济宁市人民政府关于迎接高铁时代加快旅游业发展的意见

济宁市人民政府关于迎接高铁时代加快旅游业发展的意见

济宁市人民政府关于迎接高铁时代加快旅游业发展的意见

各县（市、区）人民政府，济宁高新区、济宁北湖新区管委会，

市政府各部门，各大企业，各高等院校：

为积极应对高铁旅游时代的到来，抓住有利机遇，促进我市

旅游业加快发展，现提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为指导，充分发挥我市旅游资源优势，以推动

产业升级、发展品质旅游为方向，坚持“政府主导、部门联动、

企业主体、社会参与”的原则，调动社会各方面积极性，深度开

发旅游资源，完善旅游配套设施，提升服务标准，打造城市品牌，

积极对接高铁旅游市场，使高铁成为我市旅游发展的新引擎，推

动我市旅游业又好又快发展，把我市建设成为国际知名的旅游目

的地。在高铁开通前，通过全市上下共同努力，实现“五个明显”，

即市容市貌明显改观，旅游窗口单位服务明显优化，城市管理明

显改善，城市文明程度明显提高，旅游竞争力明显增强。

二、主要原则

（一）统一部署，分步实施。迎接高铁时代加快旅游业发展

是一项系统工程，要明确时间节点和每一阶段的具体目标、工作重

点和主要措施，统筹安排，分步实施，逐件抓落实，逐点抓推进。

（二）市县联动，形成合力。充分发挥各县（市、区）和市

直各部门、单位做好迎接高铁时代加快旅游业发展工作的积极

性、主动性和创造性。市直各部门、单位要认真做好对县（市、

区）的指导、支持和服务工作，真正形成市县联手、合力推进的

良好局面。

（三）各司其职，协作配合。各县（市、区）和市直各部门、

单位要明确职责分工，积极主动做好各项工作，同时要注重工作

整体性，进一步强化协作配合。

（四）广泛动员，社会参与。要大力做好宣传，组织和动员

全市人民关注和支持高铁旅游发展，形成全社会广泛参与的良好

氛围。

（五）整体推进，重点突破。从全市整体着眼，突出特色，

抓好落实，近期力争在市容市貌、窗口服务、城市管理、城市文

明程度和旅游竞争力等方面有大的突破和提升。

三、主要任务

（一）旅游交通换乘工程

1.实现高铁零换乘。京沪高铁曲阜综合客运站集长途客运、

城市公交、出租车服务于一体，兼顾高端物流、旅客集散、餐饮

服务、旅游商品销售等功能，要预留空港服务空间，做到功能完

善、换乘服务标准化。开通至曲阜城区的公交班车，开通发往济

宁市区、周边县市及外地市的客运班车，方便乘客中转换乘；开

通至全市各重点旅游景区的旅游专线车，方便游客在济宁游览。

根据高铁开通运行后的车次、客流情况，优化调整完善公交和客

运班车的车型、车次和时间，形成快速公交、公路客运等多层次

交通网络。（责任单位：市交通运输局、曲阜市政府）

2.加快高等路网建设。把规划建设对接高铁曲阜站的路网作

为发展高铁旅游的重中之重，特别是连接济宁城区、周边县市和

机场的道路和通往主要旅游景区、休闲度假区的道路要尽快建成

通车。规划建设至济宁市区等地的城际轻轨，通过垂直交通系统

建设，提高交通接驳能力，实现高铁与市内交通、旅游交通的高

速连接。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市城乡规划局、

各县市区政府）

3.规范旅游出租车管理。在高铁曲阜站规划旅游车和出租车

专用通道，加快发展高等次出租客运车辆，新上一批节能环保型

