转发州农牧局关于黄南州草原鼠虫害2010

转发州农牧局关于黄南州草原鼠虫害2010-2012年防治规划的通知

转发州农牧局关于黄南州草原鼠虫害2010-2012年防治规划的通知

黄政办〔2010〕5号

各县人民政府，州政府各委、办、局：

州农牧局《关于黄南州草原鼠虫害2010-2012年防治规划》已经州人民政府同意，现转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二○一○年一月二十一日

黄南州草原鼠虫害2010-2012年防治规划

州农牧局

（二○一○年一月）

为加强对草原发展的宏观管理和指导，促进全州草地生态保护和建设，加快畜牧业发展和实现农牧民收入稳定持续增长，全面推进社会主义新牧区建设，根据全州农村牧区工作会议精神，结合我州草原鼠虫害现状，编制《黄南州草原鼠虫害2010年—2012年防治规划》。

一、“十一五”以来草原鼠虫害防治工作取得的主要成就和当前面临的形势

“十一五”以来，在全州各级政府和广大牧民群众的共同努力下，累计防治草原鼠虫害面积达1180万亩，对恢复草场植被，缓解草场压力，促进生态平衡和畜牧业稳定发展起到了积极作用。一是局部地区生态环境进一步改善。现草地平均亩产鲜草236公斤，比“十五”末增产40.6公斤，平均植被盖度和平均高度分别达到62.4%和9.23厘米。二是牧民群众收入持续增加。通过鼠虫害防治，缓解了“草畜”矛盾，有效降低了牲畜死亡率，提高了仔畜繁活率，牲畜出栏率和商品率显著提高，畜牧业效益大幅增加，牧民收入明显增加。2008年底，全州牲畜总增率、出栏率和商品率分别达到44.95%、52.85%、47.37%，分别比“十五”末提高了2.33、1.94、3.36个百分点，农牧民人均收入达到2369元，比“十五”末增加536元。三是牧民参与防治鼠虫害积极性较高。近年来，由于过度放牧和鼠虫鼠危害面积进一步加大，使草畜矛盾进一步加剧，而国家对鼠害防治项目投入也在不断加大，加之防治鼠虫害工作宣传力度的不断深入，牧民群众充分认识到鼠虫害防治的重要性，自发防治鼠虫害的积极性和主动性不断提高。

虽然全州鼠虫害防治工作取得了一定的成绩，牧民群众的积极性不断提高，但鼠虫害依然存在，据调查全州可利用的2367.07万亩草原面积中，2009年发生鼠虫害的面积达1671万亩，危害面积达1178万亩，占可利用草原面积的70.6%。高原鼠兔发生面积637.81万亩，危害面积423.02万亩；高原鼢鼠发生面积696.31万亩，危害面积539.47万亩；草原毛虫发生面积285万亩，危害面积180万亩；蝗虫发生面积52万亩，危害面积35万亩。草原鼠虫害直接影响着草场植被和产草量，对全州畜牧生产稳定健康发展构成严重威胁。因此，加大草原鼠虫害防治力度是当前和今后一个时期草原建设的首要任务。

二、今后防治工作的指导思想和总体目标

指导思想：认真贯彻落实全州农村牧区工作会议精神，紧紧围绕全州草地生态所面临的突出矛盾和问题，以实现“生态立州”战略为目标，以改变草地生产条件，提高草地综合生产能力和畜牧业可持续发展为目的，从实际出发，因地制宜，综合治理，达到防治一片，巩固一片，从而促进草地生态系统的良性循环。

总体目标：结合全州草原鼠虫害发生现状，从2010年开始推进科学防治，综合治理，防效巩固，到2013年全州实现草原“无地面鼠害州”目标，力争2013年地下鼠害防治达到“有效控制地下鼠害，对草地不造成危害”目标；全州虫害防治达到“有效控制虫害，基本达到无危害程度”目标。

原则：继续坚持“连片连续防治，集中力量打歼灭战”的方针，坚持“全面规划，科学监测，突出重点，综合治理，讲求实效”的原则；坚持“个人、集体、国家一起上”的投资原则。

实施计划:

2010年：防治高原鼠兔320万亩，其中，泽库县163万亩、河南县100万亩、同仁县50万亩、尖扎县7万亩；防治高原鼢鼠326万亩，其中，泽库县146亩、河南县140万亩、同仁县40万亩；防治草原毛虫90万亩，其中，泽库县20万亩、河南县50万亩、同仁县20万亩；防治蝗虫35万亩，其中，泽库县20万亩，尖扎县15万亩。

