关于做好今冬明春农村水利基本建设的意见

关于做好今冬明春农村水利基本建设的意见

德州市人民政府关于做好今冬明春农村水利基本建设的意见

德政发〔2010〕17号

各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门、有关单位:

今年汛期,我市遭受历史罕见的特大洪涝灾害,凸显了水利建设严重滞后的严峻形势,进一步加快水利建设,加大投入力度,提升水利工程对经济社会发展的基础保障水平,势在必行。为切实做好全市今冬明春农村水利基本建设,迅速恢复水毁工程设施,努力变大灾之年为大治之年、机遇之年和发展之年,现提出如下意见。

一、指导思想和任务目标

(一)指导思想。全面贯彻落实科学发展观,坚持分级管理与属地管理相结合的原则,实行地方政府行政首长负责制,按照“谁主管、谁负责”和“谁受益、谁投资”的要求,以德州大水网建设为核心,以水毁工程修复和小农水重点县建设为重点,坚持科学规划,统筹兼顾,标本兼治,综合治理,防洪与抗旱并重,灌溉与排涝结合,骨干工程与田间工程配套,建设与管理并行,切实加快农田水利基础设施建设,为发展现代农业,建设社会主义新农村奠定坚实基础。

(二)任务目标。全市计划完成水利工程投资19.01亿元,完成土石方1.68亿立方米,疏浚河道336.3公里,发展节水灌溉工程面积47.66万亩,新建平原水库5座,新建改建提水泵站280座,整修坑塘300座,增加蓄水能力6852万立方米,新增农村自来水受益人口28.59万人,新增灌溉面积29.15万亩,改善恢复灌溉面积190.35万亩,增加除涝面积113.21万亩,新增旱涝保收面积86.42万亩。

二、工程规划

(一)市属工程

实施四项重点工程,总投资16074万元。

1.拦河闸除险加固。总投资5000万元,重建大型拦河闸1座,改造加固19座,重点实施启闭设备、电气设备维修改造和闸门更新加固,以及护坡整修。

2.马颊河下游段治理。总投资5899万元,计划治理长度33.3公里,完成土方278.86万立米。

3.引黄清淤。共计安排引黄工程七项,土方310.26万立方米,投资1575.09万元。其中潘庄灌区安排清淤土方272.79万立方米,投资1391.2万元;李家岸灌区安排清淤土方37.47万立方米,投资183.89万元。4.灌区节水改造。潘庄灌区续建配套与节水改造工程投资3600万元,土方21.54万立方米,砌石1.4万立方米,混凝土2.0万立方米。

(二)县(市、区)重点工程

各县(市、区)重点工程建设共371项,总投资12.98亿元。其中投资1.73亿元,清淤治理河道35条;投资4.34亿元,新开工平原水库5座,续建禹城李三尖水库1座;投资0.8亿元,新建改建泵站280座;投资1.1亿元,解决28.59万人的饮水安全问题;投资5.01亿元,完成水毁工程修复、末级渠系改造、节水工程建设等工程。

(三)乡村工程

全市计划投资3.94亿元,开展以田间排涝工程、机井建设、坑塘蓄水工程、方田建设、低洼地改造为主要内容的田间工程建设,计划新开工工程项目8826处,完成土石方7596.53万立方米。

三、重点工程

(一)水毁工程修复。今年的洪涝灾害,造成大量堤防、桥涵、水闸、扬水站等水利设施损毁,严重影响防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全。要把修复水毁工程作为灾后水利建设和当前水利兴修的重点任务,优先安排资金,尽快组织实施,尽早发挥效益。对病险水闸等各类防洪设施,要努力在明年汛前全面修复,确保安全度汛;对直接影响农业生产的闸涵沟渠,要在今年冬季修复,确保明年抗旱春灌用水需求。