出租车。市场化运作汽车租赁服务，方便自驾游客。加强驾驶员

旅游知识和文明礼仪培训，做到车容车貌整洁卫生，服务规范，

不欺诈，不拒载，安全有保障。（责任单位：市交通运输局、曲

阜市政府）

4.规范码头客运管理。规划开通或增开微山塘湖码头至微山

岛，鲁桥码头、东渡口码头、北湖码头至南阳岛等旅游景区的定

时航线，方便游客进出景区。新上一批高中档旅游船舶，满足高

中端游客需求。实施游船的集约化经营管理，规范湖上游览线路，

提供标准化服务。（责任单位：市港航局、市旅游局、微山县政

府、济宁北湖新区管委会）

5.规范道路标志标牌。在高速公路、国道、省道、城市道路

和通往主要旅游景区（点）的道路上完善中英文对照的交通指示

牌、旅游景区（点）指示牌，位置合理醒目，符合旅游和交通指

示牌标准。（责任单位：市公路局、市旅游局、市住房和城乡建

设委、市财政局、各县市区政府）

6.增强机场客运能力。加强济宁曲阜机场与高铁曲阜站的对

接工作，合理引导客源分流，实现来济宁客源的航空进、高铁出

或高铁进、航空出。尽快增加至国内重点客源地和主要旅游城市

的航线，提升空港进出能力。（责任单位：市民航局、曲阜市政

府）

（二）旅游环境优化工程

1.优化市容市貌环境。全方位搞好城市保洁工作，做到城市

公共设施、公共场所和街巷、河道等卫生清洁。加强购物、餐饮、

娱乐相对集中街区重点时段、地段的管理，清除占道、违规经营

摊点，增设分类垃圾筒，确保垃圾无乱堆、乱放现象。（责任单

位：市城管执法局、各县市区政府）

2.优化城乡道路环境。强化城乡道路环境综合整治，提高绿

化标准，清除垃圾，拆除违章建筑。复新改造城市主要交通干道

护栏、交通指示灯和交通标线等道路交通安全管理设施，创造良

好的交通秩序和环境。（责任单位：市住房和城乡建设委、市公

安局、市交通运输局、各县市区政府）

3.优化景区周边环境。进一步加强城市公园、绿地、广场和

景区环境综合整治，打造优美的景区周边环境。加强购物、餐饮、

停车场管理，规范经营秩序，防止欺诈游客、尾随兜售、随意涨

价等行为的发生。加强治安管控，保障游客人身财产安全。（责

任单位：市工商局、市城管执法局、市公安局、市物价局、各县

市区政府）

4.优化城市街区夜景。城市主要道路、特色街区、公园、广

场、地标建筑物等夜间景观要高标准设计，安装的装饰灯、轮廓

灯、射灯和霓虹灯（彩灯）等要美观实用、功能正常。（责任单

位：市住房和城乡建设委、市城管执法局、各县市区政府）

5.优化户外广告设置。在机场、车站、码头及公共场所设置

济宁旅游形象广告牌，在高铁沿线、高速公路、国道、省道和通

往主要旅游景区（点）的道路设置和完善济宁旅游形象广告牌，

增加旅游公益性宣传。（责任单位：市公路局、市旅游局、市民

航局、市城管执法局、市住房和城乡建设委、各县市区政府、济

宁交运集团）

（三）旅游配套设施提升工程

1.提升曲阜游客服务（集散）中心的服务功能。充分发挥好

现有的曲阜游客服务（集散）中心的作用，进一步完善、提升其

景点售票、导游服务、旅游交通、咨询投诉、购物休闲、城市展

示等综合服务功能，为游客“吃、住、行、游、购、娱”提供全

方位、一站式服务，有效应对大幅增长的客流。（责任单位：曲

阜市政府）

2.提升重点区域旅游集散服务功能。在京沪高铁曲阜综合客

运站、济宁曲阜机场、兖州火车站等开辟专门区域作为游客集散