2011年：防治高原鼠兔160万亩，其中，泽库县116万亩、河南县23万亩、同仁县21万亩；防治高原鼢鼠216万亩，其中，泽库县94亩、河南县72万亩、同仁县50万亩；防治草原毛虫90万亩，其中，泽库县20万亩、河南县50万亩、同仁县20万亩。

2012年：高原鼠兔扫残250万亩，其中，泽库县扫残120万亩、河南县扫残100万亩、同仁县扫残20万亩、尖扎县扫残10万亩；防治高原鼢鼠300万亩，其中，泽库县130万亩、河南县150万亩、同仁县20万亩。

三、防治及保障措施

（一）继续采用生物毒素防治。经过长期大面积生物制剂药物鼠害防治效果明显，而且对人畜无毒害，无二次中毒，对环境污染少，禁牧时间短等优点，已被广大群众所接受，今后的防治中继续采用生物制剂药物，以达到更好效果。高原鼢鼠危害严重的地区主要采用人工捕捉方法，轻度危害和发生区进行生物制剂药物开洞堵洞法防治。

（二）大力实施综合防治。在大面积药物防治的基础上，大力推广人工器械（物理）防治和生物防治法。通过给群众发放鼠夹、弓箭，发动群众在草原上放置鼠夹、弓箭等进行扫残防治。大力推广生物防治技术，保护鹰、黄鼠狼等鼠类天敌，通过设置鹰栋、鹰架等，召来鼠类天敌，控制鼠害的复发。同时，抓住三江源保护和建设项目实施的机遇，大力实施休牧育草、退牧还草等生态保护工程，实行“以草定畜”，防治牲畜超载，减轻草场压力，防治草地退化，改善生态环境，减少鼠虫生存生活所需环境，从而达到综合治理的目的。

（三）提高虫害防治水平。针对在虫害防治中所用的喷药机械以小型设备（超低量喷雾器或常量喷雾器）为主，人工背负喷药，防治手段落后、原始，既费时费力，又对人体危害大，防治能力弱，难于上规模的实际。在今后防治中要积极引进大中型器械，改进防治手段，不断提高防治水平。

（四）扎实搞好集中联防。加强交界地区和共牧区的鼠害联防工作，搞好县与县、乡与乡、村与村、户与户之间的相互衔接，交界地区要相互延伸1至3公里，防止漏灭、复发。以生物药剂防治与人工器械（物理）防治相结合；鼠虫害防治与退化草地治理、草地改良、封育相结合；大面积防治与小面积扫残巩固相结合，切实保证防治效果，最终达到灭效的长期巩固。

（五）建立鼠虫害防治技术档案，加强基层群众技术培训。根据各地实际，建立完善标准化鼠虫害防治技术档案，做到防治资料长期规范，连续齐全，专人管理。业务部门要经常性举办鼠虫害防治技术培训班，力争普及到户、联户，使牧民能基本掌握鼠虫害防治操作技能，为开展扫残工作打下基础。

（六）搞好防后草地恢复和巩固灭效服务工作。按照《黄南州草原鼠害防治成果巩固目标责任制管理办法》，各地区将草原鼠害防治成果巩固工作纳入政府的重要议事日程，每年年初将草原鼠害防治成果巩固工作列入政府考核目标，层层签订成效巩固目标责任书，并在年底进行考核。建立县、乡、村、户“四位一体”的扫残巩固网，建立鼠害防治分区责任区，具体责任涉及到草场承包者个人，做到防治一块、巩固责任落实一块。业务部门要及时提供毒素、饵料、机械工具，做好善后技术指导服务，实行业务人员以乡为单位进行承包，协助乡政府对防治后的扫残工作和草地恢复提出科学建议。对于认真履行成效巩固责任书内容的牧户给予奖励，对不能履行成效巩固责任书内容的要进行处罚或不安排新的项目。

（七）明确责任和义务，实行奖惩制度。对治理草原鼠虫害成绩显著的地区以及在治理草原鼠虫害工作中有突出贡献的单位和个人，由各级政府给予表彰和奖励，并根据“择优扶持”的原则，在安排防治任务时，首先保证这些地方的防治需要。因主观原因完不成防治计划或防治效果差的地方，停止安排防治任务，限期补救，并追究主要负责人的责任；如有挪用防治经费和物资的，严格按财经纪律查处；因安全防范措施不力造成人畜中毒等意外事故，要对有关责任人员给予行政处罚直至追究刑事责任。集中防治后，因扫残巩固措施不力造成灾害重新抬头的地方或牧户，除按照扫残防灾合同规定予以处罚外，要责令草场使用者及时采取有效措施治理，所需费用全部自筹，与国家有关惠农政策挂钩，国家不再给予补助，情节严重的，草原监理部门收回草场承包经营权，牧户自筹治理后再交付使用。

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