。

牵头单位：市地方史志编纂办公室。

责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府。

24、深入开展公民素质教育，扎实推进社会主义核心价值体系建设，塑造诚信周口、文明周口、礼仪周口的良好形象。

牵头单位：市监察局。

责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府。

25、开展创建文明县城、文明行业、文明单位、文明社区活动，不断提高城市文明程度。

牵头单位：市住房和城乡建设局。

责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府。

26、积极创建卫生城市。大力推进“清洁家园行动”和文明村镇、文明集市、文明卫生户创评活动，继续深化文明单位结对帮扶和城乡共建工作，着力提升农村精神文明创建水平。

牵头单位：市卫生局。

责任单位：市住房和城乡建设局、市环保局等市政府有关部门，各县市区人民政府。

27、深入开展“扫黄打非”，加强未成年人思想道德教育、校外活动场所建设，进一步净化社会文化环境，不断提高未成年人思想道德建设水平。积极开展群众性精神文明创建和志愿服务活动，形成扶正祛邪、惩恶扬善的良好社会风气。

牵头单位：市公安局。

责任单位：市工商局、市教育局、市司法局、市文化局等市政府有关部门，各县市区人民政府。

28、扎实推进平安周口建设，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动。

牵头单位：市公安局。

责任单位：各县市区人民政府。

29、加强和改进新形势下群众工作，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，最大限度减少不和谐因素。建立完善矛盾调处和社会利益协调机制，从源头上预防和减少矛盾发生。

牵头单位：市信访局。

责任单位：市监察局、市公安局、市司法局等市政府有关部门，各县市区人民政府。

30、加强法律援助，依法保障公民特别是妇女、未成年人和残疾人的合法权益。

牵头单位：市司法局。

责任单位：各县市区人民政府。

31、继续开展“安全周口”创建活动，加强烟花爆竹、道路交通、消防、危险化学品等重点领域和行业的监管，有效防范各类事故发生。

牵头单位：市安全生产监管局、市公安局。

责任单位：市交通运输局等市政府有关部门，各县市区人民政府。

32、大力整顿和规范市场经济秩序，切实加强食品药品和食盐安全监管，保障人民群众身体健康。

牵头单位：市食品药品监管局、市盐业管理局。

责任单位：市农业局、市卫生局、市畜牧局、市商务局、市质量技术监督局、市工商局，各县市区人民政府。

33、健全应急管理体系，提高预防和处置突发公共事件能力，维护社会大局稳定。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：各县市区人民政府。

34、大力加强民族宗教工作，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。

牵头单位：市民宗局。

责任单位：各县市区人民政府。

35、深入开展拥军优属和军民共建活动，关心、支持驻周解放军、武警消防部队和民兵预备役建设，进一步密切军政军民关系。

牵头单位：市民政局。

责任单位：各县市区人民政府。

36、充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府。

37、继续做好审计、统计、海关、物价、气象、地震、人防、外事、侨务等工作，促进社会事业全面发展。

责任单位：市政府有关部门，各县市区人民政府。

九、建设人民满意的政府

1、坚持学习与思考并重、学习与工作一体，采取行政学院培训等多种形式，有计划、有针对性地开展公务员培训工作，大力营造重视学习、勤于学习、善于学习的良好氛围，不断增强驾驭市场经济和解决实际问题的能力。密切关注形势变化，准确把握政策导向，加强对外沟通联系，深入掌握基层动态，不断更新知识结构，切实将各级的利好政策、各地的经验做法、各方的先进理念与我市的实际情况有机结合起来，转化为推动发展的思路、举措和行动，使决策更加科学合理、措施更加务实有效。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府。

2、树立正确的政绩观，始终把为民服务作为执政之本、工作之要，增强服务意识，扎扎实实为基层、企业和群众办实事、解难题。进一步加强行政服务中心建设，不断创新服务方式，努力提高服务水平。继续广泛开展民主评议市直单位及其重点科室（二级机构）活动，切实解决办事效率不高、服务质量不优和门难进、脸难看、事难办等问题。多渠道了解群众愿望，倾听群众呼声，关注群众疾苦，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，积极为人民群众干事创业、发挥特长搭建平台，为实现人的全面发展创造良好环境。

牵头单位：市监察局。

责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府。

3、继续发扬严、细、深、实、正的良好作风，强化运作和执行能力。改革政府管理体制，理顺政府部门分工和权责关系，强化协调联动，形成推动工作的整体合力。进一步减少和规范行政审批事项，精减会议文件，加强和改进“一站式”服务。

牵头单位：市行政服务中心。

责任单位：市政府有关部门，各县市区人民政府。

4、深化政务公开，强化效能监察，加快电子政务和行政效能电子监察系统建设。创新政府管理方式，定制度、定标准、定措施、定职责，将政府工作的主要任务层层分解，责任到人，强化绩效评估，严格兑现奖惩。各级政府及其工作人员都要以对工作高度负责的精神，以时不我待、只争朝夕的状态，集中精力解难题，争分夺秒抓落实，扎扎实实见成效，确保各项目标任务顺利完成。

牵头单位：市政府办公室、市监察局。

责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府。

5、坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，全面启动“六五”普法工作，认真贯彻落实《行政许可法》和《行政处罚法》，严格依照法定权限和程序行使权力，履行职责，接受监督。加强对执法部门的监管，严厉查处执法不公、越权执法、执法犯法等行为。

牵头单位：市政府法制办、市司法局。

责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府。

6、积极推进政务公开，进一步完善重大事项公示制度和听证制度，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权，推进行政决策的科学化、民主化。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府。

7、坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受市政协、各民主党派、工商联、党外人士和各社会团体的民主监督，真诚接受广大人民群众和新闻媒体的监督，广开参政议政渠道，齐心协力推进社会主义现代化建设。

牵头单位：市政府办公室。

责任单位：市政府各部门，各县市区人民政府。

8、全面落实党风廉政建设责任制，更加注重标本兼治、惩防并举，更加注重完善制度、规范权力，严格执行《廉政准则》，加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德底线。坚持用制度管权、靠制度管人、按制度办事，强化对行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管。加强领导干部任期经济责任审计和政府投资建设项目审计工作，推进审计关口前移，做到事前预防、事中管控。坚持厉行节约，反对铺张浪费，努力降低行政成本。严厉查处不作为、乱作为和违法违纪行为，切实在群众中树立求真务实、清正廉洁的良好形象。

牵头单位：市监察局。

责任单位：市财政局、市审计局、市政府法制办等市政府有关部门，各县市区人民政府。

二〇一一年三月二十二日

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