中心，在济宁北湖新区规划建设济宁市游客服务中心，做好游客

的“落地”服务，确保集散、服务中心具备旅游咨询、旅游预订、

旅游组织接待等基本集散服务功能，形成游客良性聚集和有序分

流的局面，充分发挥辐射周边、服务高铁游客的集散功能，满足

游客需求，使之成为济宁旅游形象和旅游接待的重要窗口。（责

任单位：市旅游局、市交通运输局、市住房和城乡建设委、市城

乡规划局、市民航局、曲阜市政府、济宁北湖新区管委会、兖州

火车站）

3.提升景区标准化服务水平。推进景区标准化建设，将新建、

改建景区全部纳入国家A级标准建设管理，加快在建重点景区施

工进程，力争提前向游人开放。适应高铁旅游时代高中端人群的

服务要求和特点，狠抓旅游景区设施配套建设，加强游览设施、

游客中心和停车场、购物场所、餐饮场所的保洁工作，落实卫生

管理制度，创造优美的旅游环境。（责任单位：市旅游局、各县

市区政府）

4.提升住宿餐饮标准化服务水平。全力推进已开工建设的高

星级旅游饭店建设，加快施工进度，力争提前投入运营，以适应

高端商务客人和游客需求。加大对现有宾馆、酒店的改造、提升

力度，缓解由于客源激增带来的住宿压力。积极引导发展文化型、

度假型、观光型、会议型、农居型、保健型等各种不同主题特色

的品牌连锁酒店。加大对社会餐馆和家庭旅馆的指导和服务，以

满足多层次客源的需求。严格落实《好客山东旅游服务标准》，

大力推动规范化、标准化和人性化服务。（责任单位：市商务局、

市卫生局、市食品药品监管局、市旅游局、各县市区政府）

5.提升城市厕所标准化服务水平。城市主要街区、车站、广

场、购物中心等游客集散场所，按照三星级以上旅游厕所标准，

改造或新建一批公共厕所，满足游客需要。各旅游景区厕所要与

A级景区标准要求相一致。旅游厕所必须落实各项管理制度，保

证厕所及周边环境整洁卫生，设施设备完好无损等。（责任单位：

市城管执法局、市住房和城乡建设委、市旅游局、各县市区政府）

6.提升城市商业街区旅游服务水平。各县（市、区）要以增

加综合购物、休闲娱乐和夜间文化生活为重点，规划建设或改造

提升购物一条街、美食一条街、酒吧一条街等主题商业街区及茶

楼、夜总会、歌舞厅、健身中心等场所，消除旅游要素的短板现

象，有效延长产业链条。加强对主题商业街区的综合整治，规范

广告和沿街经营单位门面牌匾，各类标志醒目美观，做到环境整

洁，秩序良好。美食街区餐馆按照星级餐馆的标准进行改造，就

餐环境干净卫生，严格执行食品卫生、保鲜等制度。步行街要设

立旅游商品专营店或专柜，做到明码标价、诚信经营、文明经营。

（责任单位：市城管执法局、市城乡规划局、市住房和城乡建设

委、市旅游局、市工商局、市卫生局、市食品药品监管局、市文

广新局、各县市区政府）

7.提升旅行社地接服务水平。推动旅行社地接业务发展，鼓

励旅行社整合市域内优势资源，联合客源地旅行社开发二日游以

上线路，提升旅行社地接服务水平，逐步做大做强几家以地接业

务为主的旅行社。支持我市地接能力强的旅行社在高铁站点设立

接待经营门市部，实现旅行社对高铁旅游散客的一条龙地接服

务。加强对地接旅行社经理层和导游人员的管理培训，切实提高

业务技能和服务水平。特别要指导旅行社做好地接导游人员的选

拔和培养，打造一支精品地接导游队伍，为广大游客提供热情、

周到、细微的服务，树立我市“孔孟之乡、礼仪之邦”的良好形

象。（责任单位：市旅游局、市交通运输局）