(二)防洪除涝工程。今年的洪涝灾害,暴露出我市骨干河道行洪能力严重下降、田间排水不畅等问题,据统计,主要干沟支流行洪能力下降30-40%以上,田间小型建筑物带病运行,不少斗沟、农沟淤积严重,甚至有些沟渠被人为平毁,导致今年大片农田受灾。对此,要按照先急后缓、分步实施的原则,根据全市水网规划、对事关防洪安全的骨干河道抓紧进行疏浚治理,完善配套建筑物;同时,按照干、支、斗、农全面配套的原则搞好田间排水体系建设,打通“竹节沟”,达到“六四”型排涝标准。全市计划修复水毁工程256处,清淤治理河道35条,其中市级补助的20条,清淤沟渠1725公里,改造中低产田12万亩,新增除涝面积113.21万亩。

(三)小型农田水利重点县建设。列入中央财政小型农田水利重点县和现代农业小麦产业项目县的9个县(市),要按照“系统化规划、规模化推进、高标准建设、新技术支撑、文明式发展、用水户参与”的发展思路,加强领导,精心设计、严格管理、科学施工,按照“田成方,渠成网,树成行,沟渠路林齐配套”的标准,把小型农田水利工程建设成为全省乃至全国的样板工程。2010年全市小农水重点县和现代农业小麦产业项目县建设计划总投资2.89亿元,其中中央、省补助资金1.58亿元,地方自筹资金1.31亿元。新建建筑物4106处,改造渠道长度1363.61公里,配套改造泵站147处,建设管道灌溉19.93万亩,微灌0.63万亩。

(四)灌区清淤和节水改造工程。潘庄、李家岸两大引黄灌区是我市经济社会发展的命脉工程,加之引黄济津,作用更加显著,责任更加重大。要按照“工程改造抓质量、运行管理上水平”的发展思路,抓住中央加强农业基础设施建设的机遇,继续加大灌区节水改造力度,努力提升灌区工作的水平和档次。计划投资1575.09万元,进行干渠清淤和沉沙池整治;投资3600万元,搞好潘庄灌区续建配套和节水改造工程。

(五)农村饮水安全工程。农村饮水安全工程是市政府“十大民心工程”之一。在工程建设中,各级各有关部门要坚持“两个转变”:从推进自来水普及率为主向提高供水质量转变,由主要抓工程建设向抓工程管理转变,建立工程长效运行管理机制,实现农村饮水安全工程规范化管理。在今年工程建设中,要把供水水质作为首要问题,对暂时不能以水库为水源进行供水的,可实行跨区域供水。新建的所有供水工程,都要配套水处理设施,确保水质达标。

(六)蓄水工程建设。大力实施“千、百、十”工程,加快推进蓄水工程建设。平原水库建设对保证我市工农业用水和城乡居民生活用水意义重大,全市计划开工建设齐河天心、陵县新隔津河、庆云南候、武城建德、临邑利民等5座水库,续建禹城李三尖水库,新增蓄水能力5700万立米。同时为充分拦蓄地表水,结合全市新农村建设和社区建设,统一规划,统一安排,全力搞好坑塘建设,确保水能流得进、蓄得住、提得出、用得上。今年全市计划整修坑塘300处,新增蓄水能力1152万立米。

四、保障措施

(一)提高认识,加强领导。各级各有关部门要认真总结今年抗洪救灾的经验教训,提高认识,统一思想,把大水之年、大灾之年变成大兴水利之年,以前所未有的气魄和力度,集中人力、物力、财力,在全市掀起规模宏大的农田水利建设热潮。各县(市、区)要成立农田水利建设指挥部,加强对灾后农田水利基本建设的具体组织、协调和落实;建立和完善水利建设目标责任制,层层签订责任状,切实把灾后水利建设目标任务分解到县、乡、村,把责任落实到各级各部门;市政府将把农田水利基本建设纳入县(市、区)综合考核范畴,考评结果将作为下年度安排市级奖补资金的重要依据。