8.提升旅游购物服务水平。鼓励支持相关旅游商品生产企业

积极研发具有济宁地方特色的旅游商品，特别要突出特色性、纪

念性、实用性、文化性、体验性，丰富旅游商品种类；规范旅游

购物场所，确保旅游商品货真价实，无强买强卖现象；尽快建设

旅游商品集中购物街区，纳入旅行社产品销售体系。（责任单位：

市商务局、市旅游局、市工商局、市质监局、各县市区政府）

9.提升旅游演艺活动水平。推进文化旅游融合发展，打造高

品质旅游演艺产品，活跃旅游演出市场；创新演出形式，提升节

目创意，突出地域特点和文化特色，打造旅游演艺品牌；积极推

进文化演出进景区、进酒店，丰富游客娱乐生活；深入挖掘文学

素材和民俗文化，同旅游景区的开发有机结合，邀请顶级作家、

编剧、导演和知名演员，高水平创作优秀的影视作品，提升济宁

知名度和影响力。（责任单位：市文广新局、市旅游局）

10.提升旅游公共服务水平。在济宁日报《旅游》专版、齐

鲁晚报《济宁旅游》专刊、济宁电台、济宁电视台等设立高铁旅

游专栏、专版，集中介绍济宁高铁旅游，形成社会广泛参与、关

注和支持高铁旅游发展的良好氛围。抓紧建设济宁旅游资讯网、

旅游体验网，充分利用现代网络媒体快速、便捷的独特优势，宣

传推广济宁高铁旅游产品，并建立与拉手网、去哪儿网等网站的

合作，采取旅游团购等方式销售济宁高铁旅游产品。进一步完善

旅游咨询服务机构，提高公益性服务水平。（责任单位：市文广

新局、市经信委、市旅游局、济宁日报社）

（四）旅游秩序整治工程

1.强化旅游安全管理。加强旅游安全队伍建设，在游客集中

场所设专职安全保卫人员，落实巡警制度，公布紧急救援电话，

制定突发公共事件应急救援预案，确保游客人身和财产安全。各

旅游企业要建立健全安全教育和防范制度，完善技防措施，做到

安全设施设备齐全且符合国家安全技术标准。在危险地段设立警

示牌，安全警示标志要规范醒目，在旅游旺季设有专门疏导人员，

防止发生意外事故。（责任单位：市安监局、市公安局、市质监

局、市旅游局、各县市区政府）

2.强化旅游经营秩序管理。认真执行有关法律、法规，严格

市场监管秩序，创造公平竞争的市场环境；实行联合执法，及时

查处违反国家法律、法规和行业管理规定的经营行为，建立优胜

劣汰的旅游企业退出市场机制。深入开展创建“诚信旅游先进单

位”活动，提升企业管理水平，增创服务名牌企业。进一步强化

旅游行业质量意识、标准意识和品牌意识，高铁开通前要做到旅

游服务质量明显提升，旅游市场环境明显优化，旅游消费满意度

明显提高。（责任单位：市旅游局、市工商局、市公安局、市物

价局、各县市区政府）

3.强化城市窗口单位文明建设。组织开展以“迎高铁旅游，

树文明新风”为主题的文明行业建设活动，加强以文明诚信为主

的职业道德教育，牢固树立以人为本、游客第一、服务至上的敬

业爱岗精神。开展诚信济宁旅游、“文明示范窗口”、“青年文明

号”等文明创建活动，提高城市窗口单位从业人员的整体文明服

务水平。（责任单位：市文明办、市旅游局、团市委）

（五）旅游市场推广工程

1.策划高铁精品旅游线路。适应高铁旅游的新情况、新变化，

特别是自助游、周末游蓬勃兴起的新形势，根据不同的游客群体、

不同的季节、不同的节假日，科学组织游客的游览线路和观光时

空节奏，合理安排线路上的旅游要素，重点开发完善人文经典体

验之旅、生态水乡休闲之旅、孔孟文化微山湖风情之旅、水浒故