(二)因地制宜,科学规划。要认真总结近年来水旱灾害暴露出来的问题,科学规划,突出重点,统筹考虑水利发展的长远目标和阶段性任务,有序安排年度实施计划,做好与县级农田水利总体规划的有效衔接;结合粮食高产创建示范方建设,坚持沟、渠、路、林综合治理,桥、涵、闸全面配套,连片建设、整片建设,形成规模效应。要进一步搞好调查研究,在尊重实际、尊重科学的基础上,对农田水利建设规划不断进行修订和补充完善,确保科学合理、具有可操作性。

(三)创新机制,加大投入。各县(市、区)要进一步探索以政府为主导、农户自愿投入为基础、其他经济组织参与的多元化投入机制。一是切实增加政府投入。各级各有关部门要把农田水利建设摆在重要工作位置,作为解决“三农”问题的关键,继续加大投入力度。市级将继续实施并强化“以奖代补”政策,重点对平原水库、骨干河道治理、方田建设、坑塘整修、泵站改造五类工程实行奖补。二是用足用好农业水费。各级要把对水费留成部分必须全部用于农村水利建设,不得挪用、截留。市政府将对县(市、区)水费使用情况进行专项审计,审计结果在全市通报,并作为今后安排水利项目的依据。三是加强资金整合力度。坚持以农田水利建设规划为依据,以农田水利建设专项资金为引导,逐步扩大资金规模,按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则,积极整合各方面用于农田水利建设的资金,统筹安排、集中使用,着力提高资金使用效率。四是进一步加大群众投入力度。要按照省制定的“一事一议”管理使用办法,严格按程序操作,采取多种形式加强宣传引导,依法组织农民投工投劳和以资代劳,兴修农田水利设施。要加快市场融资步伐,落实民办公助、以奖代补政策,鼓励民间资本投资建设小型农田水利设施,逐步建立起“农民自愿参与、村组自行组织、政府协调服务”的筹资筹劳新机制。

(四)深化改革,强化管理。要加强小型农田水利工程的建设管理,不断深化农村水利工程建设管理制度改革,尤其是小型农田水利重点县建设,要全面实施“三位一体”的模式,即工程建设的同时,同步推进管理组织建设和水价改革,建立农田水利建设的长效机制。一要加强工程质量管理,在工程建设中,全面推行项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同管理制,建立健全科学、严密的质量管理体系,确保把每项工程建成精品工程、样板工程和示范工程。二是积极推进用水户协会建设。按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则,大力推进农民用水户协会建设,明确小型农村水利设施的所有权,落实管护责任主体。三是扎实推进小型水利工程产权制度改革。采取承包、租赁、拍卖、股份合作等多种方式,积极促进产权流转,努力盘活水利资产存量,建立多渠道、多元化、多层次的水利投入机制,调动全社会兴办水利的积极性。四是加强农业综合水价改革。积极推行农业供水终端水价,使农民用明白水,交放心钱。各有关部门要加强对农业末级渠系水价、水量和水费计收情况的监督管理。水管单位和农民用水户协会应采取公示栏、公示牌等多种方式,及时向农民用水户公示水量、水价、水费等有关信息,接受监督。

(五)广泛宣传,深入发动。通过广播、电视、报刊、简报、网络等新闻媒体,大力宣传大搞农田水利建设的重要意义,积极争取社会各界的广泛关注和支持,努力营造全社会大搞水利建设的浓厚氛围。通过召开农田水利基本建设现场会、专题报导、与农民座谈等形式,对农田水利建设进行再发动,再动员,使全社会都投入到轰轰烈烈地农田水利建设中来,在全市形成“县县有场面,乡乡有项目,村村有工程,户户有任务”的农田水利基本建设良好局面。及时总结农建、小农水重点县建设中出现的新动态、新情况,抓典型、树样板,建精品,创一流,以点带面,迅速在全市掀起农村水利基本建设新高潮。

德州市人民政府

二○一○年十月二十三日

延伸阅读

遵义市人民政府办公室关于进一步加强全市社会消防安全工作的通知

贵阳市人民政府关于印发《贵阳市土地开发整理项目及资金使用管理办法（试行）》的通知

贵阳市人民政府办公厅关于印发《贵阳市“十一五”期间多种形式消防队伍建设发展实施方案》的通知