地运河风情之旅、拜师习儒走近国学修学之旅五条代表济宁文

化、自然特色的主题二日游、自助游、周末游线路。进一步优化

创新孔府宴、全鱼宴、水浒宴、运河美食及文化演艺等专项旅游

产品。适应高铁旅游市场特点，发挥政府主导作用，整合旅行社、

旅游景区、星级酒店、餐馆等资源，开发涵盖“行、游、住、食、

购、娱”一体化的、有明确报价的、可操作性强的高铁旅游精品

线路。坚持“临连临”的原则，加强区域旅游合作，跨地区联合

周边优势资源，丰富和完善“山水圣人旅游线”、“山海圣人旅游

线”、“齐鲁文化旅游线”等精品旅游线路，创新开发适应市场需

求的长线旅游线路，进一步提升和打造高铁旅游产品品牌体系。

（责任单位：市旅游局）

2.强化高铁旅游营销。强化旅游整体形象宣传。借助中央电

视台、中国旅游报、山东卫视等主流媒体平台，打好叫响“儒济

天下、和宁四方、文化济宁”的旅游形象口号，扩大济宁的知名

度和美誉度。强化客源市场的开拓。赴北京、天津、上海、南京

等京沪高铁沿线重点城市开展高频次、大规模的宣传促销活动。

广告牌等资源，积极开拓高铁旅游客源市场。通过在动车上投放

《高铁旅游·济宁手册》等平面广告，在车载电视上播放济宁旅

游广告片，在高铁站设置大型广告牌等，全方位宣传展示济宁旅

游。创意策划、制作济宁特色高铁旅游宣传品—《演说论语》，

拓展宣传渠道。强化与高铁城市大旅行社的对接与合作，充分利

用大旅行社的营销网络优势，推广旅游产品，开拓客源市场，实

现合作共赢。（责任单位：市旅游局）

3.发挥旅游形象推广合力。将济宁旅游形象推广纳入公益宣

传。建立“政府主导、部门联动、广泛参与”市场营销格局，各

县（市、区）、有关部门和单位要充分运用各种平台和渠道，在

各类重大宣传和节庆活动中广泛开展济宁旅游形象宣传。（责任

单位：市委外宣办、市旅游局、市文广新局、市招商局、市民宗

局、市外侨办、市台办、各县市区政府、济宁日报社）

4.建立营销推广保障机制。要加强对高铁旅游市场营销工作

的扶持力度，为高铁旅游市场推广工作的顺利开展提供资金保

障。要针对高铁沿线客源地旅行社制定价格优惠和奖励政策，依

靠价格杠杆、奖励机制来调动旅行社营销我市旅游产品的积极

性。（责任单位：市财政局、各县市区政府）

四、加强组织领导，健全工作机制

加强对迎接高铁时代加快旅游业发展工作的组织领导，由市旅

游产业发展委员会统一领导、组织、协调，市旅游局作为日常管理

机构，主要负责具体工作的调度、检查和情况汇总等。各县（市、

区）也要建立相应的工作机制，切实做好本地高铁旅游工作的领导、

组织、协调和落实工作。各县（市、区）政府和市直有关部门、单

位要认真落实本《意见》要求，按照责任分工，研究制定工作实施

方案，细化工作目标，完善保障机制，加大资金和人力投入，实行

主要负责人和分管负责人相结合的责任制度，确保各项工作顺利开

展。市旅游产业发展委员会将对各县（市、区）和市直有关部门、

单位工作任务落实情况定期进行督查，并将督查结果纳入对县（市、

区）和市直有关部门、单位发展服务业的考核内容，建立起高铁旅

游的长效工作机制。全市各级各有关部门要切实增强紧迫感和责任

感，把对接高铁旅游工作作为推动旅游产业升级、提升我市城市旅

游品牌的重要举措抓紧、抓实，确保工作实效。

济宁市人民政府

二○一一年五月十三日

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